Теорія поділу влади: основні етапи розвитку та проблеми реалізації в сучасній Україні

А зараз я хочу провести аналогію сучасного законодавства, що закріпляє принцип розподілу влад із проектом Конституції України, схвалений Конституційною комісією України 11 березня 1996 року. Я хочу співставити, які істотні зміни впроваджені в механізмі взаємовідносини між Верховною Радою України і Президентом України.

Стаття 17 Конституційного договору визначає повноваження Верховної Ради України:

1) приймає Конституцію України, закони України, кодекси та інші кодифіковані акти, вносить до них зміни і доповнення, дає їх офіційне тлумачення;

2) здійснює  контроль за виконанням Конституції  України, законів України та постанов Верховної Ради України;

3) здійснює  контроль у сфері захисту прав  людини;

4)  розглядає та приймає рішення щодо Програми діяльності новосформованого Уряду України;

5) розглядає,  вносить зміни і затверджує  поданий Президентом України  Державний бюджет України та здійснює контроль за його виконанням;

6) затверджує  загальнодержавні програми економічного, соціального і національно-культурного  розвитку, а також щодо охорони  навколишнього природного середовища;

7) призначає  вибори Президента України, проголошує акт про його обрання, приймає відставку Президента України;

8) розглядає  щорічні та позачергові доповіді  Президента України про внутрішню  і зовнішню політику України;

9) ратифікує,  денонсує міжнародні договори  України чи оголошує про їх укладення або приєднання України до них;

10) приймає рішення  про свій саморозпуск та одночасно  призначає дострокові вибори  народних депутатів України;

11) призначає  вибори до місцевих Рад;

12) затверджує  загальну структуру, чисельність  Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України;

13) затверджує  укази Президента України про  оголошення стану війни, запровадження  воєнного стану на всій території України чи в окремих її місцевостях у разі воєнного нападу або загрози воєнного нападу на Україну, рішення про їх припинення або скасування, укладення миру і про загальну або часткову мобілізацію на території України у разі оголошення стану війни;

14) затверджує  укази Президента України про  запровадження на всій території  України або в окремих її  місцевостях надзвичайного стану;

15) утворює Раду  оборони України і визначає  перелік посадових осіб, які входять  до її складу;

16) затверджує за поданням Президента України склад Центральної виборчої комісії по виборах народних депутатів України та Президента України;

17) призначає  за спільним поданням Голови  Верховної Ради України і Президента  України Голову Конституційного  Суду України. Призначає половину складу суддів Конституційного Суду України. Приймає присягу суддів Конституційного Суду України;

18) призначає  за поданням Президента України  Голову Верховного Суду України,  Голову Вищого арбітражного суду  України, Голову Правління Національного банку України та звільняє їх;

19) призначає  та звільняє Генерального прокурора  України за поданням Президента  України;

20) призначає  за поданням Президента України  суддів Верховного Суду України  та Вищого арбітражного суду  України та звільняє їх у встановленому законом порядку;

21) повторно  розглядає закон, щодо якого  Президентом України застосовано  вето;

22) приймає рішення  з питань адміністративно-територіального  устрою України, проводить найменування  та перейменування населених  пунктів України;

23) може оголосити  вотум недовіри усьому складові  Уряду України чи окремим його  членам, що тягне за собою їх  відставку;

24) приймає з  власної ініціативи або з ініціативи  не менш як трьох мільйонів  виборців рішення про проведення  всеукраїнських референдумів, оголошує результати всеукраїнських референдумів;

25) здійснює  контроль за наданням Україною  позик, економічної та іншої  допомоги іноземним державам, а  також за укладенням угод про  державні позики і кредити  та за використанням позик  і кредитів, одержуваних Україною від іноземних держав;

26) скасовує  правові акти Верховної Ради  Автономної Республіки Крим у  разі їх невідповідності Конституції  і законам України;

27) застосовує  вето щодо указів Президента  України у разі невідповідності  їх Конституції і законам України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України. Верховна Рада України передає на підпис Президентові України прийняті нею закони для наступного обнародування. Верховна Рада України розглядає і вирішує питання, що не належать згідно з чинними нормами Конституції України та цим Законом до компетенції органів державної виконавчої чи судової влади, представницьких органів та органів місцевого самоврядування, а також не є такими, що вирішуються виключно всеукраїнським референдумом. Верховна Рада України не може делегувати свої повноваження іншим органам, крім випадків, передбачених Конституцією України та цим Законом.

Так само повноваження Президента України в Конституційному  договорі визначені статтею 24:

1) виступає гарантом державного суверенітету, незалежності, недоторканності кордонів, національної безпеки, територіальної цілісності України, додержання Конституції і законів України, прав та свобод людини і громадянина;

2) звертається  з посланнями до народу України;

3) подає Верховній Раді України щорічні та позачергові доповіді про внутрішню і зовнішню політику України;

4) очолює систему органів державної виконавчої влади України;

5) створює, реорганізує  і ліквідує міністерства, відомства,  інші центральні та місцеві  органи державної виконавчої влади в межах коштів Державного бюджету України, призначає (затверджує) і звільняє з посад керівників цих органів;

6) скасовує акти центральних і місцевих органів державної виконавчої влади України, а також акти органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим у разі їх невідповідності Конституції та законам України, а також указам і розпорядженням Президента України;

7) здійснює  в межах, встановлених законом,  управління майном, що перебуває  у загальнодержавній власності;

8) є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами України, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил України, вживає заходів щодо забезпечення обороноздатності держави;

9) очолює Раду  Національної безпеки України  та затверджує її персональний  склад;

10) подає на розгляд Верховної Ради України проект Державного бюджету України та звіт про його виконання;

11) спільно з  Головою Верховної Ради України  подає кандидатуру для призначення  Верховною Радою України Голови  Конституційного Суду;

 призначає  половину складу суддів Конституційного Суду України;

12) подає кандидатури  для призначення Верховною Радою  України на посади Голови Верховного  Суду України, Голови Вищого  арбітражного суду України, Генерального  прокурора України, Голови Правління  Національного банку України, а також для призначення суддів Верховного Суду України

і Вищого арбітражного суду України;

13) призначає  за поданням Міністерства юстиції  України, погодженим з Верховним  Судом України та Вищим арбітражним  судом України, суддів загальних  та арбітражних судів;

14) здійснює  зовнішню політику України, веде  переговори і підписує міжнародні  договори України;

 призначає  і відкликає дипломатичних представників  України в іноземних державах  та при міжнародних організаціях;

 приймає  вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав;

15) подає на  розгляд Верховної Ради України  пропозиції щодо персонального  складу Центральної виборчої  комісії по виборах народних  депутатів України та Президента  України;

16) приймає рішення про визнання іноземних держав;

17) нагороджує  державними нагородами України,  присвоює почесні звання України;

 засновує  президентські відзнаки і нагороджує  ними;

18) присвоює  вищі військові звання, дипломатичні  ранги, інші спеціальні звання  і класні чини та військові звання суддям військових судів;

19) вирішує питання  прийняття до громадянства і  виходу з громадянства України,  надання притулку іноземним громадянам  та особам без громадянства;

 вживає заходів  щодо захисту інтересів громадян  України поза її межами;

20) здійснює  помилування осіб, засуджених судами  України;

 видає укази  про амністію;

21) приймає рішення  про оголошення стану війни,  запровадження воєнного стану  на всій території України  чи в окремих її місцевостях  у разі воєнного нападу або загрози воєнного нападу на Україну, рішення про їх припинення або скасування, укладення миру і невідкладно вносить ці питання на розгляд Верховної Ради України, а також оголошує загальну або часткову мобілізацію на території України у разі оголошення стану війни;

22) оголошує  в разі необхідності окремі  місцевості України зонами екологічного  лиха;

23) оголошує  на всій території України  або в окремих її місцевостях  надзвичайний стан відповідно  до Закону України «Про надзвичайний  стані( 2501— );

24) здійснює інші повноваження відповідно до Конституції та законів України. Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам та органам.

Більш демократичніше викладені повноваження обох гілок  влади в проекті нової Конституції  України. За цим проектом законодавча влада розподіляється на дві палати: Сенат і Палату депутатів, що дещо розмиває монопольну владу соціал-комуністичних блоків у парламенті. Це є дуже доцільний крок у вирішенні питання взаємодії Президента і парламенту. Так за проектом повноваження законодавчого органу розмежовані між палатами, а щодо загальних Hаціональних Зборів встановлені окремі їх повноваження:

За статтею 84 до повноважень Національних Зборів належать:

1) внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом ХIII Конституції;

2) призначення  всеукраїнського референдуму з  питань, визначених статтею 69 Конституції;

3) прийняття  Державного бюджету, контроль  виконання Державного бюджету,  затвердження звіту про виконання  Державного бюджету;

4) прийняття законів;

5) призначення  чи обрання на посади та  увільнення з посад осіб у  випадках, передбачених Конституцією;

6) здійснення  парламентського контролю у формах  і межах, визначених Конституцією;

7) ратифікація  і денонсація міжнародних договорів  України;

8) заслуховування  щорічних та позачергових послань  Президента України про внутрішнє  і зовнішнє становище України;

9) усунення  Президента України з поста  в порядку, визначеному статтею  109 Конституції;

10) призначення  виборів Президента України у строки, передбачені Конституцією;

11) оголошення  за поданням Президента України  війни і укладення миру, схвалення  рішення Президента України про  використання Збройних Сил України  та інших військових формувань  у разі збройної агресії проти  України.

Питання, передбачені пунктами 7, 8, 10, 11 цієї статті, розглядаються і вирішуються на спільних засіданнях Палат Національних Зборів.

Національні Збори  здійснюють також інші повноваження, які відповідно до Конституції віднесені  до відання Палати депутатів і  Сенату.

Кожна Палата може брати до свого розгляду будь-які  питання, віднесені до повноважень  Національних Зборів, крім тих, що належать до повноважень іншої Палати.

За статтею 85 до повноважень Палати депутатів належать:

1) надання згоди на призначення Президентом України Прем’єр-міністра України;

2) розгляд і  прийняття рішення щодо Програми  діяльності Кабінету Міністрів  України;

3) здійснення  контролю за діяльністю Кабінету  Міністрів України відповідно  до Конституції;

4) затвердження  найважливіших загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

5) схвалення  рішень про надання Україною  позик і економічної допомоги  іноземним державам та про  одержання Україною позик від  іноземних держав, банків та міжнародних фінансових організацій, а також здійснення контролю за їх використанням;

6) затвердження  загальної структури, чисельності  Збройних Сил України, Прикордонних  військ України, Національної  гвардії України, інших військових  формувань, утворених відповідно до законодавства;

7) призначення на посаду і звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини її членів;

8) призначення  на посаду та звільнення з  посади Уповноваженого Національних  Зборів України у правах людини;

 заслуховування його щорічних доповідей про стан захисту прав і свобод людини в Україні;

9) призначення  на посаду та звільнення з  посади за поданням Президента  України Голови Правління Національного  банку України.

За статтею 87 до повноважень Сенату належать:

1) призначення половини складу Конституційного Суду України;