Проблемы российских и казахстанских юристов

службы, включая разграничение  полномочий Президента РК, Правительства  РК и

органа, уполномоченного  по делам государственной службы; описание

классификации должностей по государственной службе;

2.3. регламентации статуса  государственных служащих;

2.4. урегулировании порядка поступления на государственную службу,

прохождения и прекращения  государственной службы;

2.5. формировании кадрового резерва государственной службы;

2.6. регламентации дисциплинарной  ответственности за нарушение

законодательства о государственной  службе.

В настоящее время, наряду с Законами РК «О государственной  службе» и

«О правоохранительной службе»  действует более десятка подзаконных  актов

Президента РК, Правительства  РК, Агентства РК по делам государственной

службы, регулирующих вопросы  в данной сфере, многие положения  которых не

только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу. В этой связи

принятие единого Кодекса  государственной службы РК будет  способствовать

9

повышению эффективности  государственной службы и оказания государственных

услуг населению.

3. Требует уточнения содержание  понятия государственной службы

Республики Казахстан, которая, по мнению соискателя, должна рассматриваться

как публичная, профессиональна, оплачиваемая из государственных средств

деятельность лиц, замещающих должности в государственных  органах,

осуществляемая в установленном законом порядке посредством реализации

должностных полномочий и  направленная на выполнение задач и функций

государства, а также систематизированы  и описаны признаки соответствующего

понятия..

4. Периодизация новейшей истории развития государственной службы в

Казахстане, как суверенном государстве, которая включает следующие этапы ее

развития: 1) подготовительный (середина 80-х годов ХХ века –  до конца 1992 г.) -

поиск путей реформирования государственного управления и государственной

службы, правовое регулирование  специальных видов государственной  службы:

военной, органов прокуратуры, органов внутренних дел; 2) начальный  этап (1993

г. - 1995 г.) – принятие первой Конституции РК 1993 г.; 3) основной этап, в

котором выделяются две стадии: а) 1995-1998 гг. – принятие действующей

Конституции и первого  базового законодательного акта о государственной

службе; б) 1999- 2007 г.г. – принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля

1999 г. № 453-1 «О государственной  службе» и подзаконных нормативных

правовых актов, обеспечивающих реализацию данного Закона; 4) приведение

законодательства о государственной  службе (2007 г. – по настоящее время) в

соответствие с внесенными 21 мая 2007 г. в Конституцию Республики Казахстан

изменениями, направленными  на перераспределение властных полномочий между

государственными органами.

5. Обоснование необходимости  развития понятия политического

государственного служащего  как государственного служащего, назначаемого или

избираемого на должность, освобождаемого от должности в установленном

законодательством порядке, который участвует в формировании и (или)

проведении государственной политики и несет ответственность за реализацию

политических целей и  задач государства. В частности, необходимо

конкретизировать такой  признак политического служащего  как «политико-

определяющий характер выполняемых  функций», с тем, чтобы соответствующий

признак учитывал уровень  и степень его такого служащего  в определении

содержания основных направлений  внутренней и внешней политики государства.

Соответственно должны быть законодательно определены критерии

разграничения политических и административных должностей.

6. Обоснование необходимости  развития понятия административного

служащего как государственного служащего, деятельность которого не носит

политического характера, осуществляющего  должностные полномочия на

постоянной профессиональной основе в государственном органе, замещающего

государственную должность  преимущественно путем конкурса, проходящего

государственную службу и  несущего ответственность в особом порядке и по

основаниям, установленным  законодательством РК.

7. Предложение закрепить  в Кодексе государственной службы  РК тайный

10

порядок голосования их членов; наделить соответствующие комиссии правом

самостоятельно избирать председателей; ограничить круг лиц, имеющих  право на

замещение должности председателя конкурсной комиссии руководителями органов

или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо

заместителями руководителя органа – при объявлении конкурса на замещение

вакантных должностей руководителей  подразделений; включать в состав конкурсных

комиссий представителей научных и образовательных учреждений, других

государственных органов  или Ассоциации содействия государственной  службе в

качестве наблюдателей; ввести практику посещения сотрудниками Агентства  РК по

делам государственной службы и его территориальных подразделений

конкурсных собеседований  и заседаний конкурсных комиссий и другие меры.

6. Рекомендации по совершенствованию  программ тестирования

государственных служащих на знание Стратегии развития Казахстана до 2030 г.,

включающие требования учета  специфики полномочий государственного органа,

работники которого должны проходить такое тестирование.

7. Предложения, направленные  на обеспечение независимости  и объективности

конкурсных комиссий: установить тайный порядок голосования их членов;

предоставить комиссиям  право самостоятельно избирать своих  председателей;

ограничить право замещения  должности председателя руководителями тех органов

или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо

заместителями руководителя органа – при объявлении конкурса на вакантные

должности руководителей  подразделений; включать в их состав представителей

научной общественности.

7. Анализ положений законодательства  о введении испытательного срока

для граждан, принятых на административную государственную службу, позволил

выявить ряд его недостатков, обусловленных неоднозначным определением

понятия субъекта, подлежащего  испытанию, отсутствием нижней границы

испытательного срока, дискреционным  характером полномочий

соответствующего руководителя при решении вопроса о проведении испытания и

его сроке. В целях устранения данного недостатка предлагается новая редакция

ст.15 Закона Республики Казахстан  от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О

государственной службе» (вариант  – включение данного положения  в проект

Кодекса государственной  службы РК), установление испытательного срока для

политических служащих, за исключением лиц, назначаемых с фиксированным

сроком полномочий либо ограниченным сроком полномочий лица или органа,

назначившего его. Одновременно предлагается дополнить Закон Республики

Казахстан «О государственной  службе» новой ст.15-1 следующего содержания:

«Статья 15-1. Испытание при поступлении на политическую

государственную должность.

1. Для гражданина, принятого  на политическую государственную  службу

впервые или вновь после  ее прекращения, устанавливается испытание

продолжительностью в  один месяц.

Данное положение не распространяется на лиц, назначаемых или

избираемых на политические государственные должности с установленным

сроком полномочий или  ограниченных сроком полномочий лица или органа,

имеющего право назначения (избрания) на соответствующие политические

11

должности, а также на лиц, занимавших ранее административные

государственные должности  и имеющих стаж государственной службы не

менее десяти лет.

2. В срок испытания  не засчитываются периоды, когда  политический

государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным

причинам.

3. При неудовлетворительном  результате испытания политический

государственный служащий увольняется  как не прошедший испытательный  срок

в установленном законодательством  порядке.

4. При удовлетворительном  прохождении испытательного срока,

политический государственный  служащий считается выдержавшим  испытание,

и срок испытания засчитывается  в стаж государственной службы.

Последующее увольнение допускается  только по основаниям, предусмотренным

законодательством Республики Казахстан».

8. Обоснование необходимости внесения изменений в законодательство

Республики Казахстан  о государственной службе в части: уточнения порядка

принесения присяги государственными служащими; закрепления на уровне закона

нарушения присяги в качестве самостоятельного основания увольнения

политических и административных служащих; отражения в Форме послужного

списка сведений о дисциплинарных взысканиях за совершение любых

дисциплинарных проступков, о переподготовке и повышении квалификации

государственного служащего; урегулирования порядка сверхурочного исполнения

политическими служащими  своих обязанностей; усовершенствования порядка,

оснований и условий отстранения  государственных служащих от исполнения

должностных обязанностей; усовершенствования программ тестирования при

аттестации административных служащих, методики и критериев оценки

аттестуемых, о введении периодической аттестации для политических служащих,

занимающих высшие аппаратные должности, руководителей территориальных

органов Агентства РК по делам государственной службы, включении в состав

аттестационных комиссий независимых экспертов.

9. Предложения по повышению эффективности предупреждения коррупции

в системе государственной  службы, в том числе меры по: совершенствованию

правил опубликования  сведений о доходах государственных  служащих и членов

их семей; законодательному закреплению оснований для опубликования таких

сведений; закреплению специальным актом Президента РК перечня должностных

лиц, наделенных полномочиями принимать решения об опубликовании таких

сведений; улучшению системы проверки соответствия данных деклараций

государственных служащих об имуществе и доходах фактическому положению;

расширению круга родственников  государственных служащих, сведению о доходе

и имуществе которых подлежат обязательному декларированию; по обучению

государственных служащих навыкам  антикоррупционного поведения.

10. Обоснование целесообразности регламентировать вопросы

дисциплинарной ответственности  государственных служащих непосредственно  в

Кодексе государственной службы РК. Правила наложения дисциплинарных

взысканий на политических и административных государственных  служащих в

12

части определения мер  дисциплинарной ответственности, по мнению соискателя,

следует привести в соответствие с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

11. Необходимо усовершенствовать организацию управления

государственной службой  путем внесения изменений в Положение  об Агентстве

по делам государственной  службы Республики Казахстан, которые позволяют

более четко определить задачи, функции и полномочия Агентства.