Уполномоченный по правам человека

- обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов и представляет в установленном порядке предложения об использовании права законодательной инициативы, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в федеральные законы;

- обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и вносит их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты;

- информирует постоянного представителя Российской Федерации при Совете Европы об исполнении или ходе исполнения решений Суда и оказывает ему консультативное содействие при рассмотрении в Комитете министров Совета Европы вопросов о нарушениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

- создает по мере необходимости рабочие группы из представителей федеральных органов государственной власти.

Правовое и организационно-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного возлагается на его аппарат. Сотрудники которого должны иметь высшее юридическое образование и владеть как минимум одним из официальных языков Совета Европы.

Уполномоченному выдается служебное удостоверение, подписанное Президентом Российской Федерации. Уполномоченному и его заместителям при выезде за пределы Российской Федерации для выполнения возложенных на них служебных обязанностей выдаются дипломатические паспорта. Уполномоченный имеет бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием своей должности на официальных языках Совета Европы.

 

Заключение

Усиление эффективности  правозащитных институтов и всей правовой системы возможно лишь при  условии построения сильного правового и социального государства, обеспечивающего упорядоченность и урегулированность общественных процессов; координацию и согласованность интересов различных общественных групп и политических сил; упрочение сложной системы связей и отношений в обществе, социальной направленности реформ; совершенствование системы органов власти в сфере осуществления прав и свобод человека. Задачей этого нового института является обеспечение свободы отношений между гражданами и государственными структурами, защита граждан от правонарушений и бюрократических извращений.

Ведение правового  института Уполномоченного по правам человека в РФ по правам человека обусловлено  многочисленными причинами:

- необходимость  защиты прав человека и гражданина, нарушенных государственными органами должностными лицами главным образом в сфере управления;

- потребность  усиления гарантий прав и свобод  человека, которая все более возрастает  в нашем обществе, политико-правовые  реформы;

- институт Уполномоченного  по правам - контрбаланс безликой бюрократии;

- существующие  механизмы разрешения жалоб на  нарушения прав и свобод человека  и гражданина недостаточны или  неадекватны

Уполномоченный  независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным  лицам, которые могли бы влиять на принимаемые им решения. В то же время решения, принимаемые Уполномоченным по результатам рассмотрения поступивших жалоб о нарушениях прав человека, не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, включая органы правосудия и прокуратуры. Уполномоченный не имеет права приказывать должностным лицам, однако может потребовать от властей аргументировано обосновать их действия.

За период с 1998 по 2005 гг. сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека рассмотрено свыше 257 тыс. обращений граждан и государственных органов (учреждений), поступивших из всех регионов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии и ряда других стран. Причем количество обращений постоянно растет. В 2005 г. поступило всего 54617 обращений, что на 6386 больше, чем в 2004 г. Непосредственно от граждан поступило 33425 жалоб (в 2004 г. их было 30392). Из них принято к рассмотрению 27329 жалоб, что на 7,8% больше, чем в 2004 г.

В связи с  этим можно утверждать, что многочисленные обращения граждан к Уполномоченному с жалобами на судебные решения по уголовным и гражданским делам по-прежнему свидетельствуют о сохраняющемся у них отсутствии веры в справедливость судебного разбирательства, независимость и беспристрастность органов правосудия. Анализ этих обращений позволяет утверждать, что принятие новых ГПК и УПК не избавило правосудие от формализма и волокиты в рассмотрении уголовных и гражданских дел, низкого качества судебных решений, зависимости судей от политической конъюнктуры и субъективизма, коррупционных проявлений внутри судебной системы. Дальнейшее совершенствование судебной системы по-прежнему выступает важнейшим направлением деятельности государства, направленной на создание условий для более полной защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.

Следует отметить, что многие юристы считают вполне правомерным требование Уполномоченного по правам человека после вступления в законную силу судебного решения (приговора) ходатайствовать перед судами надзорных инстанций о проверке соблюдения прав человека при отправлении правосудия и о пересмотре судебных решений (приговоров), принятых с нарушением прав человека. Следовательно, можно говорить о том, что отсутствие этой важной процессуальной компетенции в новых ГПК и УПК противоречит Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В этой связи Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин полагает, что в настоящее время суды надзорных инстанций уклоняются от рассмотрения ходатайств Уполномоченного по правам человека о пересмотре судебных решений, вступивших в законную силу, мотивируя это отсутствием в кодексах соответствующих норм.

Доверие общества к судам повысится, если будет  доступной для всех граждан большая  степень открытости правосудия, а  для этого необходимо:

- ускорить процесс  глобальной информатизации судов,  которая позволит гражданам оперативно  получать достоверную информацию  об осуществлении правосудия;

- продлить сроки  действия Федеральной целевой  программы «Развитие судебной системы России», имея в виду деление приоритетного внимания реализации мер по информатизации судебной деятельности;

- дополнить  Федеральный закон от 14 марта  2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», предусматривающий возможность участия представителя Уполномоченного в деятельности Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, а представителя Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации - в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации;

- активизировать деятельность органов судейского сообщества по выявлению и пресечению всякого рода недобросовестности и правонарушений со стороны судей. Для этих целей необходимо принять законодательные акты об обязательном декларировании судьями и членами их семей доходов и имущественного состояния;

- улучшить деятельность  и дальнейшее развитие суда  присяжных в целях его усовершенствования (в связи с созданием в Администрации  Президента РФ рабочей группы  по проблемам совершенствования  судебной системы и судопроизводства 2 ноября 2005 г. Уполномоченный направил предложения по совершенствованию законодательства и в данной сфере).

В настоящее  время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации  с 2005 г. находится законопроект, согласно которому Уполномоченный предлагает внести поправки к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», вводящие административную ответственность конкретных должностных лиц за игнорирование обоснованных и законных запросов и предложений Уполномоченного по правам человека. Такая норма уже существует в ряде зарубежных стран, а также в некоторых субъектах Российской Федерации в отношении инициатив региональных уполномоченных.

Поэтому от того, насколько положительно судебная система будет сотрудничать с институтом Уполномоченного по правам человека, настолько прибавится уважения и доверия к судебной власти в Российской Федерации. Так как данный институт призван способствовать реализации законов в сфере защиты прав и свобод граждан (личности), дополнять существующую систему защиты прав и интересов личности, укреплять доверие между гражданином и государством, гармонизировать отношения «администрация – граждане», обеспечивать высокие стандарты компетентности, справедливости, эффективности при применении законов. К Уполномоченному по правам человека могут обращаться за помощью лица, которые осознают себя беспомощными, поскольку традиционные методы решения конфликта с чиновниками (например, предъявление иска в суд) для них недоступны.

 

Список использованных источников и литературы

1.Законы РФ и субъектов РФ, иные нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 2002 г. (с изм. от 25.03.2004г.)//Российская газета.- 2006.- 25 дек.;
2. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека  в РФ» от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ в ред. Федерального конституционного закона от 16.10.2006 N 4-ФКЗ//СПС «Консультант плюс»;
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ// Российская газета", N 220, 20.11.2002 (ред. от 05.12.2006)
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ// Российская газета", N 249, 22.12.2001 (ред. от 06.06.2007)
5. Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителе министра юстиции Российской Федерации» в ред. Указов Президента РФ от 22.12.1999 N 1678, от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с.// Республика Башкортостан, N 131 (26364), 10.07.2007.
6. Положение «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителе министра юстиции Российской Федерации» в ред. Указов Президента РФ от 22.12.1999 N 1678, от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с.//СПС консультант плюс».

2. Журнальные и газетные публикации:

7. Аметистов Э.М. Защита прав и свобод человека внесудебными органами// СПС «Консультант плюс»; 2005г.
8. Ананьин А. Как связаться с Уполномоченным по правам человека// Российская юстиция, N 5, 2006
9. Башимов М.В. Становление и перспективы становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации //Журнал российского права, N 7, 2002;
10. Бердяев Н. Философия неравенства. М., 2006.//СПС «Консультант плюс».
11. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 2003, N 4.
12. Заявление Уполномоченного по правам человека В.П. Лукина от 19 декабря 2005 г. к Президенту РФ и Правительству РФ//СПС «Консультант плюс»
13. Кикоть В. О необходимости введения должности Народного правозащитника//Конституционный вестник.- 2004, N 8. -С. 55 - 58;
14. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам человека?// Юрист, 2005, N 6;
15. Фоков А.П. Уполномоченный по правам человека о задачах судебной системы и о защите прав человека и гражданина//Российский судья, 2006г., N 9.
16. Хаманева Н.Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления// СПС «Консультант плюс».2007г.

3. Судебная  практика:

17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 4.

 

¹ п. "д" ч. 1 Конституции РФ;

² Аметистов Э.М. Защита прав и свобод человека внесудебными органами// СПС «Консультант плюс»; Кикоть В. О необходимости введения должности Народного правозащитника//Конституционный вестник.- 2005, N 8. -С. 55 - 58; Хаманева Н.Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления// СПС «Консультант плюс».

³ Башимов М.В. Становление и перспективы становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации //Журнал российского права, N 7, 2002;

⁴ Российская газета. 2006г. 23 июня. №34

⁵ Башимов М.В. Становление и перспективы становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации //Журнал российского права, N 7, 2002;

⁶ ч. 3 ст. 1 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

⁷ Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 2003, N 4.

⁸ Бердяев Н. Философия неравенства. М., 1994.//СПС «Консультант плюс».

⁹ Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 2007г.

¹⁰ Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителе министра юстиции Российской Федерации» в ред. Указов Президента РФ от 22.12.1999 N 1678, от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с.// Республика Башкортостан, N 131 (26364), 10.07.2007.

¹¹. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ// Российская газета", N 220, 20.11.2002 (ред. от 05.12.2006)

¹² Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ// Российская газета", N 249, 22.12.2001 (ред. от 06.06.2007);

¹³ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 4.

¹⁴ Ст. 1 Положения «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителе министра юстиции Российской Федерации» в ред. Указов Президента РФ от 22.12.1999 N 1678, от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с.//СПС консультант плюс»;