Развитие избирательной системы в Российской Федерации

Но, судьбу чисто  мажоритатрной системы на данном историческом этапе решило опасение значительной части оппозиции, что партия административной власти победоносно пройдет по территориям и поможет далее мирно решить вопрос "о стабильности и преемственности".

Нынешняя избирательная  система  парадоксальным  образом  не приблизила наше общество к реализации принципа народовласти, декларированного ст.3 Конституции РФ.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ  И СРОКИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Допустим, что выборы состоятся 17 декабря 1995 года. Попробуем  выбрать из закона о выборах основные временные рамки некоторых этапов подготовки и проведения данной кампа­нии

Формирование избирательных  комиссий субъектов РФ - до 21 июля.

Срок назначения выборов (ст.4) - не менее четырех месяцев  до дня выборов (т.е. не позднее 17 августа 1995 г.).

Поступление финансовых средств в распоряжение Центральной избирательной комиссии - не позднее 10 дней со дня назначения выборов (т.е. не позднее 27 августа)

Обнародование Федерального закона, утверждающего схему избирательных  округов - не менее 110 дней до выборов (т.е. не позднее 1 сентября 1995 года).

Опубликование Центризбиркомом  списка одномандатных избирательных  округов - не менее 108 дней до выборов (одновременно начинается сбор подписей в поддержку  кандидатов, выдвинутых непосредственно  избирателями) (не позднее 3 сентября) 

Формирование окружных избирательных комиссий - не позднее 92 дней до выборов (т.е. 17 сентября).

Образование избирательных  участков - не позднее 60 дней до выборов (до 19 октября).

Формирование территориальных  избирательных комиссий - не позднее 60 дней до выборов (до 19 октября).

Представление документов в Центризбирком для регистрации  федерального избирательного списка - не позднее 60 дней до выборов (до 19 октября).

Представление в  избирком подписных листов кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями - не позднее 55 дней до выборов (т.е. не позднее 22 октября 1995 года).

Формирование участковых избирательных комиссий - не поднее 44 дней до выборов (до 3 ноября).

Опубликование списков  избирательных участков - не позднее 40 дней до выборов (до 7 ноября).

Направление главой местной администрации данных об избирателях в избирательную  комиссию - не позднее 40 дней до выборов (до 7 ноября).

Предоставление списков  избирателей для всеобщего ознакомления - не позднее 30 дней до выборов (до 17 ноября).

Формирование избирательных  комиссий субъектов РФ - не позднее 30 дней после вступления в силу Закона о выборах (до 17 ноября).

Утверждение формы  и текста избирательного бюллетеня  Центральной избирательной комиссией - не позднее 28 дней до выборов (до 19 ноября).

Печатание избирательных  бюллетеней - не позднее 20 дней до выборов (до 27 ноября).

Оповещение избирателей  о времени и месте голосования  Участковой избирательной комиссией - не позднее 20 дней до выборов (до 27 ноября).

Выделение местной  администрацией специальных мест для  вывешивания и расклейки агитационных печатных материалов - не позднее 20 дней до выборов (до 27 ноября).

Передача копии  списка избирателей в участковую избирательную комиссию - не позднее 16 дней до выборов (до 1 декабря).

Размещение окружной избирательной комиссией на стендах  в помещении избирательной комиссии информации о зарегистрированных кандидатах.

День выборов (ст.4) - первое воскресенье после истечения  конституционного срока, на который  была избрана Государственная Дума прежнего созыва (т.е. 17 декабря 1995 года).

Приведенный выше временной  график избирательных действий задает основные параметры, необходимые для  планирования кампании.  

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ

Выборы 1990 года назначались  Верховным Советом РСФСР не позднее чем за четыре месяца до истечения срока полномочий народных депутатов РСФСР предыдущего созыва.

Заметим, что в  проекте Конституции РФ, подготовленном Конституционной комиссией Съезда н.д.РФ (принят в первом чтении в апреле 1992 г.), была более удачная норма: дату вы­боров устанавливала сама Конституция - на второе воскресенье марта в год истечения срока полномочий состава парламента. Досрочный роспуск нижней палаты при этом исключался

Дату выборов 1993 года назначил сам Президент - за один год  и три месяца до истечения определенного  Конституцией срока полномочий народных депутатов РФ.

Это полномочие Президента закреплено в нынешнем законодательстве.

Выборы 1995 года должны в соответствии с Конституцией РФ (ст.84) и федеральным законом (ст.4 закона о выборах депутатов ГосДумы) быть назначены Президентом РФ - на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. По-видимому, датой выборов станет 17 декабря 1995 года.

Но это - лишь один из четырех (!) вариантов избирательных  действий, зависящих от наличия решения  Президента и полноты срока работы нижней палаты.

Следует признать, что  этот порядок вызывает вопросы - прежде всего из-за неопределенности в сроках избирательных действий, которые  могут варьироваться в зависимости  от обс­тоятельств.

РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  ОБЪЕДИНЕНИЙ (БЛОКОВ)

Партии и другие политические общественные объединения  содействуют выражению политической воли гражданского общества - прежде всего, путем своего участия в выборах. Для развивающейся политической системы России это особенно важно.

Ключевой вопрос - кто является субъектом права  выдвижения кандидатов.

Законами о выборах 1988-1989 гг. предусматривалось выдвижение кандидатов в народные депутаты от трудовых коллективов, собраний избирателей  по месту жительства, а также - от общественных организаций. Для последних  устанавливалось, что это делается на пленумах выборных органов этих организаций, но не на бюро или президиумах.

Это был первый шаг  к политическому многообразию - как  ответ на бурный рост самодеятельных объединений, сначала неформальных, а с 1990 г. - вполне официальных. (Напомним, что среди "пионеров" были Социал-демократическая  ассоциация СССР и Социал-демократическая  партия России, а также Демократическая  партия России - учредительные съезды которых прошли, соответственно, в январе, начале и конце мая 1990 года).

Отныне роль общественных объединений в избирательных  действиях существенно возрастает.

В законе о выборах  депутатов ГосДумы 1995 г. избирательным объединениям и их роли в выборах посвящена уже самостоятельная глава V. Под ними предлагается понимать обще­российское общественное объединение, которое создано в порядке, установленном федеральными законами, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до объявления выборов (ст.32).

Обратим внимание на заключительные положения данного  закона, где в ст.71 специально оговорено: в выборах 1995 года могут также  принимать участие общероссийские общественные объединения, которые  созданы в порядке, установленном  Законом СССР "Об общественных объединениях". Эта норма касается объединений, не являющихся политическими партиями, поскольку принятый 14 апреля 1995 года федеральный закон "Об общественных объединениях" отменил действие соответствующего союзного закона лишь в части политических партий.

В Российской Федерации  общее количество таких объединений  огромно. На 13 марта 1995 г. по данным Минюста  РФ в выборах могли участвовать 49 политических партий, 34 политических движения, 49 профсоюзов, 125 других общественных объединений (всего - 257 организаций); на конец июня с.г. их число уже перевалило 269, и это явно не предел.

Количество же избирательных  объединений, которое будет зарегистрировано Центризбиркомом предсказать невозможно.

Задача становления  реальной многопартийности потребовала  внесение изменений в закон, содействующих  укрупнению избирательных объединений. Для того, чтобы ужесточить требования к избирательным объединениям и сократить их количество, закон 1995 года содержит новеллы, отличающие его от Положения 1993 года.

Во-первых, избирательное  объединение, выдвинувшее федеральный  список кандидатов, обязано собрать  в его поддержку не менее 200 000 подписей избирателей (ранее эта  цифра равнялась 10 000).

Во-вторых, усилено  требование к наличию у избирательного объединения реальной сети региональных организаций. Отныне на один субъект  РФ должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа  подписей (ст.39 закона). В 1993 г. эта цифра  равнялась 15 процентам. Таким образом, если ранее избирательное объединение  могло собрать подписи всего  в 7 регионах Российской Федерации, то теперь это предстоит сделать  как минимум в 29 субъектах Федерации - то есть, в трети от общего числа  регионов страны.

В-третьих, закон 1995 года исправляет главный недостаток Положения 1993 года, а именно исключение региональных политических структур из реальной борьбы за депутатские мес­та. Согласно ст. 37 избирательное объединение (блок), определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов по субъектам РФ или группам субъектов РФ, при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, может быть не более 12 кандидатов.

В-четвертых - самое  главное, что может способствовать укрупнению наших мелких партий. Речь идет о весьма перспективной идее избирательных блоков.

Избирательные блоки  могут образовываться не менее, чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии с законом о выборах ГосДумы.

Общественные объединения  в случае вхождения в состав блока  не могут выступать на период выборов  в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в  другой из­бирательный блок. Избирательные блоки создаются на совместных съездах (конференциях) общественных объединений.

В ходе дебатов вокруг проекта федерального закона о выборах  депутатов ГосДумы удалось добиться снижения ранее неоправданно завышенного порога поддержки избирательных блоков, необходимой для избрания в Государственную Думу - с 7 до 5 процентов.

Теперь, согласно ст.62 закона, избирательные объединения (блоки), списки кандидатов которых  получили менее пяти процентов голосов  избирателей, принявших участие  в голосова­нии, из распределения депутатских мандатов по федеральному избирательному блоку исключаются

Остается выразить надежду, что очередная неудача  многих мелких партий на выборах 1995 года подтоклнет процесс блокирования снизу. (Не путать с крупноблочным строительством, директовно спущенным сверху на глазах изумленного избирателя в виде якобы "спасительной модели" двух частей парти власти

- лево- и правоцентристких блоков).

Обратим внимание избирательных  объединений (блоков) на то, что закон  дает им право назначать своих  представителей, уполномоченных самим  законом представлять данное объединение  пол всем вопросам, связанным с  избирательными действиями. Так что  идущие на выборы объединения должны заранее привлечь в свою команду  квалифицированных юристов, адвокатов, специалистов по переговорному процессу, по финансовым вопросам. Эти представители  могут быть задействованы и в  работе избирательных комиссий разного  уровня, и в государственных органах, обеспечивающих равные информационные условия кандидатов, и в обычных  судах.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Общественные объединения  получили ряд серьезных преимуществ  в  смысле выдвижения кандидатов в  депутаты.  В 1993 и 1995 годах избирательные объединения (блоки) получили право выставлять одних и тех же лиц как по общефедеральному округу, так и в одномандатных округах. В 1993 г. из 1569 канди­датов-одномандатников 700 проходили и по партийным спискам. По мнению В.И.Васильева это свидетельствует об откровенном нарушении принципа равенства пассивного избирательного права (права быть избранным): половина кандидатов в 1993 году имела двойное преимущество и возможность быть избранным перед другими.

Этот подход сохраняется  и на выборах 1995 года, поскольку ГосДума отклонила разумную поправку Президента РФ, суть которой состояла в том, что кандидаты могут быть заре­гистрированы только в одном избирательном округе.

Важно - как та или  иная партия осуществляет выдвижение кандидатов в депутаты как в одномандатных избирательных округах, так и по федеральному списку кандидатов.