Конституции СССР 1977 года

 

 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1.  Разработка и принятие Конституции СССР 1977 года………….5

Глава 2. Содержание Конституции СССР 1977 года……………………...11

2.1. Изменения в общественном строе, вводимые Конституцией………..11

2.2. Взаимоотношения государства  и личности по Конституции  СССР 1977 года………………………………………………………………..……..…...17

2.3. Конституционное закрепление  национально-государственного устройства  СССР…………………………………………………………….23

2.4. Конституционные основы  организации и деятельности государственного  аппарата………………………………………………………………………28

Заключение…………………………………………………………………...38

Библиографический список…………………………………………………40 

Введение

В последнее время активно  развивается Конституционное право  как наука, как отрасль.  В России Конституционное право возникло с принятием первой конституции  – Конституции РСФСР 1918 года –  и в последующем развитии этой отрасли особый интерес представляет Конституция СССР 1977 года, поскольку в ней  впервые были рассмотрены и регламентированы все сферы общественной жизни.

Целью данной работы являются:

1. Проследить этапы разработки и принятия Конституции СССР 1977 г.;
2. Проанализировать содержание Конституции СССР 1977 г. и решения ее основных вопросов: изменения в общественном строе, взаимоотношения государства и личности, национально-государственное устройство СССР и основы организации и деятельности государственного аппарата;
3. Выявить значение Конституции СССР 1977 года в истории нашей страны.

Конституция СССР 1977 г. вошла в историю как «Конституция развитого социализма».  Была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. Конституция состояла из преамбулы (введения), 9-ти разделов, 21 главы, 174 статей. В преамбуле в обобщенном виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после победы Октябрьской революции, дана характеристика советского общества как "развитого социалистического общества, как закономерного этапа на пути к коммунизму". В разделе I "Основы общественного строя и политики СССР" были закреплены общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества. В разделе I в первой главе "Политическая система" зафиксировано, что СССР "есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны". В статье 6 раздела I законодательно закреплялась руководящая и направляющая роль КПСС, являвшейся ядром политической системы развитого социалистического общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе общества профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций. В главе второй "Экономическая система" было зафиксировано, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. В третьей главе "Социальное развитие и культура" определялось, что социальной основой СССР является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. В разделе II Конституции "Государство и личность" содержались права и свободы граждан. Полностью сохранив права и свободы, гарантированные советскому народу Конституцией 1936 г., новая Конституция расширила перечень прав и свобод советских граждан. В частности к числу политических прав и свобод были добавлены: право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество и др. Раздел III Конституции был посвящен национально-государственному устройству СССР. В нем были сохранены принципы федеративного устройства СССР. Новая Конституция усиливала гарантию прав суверенных республик. Конституция закрепила широкие права за депутатами Советов, являвшихся "полномочными представителями народа в Советах народных депутатов".

 

Глава 1. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 года.

В Программе КПСС, принятой в 1961году, отмечалось, что в 80-е годы в СССР должен быть построен коммунизм. Однако в 70-е годы темпы экономического развития СССР замедлились, хотя за счет экстенсивного развития хозяйства (прежде всего нефтедобычи) создавалась видимость некоторого роста. Тем не менее становится вполне очевидным, что ни о каком коммунизме не может идти речи. Поэтому КПСС разрабатывала новую версию построения коммунизма через этап «развитого социализма», одновременно делался вывод о вступлении СССР в период «развитого социализма» и, соответственно, о необходимости изменения Конституции.

Среди причин создания новой  Конституции следует отметить и  личный фактор – стремление Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева увековечить  свое имя, связав его с Конституцией (ленинская – 1918г., сталинская – 1936 г., брежневская – 1977 г.)¹.

Конституционная комиссия была создана в 1962 году, вскоре после принятия новой Программы КПСС. Первая сессия Верховного Совета СССР шестого созыва 25 апреля 1962 года, исходя из указаний ХХΙ  и ХХΙΙ съездов КПСС о необходимости  изменения действующей Конституции  СССР, приняла постановление о  создании комиссии по подготовке проекта  нового Основного Закона. При обсуждении вопроса на сессии депутаты высказали  ряд предложений о характере  будущей Конституции, которая должна отвечать новому историческому этапу развития советского общества и государства².  В декабре 1964 года Председателем Конституционной комиссии был избран  Л. И.  Брежнев. Подготовка новой Конституции СССР велась самым тщательным образом, чтобы, как подчеркивал Л. И. Брежнев, «по возможности точнее взвесить каждую возникающую проблему и затем вынести проект на всенародное обсуждение»³.

Для выработки текста проекта  Конституции СССР в апреле 1977 года Конституционная комиссия была дополнена 21 депутатом Верховного Совета СССР. Ее работа осуществлялась в составе  председателя и 73 членов, в числе  которых были видные партийные, государственные  и общественные деятели, рабочие, колхозники, представители советской интеллигенции  всех республик страны⁴.

Опираясь на марксистко-ленинское  теоретическое наследие, всесторонне проанализировав практику социалистического и коммунистического строительства в нашей стране, руководствуясь конкретными и четкими указаниями ХХV съезда КПСС, использовав конституционный опыт СССР и братских социалистических стран, Конституционная комиссия подготовила проект Конституции.

23 мая 1977 года проект  Конституции СССР был рассмотрен  и обсужден Конституционной комиссией.  В выступлении Председателя комиссии Л.И. Брежнева была обоснована необходимость создания новой Конституции СССР, показаны особенности этого документа, его структура и важнейшие положения.

Одобрив проект в основном, комиссия решила войти в президиум  Верховного Совета СССР с предложением опубликовать проект нового Основного  Закона для всенародного обсуждения. Редакционной подкомиссии и образованному Конституционной комиссией секретариату было поручено обеспечить обобщение и рассмотрение замечаний и поправок, которые будут поступать в ходе всенародного обсуждения проекта, и представить предложения в Конституционную комиссию.

24 мая 1977 года состоялся  Пленум ЦК КПСС, на котором  с докладом «О проекте Конституции  Союза Советских Социалистических  Республик» выступил Генеральный  секретарь ЦК КПСС, Председатель  Конституционной комиссии Верховного Совета СССР Л.И. Брежнев. По его докладу Пленум принял следующее постановление: «1. Одобрить в основном проект Конституции Союза Советских Социалистических Республик, представленный Конституционной комиссией. 2. Передать вопрос о проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик в Президиум Верховного Совета СССР и рекомендовать президиуму Верховного Совета СССР вынести его на всенародное обсуждение».

27 мая доклад Л. И.  Брежнева обсудил Президиум Верховного  Совета СССР. В основном одобрив  проект, Президиум постановил вынести  его на всенародное обсуждение, опубликовать проект 4 июня 1977 года  во всех центральных, республиканских,  краевых и областных газетах.  Для рассмотрения проекта новой  Конституции СССР Президиум признал  целесообразным созвать в октябре  1977 года внеочередную сессию Верховного  Совета СССР.

Возглавили обсуждение проекта  Конституции СССР, широкую пропаганду и всестороннее разъяснение проекта и материалов майского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС партийные органы. Организаторскую и пропагандистскую работу вели государственные и общественные организации.

При организации обсуждения проекта широко использовались самые  разнообразные групповые и индивидуальные формы агитационно-пропагандистской работы. Были проведены занятия в  системе партийного и комсомольского просвещения, экономического образования, в школах коммунистического труда.

На разъяснение основных положений проекта Конституции  была направлена лекционная пропаганда. Большую роль сыграли мероприятия, проводимые в клубах и Дворцах  культуры, где проходили общественно-политические чтения, устные журналы, кинолектории. Использовались и такие популярные среди населения массовые формы  работы, как агитбригады, передвижные  клубы (автоклубы, агитпоезда, агитпароходы добирались до самых труднодоступных  и удаленных селений). Во многих республиках использовались традиционные формы работы среди населения – сходы граждан, собрания десятидворок (Дагестан), жителей кварталов – махалла (Узбекистан), старейших жителей, женщин, молодежи.

Активную роль в пропаганде положений проекта Конституции, выявлении мнений, оценок и откликов граждан  сыграли органы массовой информации – печать, радио, телевидение.

Участие в обсуждении проекта  Конституции СССР принимали все  общественные группы – рабочие, колхозники, служащие, находя в этом историческом документе отражение как общих  закономерностей развития советского общества, так и своих социальных интересов.

Всенародное обсуждение стало проявлением демократизма Советского общенародного государства, учета партией и государственными органами мнения народа, способствовало вовлечению широких масс в управление государством, послужило стимулом активизации всей общественной жизни. По официальным данным, в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, т.е. более четырех пятых взрослого населения страны.

Конституционной комиссией  была проделана кропотливая работа по осмыслению и тщательному отбору из громадного числа откликов и предложений всего рационального и способствующего уточнению, улучшению и дополнению формулировок проекта. В секретариате Конституционной комиссии, к работе которой привлекались видные партийные и советские работники, ученые – специалисты в различных областях науки, работники государственных учреждений и общественных организаций, подробно изучались все предложения, относящиеся непосредственно к тексту проекта Конституции. Наибольшее их число было связано с оценкой роли труда и трудовых коллективов в советском обществе, с дальнейшим развитием социалистической демократии, характеристикой прав и обязанностей советских людей, совершенствованием деятельности государственных органов. На основании детальной работы были сформулированы рекомендации относительно тех поправок, которые целесообразно включать или не включать в проект Конституции. Данный вопрос рассматривался Редакционной подкомиссией и Политбюро ЦК КПСС, которые предложили внести изменения в 110 статей проекта Конституции и добавить в него еще одну новую статью о наказах избирателей. Конституционная комиссия рекомендовала Верховному Совету около 150 поправок и уточнений по тексту Конституции, а также ряд чисто редакционных уточнений.

Итоги работы Конституционной  комиссии были подведены 27 сентября 1977 года. Отметив, что всенародное обсуждение значительно обогатило проект нового Основного Закона коллективным опытом рабочих, колхозников,  интеллигенции, всего советского народа, Конституционная комиссия решила: полностью согласиться с положениями и выводами, изложенными в сообщении Председателя Конституционной комиссии Л. И. Брежнева об итогах всенародного обсуждения проекта Конституции СССР; одобрить проект с уточнениями, дополнениями и поправками, внесенными по итогам его всенародного обсуждения, и внести проект Конституции СССР на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР для последующего внесения его на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва.

Для подготовки окончательного текста проекта Конституции участниками  сессии Верховного Совета СССР была образована Редакционная комиссия в составе 163 человек во главе с Председателем  Конституционной комиссии Л. И. Брежневым. Редакционная комиссия тщательно изучила  дополнения и поправки, которые были внесены депутатами во время сессии.

7 октября 1977 года Верховный  Совет СССР единогласно утвердил Основной Закон первого в мире общенародного социалистического государства, утвердил Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР, принял также закон «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР». Он фиксировал изменение наименования местных органов государственной власти – Советы народных депутатов, задачу осуществления всеми государственными органами полномочий, предоставляемых Конституцией СССР. Закон указывал на необходимость разработки проектов законом и определения порядка организации работ по приведению законодательства СССР в соответствие с новой Конституцией СССР.

«Конституция выразила волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей  нашей страны, - отмечено в Обращении  ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР 3 ноября 1977 года в  связи с 60-летним юбилеем октября. – Она является подлинным манифестом эпохи строительства коммунизма»⁵.

 

Глава 2. Содержание Конституции СССР 1977 года.

2.1. Изменения в общественном строе, вводимые Конституцией

Структура Конституции СССР 1977 г. отличается от прежних советских  конституций. Она состоит из преамбулы, которая содержит положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Конституция СССР 1936 г. включала всего 146 статей, не имела преамбулы, отличалась лаконичностью изложения  норм, предусматривавших преимущественно  конкретные правоотношения. Все статьи Основного Закона СССР 1977 г. расположены  в девяти разделах, причем семь из них  имеют еще деление на главы (всего 21 глава).

Основной Закон СССР 1977 г. имеет следующую структуру:

1. Преамбула;
2. Основы общественного строя и политики СССР (гл.1-5: Политическая система; Экономическая система; Социальное развитие и культура; Внешняя политика; Защита социалистического Отечества);
3. Государство и личность (гл.6-7: Гражданство СССР. Равноправие граждан; Основные права, свободы и обязанности граждан СССР);
4. Национально-государственное устройство СССР (гл.8-11: СССР - союзное государство; Союзная Советская Социалистическая Республика; Автономная Советская Социалистическая Республика; Автономная область и автономный округ);
5. Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл.12-14: Система и принципы деятельности Советов народных депутатов; Избирательная система; Народный депутат);
6. Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл.15-16: Верховный Совет СССР; Совет Министров СССР);
7. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл.17-19: Высшие органы государственной власти и управления союзной республики; Высшие органы государственной власти и управления автономной республики; Местные органы государственной власти и управления);
8. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20-21: Суд и арбитраж; Прокуратура);
9. Герб, флаг, гимн и столица СССР;