Проблемы российских и казахстанских юристов

 

Казахский Национальный Университет  им. аль-Фараби

Юридический Факультет

Кафедра «Теория государства и права»

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

на тему: «Проблемы российских и казахстанских юристов»

 

 

 

                                                       

 

                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Выполнил: Атчабаров Айдос      

                                                    Проверил(а):

 

 

 

 

Алматы 2012

Вопросы понятия, структур,формирования и организации государственной службы, целей и функций,

классификации ее видов, порядка  поступления на государственную  службу, ее прохождения и прекращения, правового статуса государственных служащих, зарубежного опыта государственной службы были предметом многочисленных исследований ведущих российских ученых-юристов в области конституционного и административного права, а также историков, политологов и социологов, в том числе советского периода. Среди них можно назвать труды Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Барабашева А.Г. Барцица И.Г., Белолипецкого В.К., Бельского К.С., Василенко И.А., Веденеева Ю.А. Воробьева В.А., Граждана В.В., Гришковца А.А., Гулиева В.Г., Демина А.А., Зенкова М.Ю., Игнатова В.Г., Казанцева Н.М., Колодкина Л.М., Лазарева Б.М., Лобанова В.В., Лунева А.Е., Майбородовой С.О., Мальцева В.А., Манохина В.М., Манчевой А.В, Матирко В.И., Ноздрачева А. Ф., Оболонского А.В., Овсянко Д.М., Охотского Е.В.,Пахомова И.Н., Понеделкова А.В, Розенбаума Ю.А., Старостина А.М., Старилова Ю.Н, Сулемова В.А., Тимошенко И.Г., Тихомирова Ю.А., Тихонова Р.Е., Хаманевой Н.Ю., Чикановой Л.А., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л. и др. В частности, этим вопросам посвящен ряд монографий, опубликованных в последние годы, сборников материалов научных конференций, статей, а также учебников и учебных пособий.2

Различные аспекты государственной  службы изучались также на уровне

диссертаций на соискание  ученой степени доктора3 и кандидата  юридических наук4. Проблемы государственной службы исследовались и в других областях общественных наук.5На протяжении последних 15 лет в правовой и политической наукахсовременного Казахстана эти проблемы разрабатывались в работах Абдрахимова Г.Р., Айтхожина К.К., Акчурина А.Н., Баишева Р.Ж., Баймаханова М.Т., Байменова А.М., Дуйсенова Э.Э., Жанузаковой Л.Т., Ишмухамедовой А.К.,Капарова С.Г., Крепака П.И., Культемировой Л.Т., Макулбековой А.М.,

Мухамеджанова Э.Б., Нугмановой Э.А., Подопригоры Р.А., Садвакасовой А.К., Сапаргалиева Г.С., Сартаева С.С., Такуова Х., Таранова А.А., Токтыбекова А.А.,Турисбекова З.К., Уварова В.Н., Уркумбаева Б.Ф. и других авторов. Несмотря на то, что вопросам государственной службы Казахстана и

правового статуса государственных  служащих посвящен ряд монографий6 и

2 См., например: Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы, аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в Российской Федерации. СПб, 2005;Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2004;

Государственная служба: учебник  для вузов. М.- Ростов-н/Д, 2004; Государственная службасовременной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования.

Монография. / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. Ростов-н/Д., 2003; Государственная  служба

Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. Иванова В.П. М.,

2003; Гришковец А.А. Правовое  регулирование государственной  службы в Российской

Федерации. М., 2005.

3 Гришковец А.А. Проблемы  правового регулирования и организации

государственной гражданской  службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … докт.

юрид. наук, М., 2004; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной

службы. Дисс… докт. юрид. наук. М., 2000; Овсянко Д.М. Административно-правовые

проблемы государственной  службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … докт. юрид.

наук, М., 1998; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации

(теоретико-правовое исследование: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук, Саратов, 1996.

4 См., например: Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы:

Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2001; Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора

кадров государственных  служащих, их аттестации и повышения  квалификации в РФ.

Дисс…канд. юрид. наук. М., 2003; Китин Е.А. Организационно-правовые вопросы

переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих Российской

Федерации: Дисс…канд. юрид. наук. СПб., 2000.

5 Кузнецов Е.И. Коррупция  в системе государственного управления: социологическое

исследование: Автореф. дисс. … канд. соц. наук. СПб.,2000; Терентьева Екатерина

Владимировна. Система оценки и оплаты труда федеральных государственных  служащих:

основные направления  развития: Дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2008.

6 См., например: Байменов А. Государственная служба. Международный опыт.

Казахстанская модель. Астана, 2000; Уваров В.Н. Государственная служба и управление.

Петропавловск, 2004; Правовые проблемы реформирования государственной  службы

суверенного Казахстана. Астана, 2003; Турисбеков З.К., Капаров С.Г. Управление

государственной службой  в Республике Казахстан. Екатеринбург, 2002.

6

кандидатских диссертаций,7 многие из них были написаны на базе утратившего

силу законодательства или  в период, предшествовавший внесению изменений в

Закон Республики Казахстан  от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной

службе» и принятия новых  подзаконных актов в данной сфере, либо касались

лишь отдельных аспектов избранной темы. Кроме того, за годы независимости

Казахстана по данной теме в Республике защищена лишь одна докторская

диссертация.8

Наше исследование подготовлено на основе анализа и обобщения

законодательства и практики государственной службы Казахстана с учетом опыта

России и других зарубежных стран. По результатам проведённого исследования

сформулированы предложения  по совершенствованию нормативных правовых

актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной  службы.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается

в комплексном анализе  проблем теории и практики государственной  службы

современного Казахстана и разработке предложений по совершенствованию  ее

правовых и организационных  основ.

Для достижения данной цели были поставлены и решались следующие

задачи:

- изучить теоретико-методологические  основы социально-правового

института государственной  службы;

- рассмотреть основные  принципы государственной службы;

- проанализировать казахстанский  и зарубежный опыт реформирования

государственной службы;

- рассмотреть правовые  основы государственной службы  Республики

Казахстан на современном  этапе;

- исследовать вопросы  классификации государственных  должностей и

государственных служащих;

- дать характеристику  особенностей правового положения  политических и

административных государственных  служащих, выявить их роль в системе

государственной службы;

- исследовать все этапы  прохождения государственной службы, начиная с

поступления и заканчивая ее прекращением, определить проблемы, возникающие

в этой связи в правоприменительной  практике;

- подвергнуть _s_e_l_критическому анализу систему прав и обязанностей

государственных служащих, ограничений, налагаемых на них;

7 Капаров С.Г. Модернизация государственной службы в Казахстане:

политологический анализ: Автореф.дисс. …канд.полит.наук. Астана, 2009; Культемирова

Л.Т. Содержание правового  статуса административных государственных  служащих

Республики Казахстан, проблемы его совершенствования: Автореф. дисс. …канд. юрид наук.

Алматы, 2006; Нуртазин М.С. Социально-политические механизмы формирования института

государственной службы в  Республике Казахстан на региональном уровне: Дисс. … канд.

социол. наук. Саратов, 2009; Сагадиев А.Н. Правовое регулирование подбора кадров по

законодательству Республики Казахстан. Автореф. дисс…канд.юрид наук. Астана, 2010.

8 Дуйсенов Э.Э. Правовые проблемы реформирования государственного управления

(Республика Казахстан  и Кыргызская Республика): Дисс. …докт. юрид. наук Алматы, 2003.

7

- исследовать практику  разработки и реализации мер  противодействия

коррупции (в том числе  ответственности за коррупционные  правонарушения)

среди государственных служащих;

- изучить проблемы формирования  кадрового резерва государственной

службы и обучения государственных  служащих;

- на основе проведенного  исследования подготовить рекомендации  по

совершенствованию законодательства о государственной службе Республики

Казахстан и практики его  применения.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в

сфере формирования и функционирования государственной службы и корпуса

государственных служащих.

Предмет исследования –  недостатки, в том числе пробелы и противоречия

законодательства о государственной  службе, а также недостатки соответствующей

правоприменительной практики; возможности и пределы использования

зарубежного опыта правового  регулирования и организации  государственной

службы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные

(диалектический, структурно-функциональный, формально-логический),

междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический)

и специально-юридические  методы. Методика диссертационного исследования

представляется собой  соответствующую свойствам объекта и предмета

исследования совокупность общенаучных и частных методов  познания:

сравнительно-правового, формально-юридического, структурно-функционального,

исторического, логического, конкретно-социологического, статистического,

системного анализа.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих

специалистов в области  общей теории государства и права, конституционного и

административного права, государственного управления, а также научные работы,

непосредственно посвященные  анализу института государственной  службы.

Нормативной базой диссертации являются конституционное

законодательство, законодательство о государственной службе,

административное, трудовое, финансовое, уголовное и иное отраслевое

законодательство в части, относящейся к рассматриваемой  проблеме, акты

международного права.

Эмпирической основой  работы послужили результаты анализа

правоприменительной практики по материалам Агентства Республики Казахстан

по делам государственной  службы и его территориальных  подразделений, а также

материалов периодической  печати в части, относящейся к  предмету исследования.

Научная новизна исследования заключается в:

разработке Концепции  совершенствования законодательства Республики

Казахстан о государственной  службе, в которой формулируется  научно-

обоснованная модель развития правовых основ государственной  службы в

среднесрочной перспективе;

разработке на основе авторской  концепции Примерного кодекса Республики

Казахстан о государственной  службе, который может рассматриваться  как

8

модельный нормативный правовой акт для государств-участников Содружества

Независимых Государств;

выявлении и научной разработке основных направлений развития

государственной службы в  Республике Казахстан с учетом опыта

административной реформы;

разработке комплекса  организационно-правовых и информационных мер,

направленных на предупреждение коррупции в системе государственной службы;

выявлении и описании совокупности коррупциогенных факторов,

действующих в сфере государственной службы РК;

вовлечении в научный оборот новых данных анализа эффективности

строительства института  государственной службы в Республике Казахстан, а

также данных анализа истории  развития института государственной  службы в

Республике Казахстан.

На защиту выносятся следующие  научные положения:

1. Авторская Концепция  совершенствования законодательства  Республики

Казахстан о государственной  службе, целью которой является формулирование

ключевых идей совершенствования  законодательства о государственной  службе в

РК, включая предложения  по формированию новой модели государственной

службы Республики Казахстан, ориентированной на удовлетворение законных

интересов граждан как  потребителей государственных услуг, создание

эффективных кадровых механизмов и повышение профессионализации

государственных служащих, усиление взаимосвязи результатов  их работы и

системы поощрения.

2. Примерный Кодекс государственной  службы Республики Казахстан,

подготовленный в целях систематизации норм, регламентирующих

государственную службу в  Республике Казахстан, а также устранения пробелов и

противоречий в:

2.1. определении основных понятий, используемых в сфере государственной

службы; системы законодательства о государственной службе и пределов

действия данного законодательства,

2.2. регламентации государственного  управления в сфере государственной