История становления и развития институтов мировых судей

Из приведенного выше закона можно  сделать вывод, что правовое положение  мирового судьи в России в настоящий  момент имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей общей юрисдикции субъекта Федерации, его введение зависит от содержания регионального законодательства, а  с другой - законодатель признает его  полноценным носителем судебной власти, элементом единой судебной системы Российской Федерации, принимающим  судебные постановления от имени  Российской Федерации.

В юридической литературе под мировым  судьей принято понимать физическое (должностное) лицо, принадлежащее к  корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое  избирается или назначается центральными или местными органами государственной  власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между  спорящими сторонами. ¹²

Таким образом, при определении  учеными сущности института мирового судьи отмечаются характеризующие  его организационные и процессуальные признаки, но они не разграничиваются. Результаты исследования российского  законодательства позволяют обозначить следующие доминирующие признаки мирового судьи.

1. Мировой судья является носителем  судебной власти. Он наделяется  полномочиями осуществлять правосудие, исполняя свои обязанности на  профессиональной основе, выступать  от имени судебной власти. Способом  осуществления правосудия закон  признает разбирательство и разрешение  дел в судебных заседаниях, где наиболее полно реализуются все демократические принципы судебной деятельности.

2. Мировой судья - судья общей  юрисдикции, т.е. относится к судьям, которые рассматривают и разрешают  дела в порядке гражданского, уголовного и административного  судопроизводства. Он является частью  судебной системы, судьей общей  юрисдикции, чьи решения обжалуются  в апелляционном, кассационном, надзорном  порядке.

В отличие от федерального судьи  мировой судья, согласно положениям Закона "О мировых судьях в  Российской Федерации", не наделяется правом вынесения судебных решений, касающихся ущемления прав и свобод гражданина, предусмотренных ст. 22, 23, 25 Конституции РФ. ¹³Ограниченность правового положения и компетенции мирового судьи как представителя судебной власти во многом объясняется не только спецификой рассматриваемых им дел, особенностями государственного устройства России, но и двойственным положением мирового судьи, а также тем обстоятельством, что он не является федеральным судьей. Во избежание принижения роли мирового судьи в правосудии следует расширить его полномочия, хотя бы в пределах предметной подсудности. Он должен быть наделен правом вынесения судебных решений, ущемляющих права и свободы граждан, и проверки законности действий и решений должностных лиц органов дознания и предварительного следствия по делам, подсудным мировым судьям. Ведь требования к возрасту и образованию у мирового судьи аналогичны требованиям, предъявляемым к федеральным судьям.

3. Мировые судьи одновременно  признаются судьями субъектов  Федерации и судами субъектов  Федерации.

В юридической литературе справедливо  обращалось внимание на то, что в  одном случае законодатель под мировым  судьей подразумевает физическое лицо, обладающее определенным статусом (ч. 1 ст. 1 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации"), в другом - звено судебной системы (ч. 4 ст. 4 Закона "О судебной системе Российской Федерации"). ¹⁴

4. Мировые судьи провозглашаются  элементом (звеном) единой судебной  системы Российской Федерации.  Содержание понятия "звено  судебной системы" определяется  кругом полномочий и обязанностей, предоставленных тем или иным  судебным органам и характером  выполняемых ими функций. Система  судов общей юрисдикции в Российской  Федерации включает три элемента (звена). Первое, основное звено - мировые судьи и районные суды. Второе, среднее звено - верховные  суды республик, краевые, областные  суды, городские суды Москвы и  Санкт-Петербурга, суды автономной  области и автономных округов.  Третье, высшее звено - Верховный  Суд РФ.¹⁵ 5. Мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом. В действующем законодательстве мировой судья упоминается в различных значениях, а именно: 1) суд субъекта Федерации; 2) состав суда; 3) участник процесса. Вместе с тем "суд" в русском языке толкуется весьма расширительно, включая в себя не только полномочие, но и учреждение одновременно.

Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется  своими отличительными признаками, в  которых выражается его сущность. В философском контексте под  терминами "признак", "свойство" понимается "сторона предмета, обусловливающая  его различие или сходство с другими  предметами и проявляющаяся во взаимодействии с ними". ¹⁶Многие из этих признаков организации и деятельности мирового судьи отражены не только в законах "О судебной системе Российской Федерации" и "О мировых судьях в Российской Федерации", но и в процессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). Выделяя общие и частные признаки, затрагивающие вопросы судоустройства и судопроизводства, можно составить следующий перечень признаков, характерных для института российского мирового судьи:

1) выполнение только судебных  функций суда низшей судебной  инстанции;

2) профессионализм (наличие высшего  юридического образования и пятилетнего  стажа работы по юридической  профессии);

3) статус местного (локального) суда  субъекта Федерации;

4) особый, более демократичный порядок  наделения властными полномочиями  путем выборов населением участка  или законодательным органом  субъекта Федерации;

5) небольшие сроки осуществления  своих полномочий (сменяемость);

6) специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских  и уголовных дел о малозначительных  спорах, правонарушениях, административных  проступках);

7) осуществление судопроизводства  только единолично;

8) склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная  цель любого вида судопроизводства;

9) использование отдельных упрощений  юридических процедур в гражданском  и уголовном судопроизводстве (суммарный  процесс);

10) наличие апелляционного порядка  пересмотра судебных решений.

Безусловно, указанный перечень отличительных  признаков мирового судьи непостоянен  и в любой момент может быть расширен или сужен законодателем  в зависимости от конкретной исторической ситуации и тех задач, которые  будут поставлены перед мировой  юстицией.

Если попытаться классифицировать их в зависимости от предмета затрагиваемых  ими отношений, то выяснится, что  не все они могут быть отнесены к процессуальным особенностям. Некоторые  из них в большей степени затрагивают вопросы судоустройства, а не судопроизводства. Поэтому будет правильным назвать их особенностями в области "судебного права", сторонники которого исходили из наличия теснейшей взаимосвязи процессуальных и материальных явлений с судоустройством. ¹⁷

Историческая обусловленность  возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была продиктована во многом необходимостью решения назревших  в обществе проблем при осуществлении  правосудия. Отдельные ученые-процессуалисты справедливо считали, что перед  мировыми судьями на данном этапе  развития российской судебной системы  ставились следующие основные цели:

1) облегчить доступ населения  к правосудию;

2) воплотить идеи судебного федерализма;

3) разгрузить районное звено  судебной системы;

4) повысить оперативность судопроизводства.¹⁸

 

 

3. Компетенция мировых судей

 

Компетенция мирового судьи  определена Федеральным законом  №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Согласно с п.1 статьи 3 данного  закона, помимо уголовных дел о  преступлениях, за совершение которых  может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет  лишения свободы, мировые судьи  по первой инстанции призваны рассматривать  дела о выдаче судебного приказа, а также иные гражданские дела, вытекающие из семейных, трудовых и  гражданских правоотношений. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к введению мирового судьи отнесены некоторые дела об административных правонарушениях.

Создание института мировых  судей в судебной системе РФ обусловлено  необходимостью упрощения процедур и оперативности рассмотрения дел, подсудных мировому судье. Так, в  статье 154 Гражданского процессуального  кодекса РФ (ГПК РФ) устанавливается  сокращенный срок рассмотрения и  разрешения гражданских дел мировым  судьей - до истечения месяца со дня  принятия заявления к производству (вместо общего срока - до истечения  двух месяцев). Главой 41 Уголовно-процессуального  кодекса РФ (УПК РФ) установлен иной (упрощенный) по сравнению с общим  порядок производства по уголовным  делам, подсудным мировому судье. В  частности, статья 321 УПК РФ предусматривает  срок начала судебного разбирательства  не ранее трех и не позднее 14 суток  со дня поступления в суд заявления  или уголовного дела (общий срок - не позднее 14 суток).

Мировой судья рассматривает  все дела единолично, принимая решения  по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

· осуществление правосудия;

· контроль за законностью  и обоснованностью решений и  действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

· обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

· участие в формировании органов судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи  осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов  принципов, являющихся основными, исходными  началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

 

3.1 Компетенция мировых судей в гражданском процессе

 

Родовая подсудность гражданских  дел мировых судей определена в ст. 23 ГПК РФ.

Порядок рассмотрения и разрешения отнесенных к компетенции мирового судьи гражданских дел подчинен общим правилам гражданского судопроизводства. Однако место, занимаемое мировым судейством в системе судов общей юрисдикции, те задачи, которые оно призвано решать при осуществлении правосудия по гражданским делам, особенности  организации судебной деятельности, оказали влияние на судебные процедуры  рассмотрения и разрешения мировыми судьями конкретных дел.

До включения в судебную систему мировой юстиции вопрос об отграничении компетенции районных судов от судов иного уровня по рассмотрению и разрешению гражданских  дел по первой инстанции решался  достаточно просто. Действовало правило, согласно которому все гражданские  дела по первой инстанции рассматривались  районными судами, за исключением  тех, которые специально закон относил  к введению вышестоящих судов.

Мировым судьям переданы на рассмотрение и разрешение некоторые  гражданские дела, которые ранее  рассматривались районными судами.

Подсудность между районными  судами и мировыми судьями распределяется исходя из категории дела, характера  спора, его предмета, объема имущественных  требований, субъектного состава  спорного материально-правового отношения. При этом законодатель не идет по пути передачи мировым судьям «менее сложных  и менее значимых» дел.

Можно выделить следующие  основные блоки исковых дел, которые  отнесены к ведению этого звена  судебной системы (ст. 23 ГПК РФ):

- дела, вытекающие из семейных  правоотношений;

- трудовые дела;

- дела о взыскании имущества;

- дела о пользовании  имуществом;

- дела о выдаче судебного  приказа.

Закон (ст. 23 ГПК РФ) содержит ряд исключений из подсудности исковых  дел мировым судьям. К таким  исключениям относятся: по семейным правоотношениям - споры об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка; по трудовым правоотношениям - споры о восстановлении на работе; по гражданским правоотношениям - имущественные споры при цене иска свыше 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. Эти споры подсудны районному суду.

В семейных спорах, подсудных  мировому судье, особо выделены дела о расторжении брака. При этом в законе подчеркивается, что не могут быть рассмотрены мировыми судьями дела о расторжении брака, если между супругами имеется  спор о детях (ст. 23 ГПК РФ).

Все остальные споры, связанные  с бракоразводным процессом: о порядке  и размере средств, подлежащих выплате  на содержание детей и (или) нетрудоспособного  нуждающегося супруга, о разделе  совместного имущества супругов, - разрешаются также мировым судьей.

При рассмотрении дела о  расторжении брака может быть предъявлен встречный иск о признании  этого брака недействительным. Поскольку  дело о признании брака недействительным относится к делам, возникающим  из семейных правоотношений, и не является исключением для рассмотрения его  мировым судьей, то оно как встречное  требование может быть им рассмотрено  совместно с иском о расторжении  брака.

Аналогично должен решаться вопрос об одновременном рассмотрении мировым судьей в бракоразводном процессе требования о разделе совместного  имущества супругов, вытекающего  из брачного договора, о признании  этого договора полностью или  частично недействительным, поскольку  такие требования также связаны  между собой.