Понятие и виды правонарушений

Закон РФ "О частной и детективной деятельности в РФ" не содержит понятия частный охранник. В УК РФ и в специальной литературе нет четкого понимания, что такое порнография. В результате совершается много судебные ошибок²⁷.

С учетом рассмотренных признаков, правонарушение можно определить как противоправное, виновное действие или бездействие субъекта, которое причиняет вред обществу, государству, отдельным лицам и влечет применение юридической ответственности.

Таким образом, о внутренней структуре системы «правонарушение» можно сказать следующее. Возможны два варианта оценки поведения участников правоотношений. Первый вариант имеет место, когда деяния рассматриваются на предмет противоправности (верно в том случае, если они закреплены и нормах права). После чего, идет оценка общественной опасности. Второй вариант справедлив для тех случаев, в которых деяния не закреплены правовыми нормами (азартные игры, организованная преступность, компьютерные преступления и т.д_.), В этом случае, первоначально, на законодательном уровне устраняется пробел и только после этого деяние подлежит оценке со стороны государства на предмет степени его общественной опасности.

После оценки противоправности и общественной опасности деяния определяется степень юридической ответственности. Вынося решение об ответственности правонарушителя, государственный орган принимает во внимание виновность. Именно виновность правонарушителя может, как свести его юридическую ответственность к нулю, так и придать ей максимальное значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды правонарушений

 

Многообразие общественных отношений, которые подвергаются посягательству со стороны правонарушителей, многообразие субъектов правоотношений, мотивов и целей их поведения, их жизненных позиций и т.д. влечет появление разнообразных видов правонарушении. Определение критерия разграничения одних правонарушений от других является сложной социальной, политической, моральной и нравственной проблемой. В настоящий момент можно выделить две точки зрения на классификацию правонарушений. Одни авторы основным критерием классификации правонарушений выделяют нормы УК РФ_, считая все правонарушения которые не подпадают под нормы Уголовного кодекса проступками. Другие, выделяют в качестве основного формальный критерий степень общественной опасности. Я придерживаюсь второй точки зрения, и считаю, что наиболее социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степени, их социальной опасности.

Общественная опасность - это критерий, с помощью которого законодатель дифференцирует деликты на преступления, административные и гражданско-правовые деликты, дисциплинарные и другие проступки. В свою очередь тяжесть причиненного вреда, форма вины, мотивация, способ совершения правонарушения выступают критериями общественной опасности. Таким образом, тяжесть причиненного вреда, форма вины, мотивация, способ совершения правонарушения выступают критериями дифференциации деликтов.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Объектами преступного деяния являются общественный и государственный строй, существующая система хозяйства, разнообразные формы собственности, личность, политические, трудовые отношения.

Понятие преступления определено в ст. 14 Уголовного кодекса РФ. Это определение преступления вновь отдает предпочтение материальному признаку - общественной опасности деяния, указывая на виновность, противоправность и наказуемость. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания.

В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следует при этом отметить, что не является преступным деяние, хотя и имеющее все формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности²⁸.

В юридической литературе поднимался вопрос, что такое деяние, содержащее признаки преступления, и  каково его уголовно-правовое значение.

По мнению М.С. Строговича, деяние, содержащее признаки преступления, "содержит признаки, указанные в соответствующей статье Особенной части УК, Однако в зависимости от обстоятельств  конкретного дела и личности обвиняемого в деянии может и не быть всех тех свойств, которыми характеризуется преступление. В подобных случаях закон разрешает, при наличии достаточных к тому оснований, произвести декриминализацию данного конкретного деяния, квалифицируя его не как преступление, а как правонарушение, антиобщественное поведение".²⁹ Таким образом, М.С. Сгрогович утверждает, что деянию, содержащему признаки преступления, присущи все признаки, указанные в статьях Особенной части. Тогда речь должна идти о преступлении. С другой стороны, автор полагает, что в зависимости от обстоятельств в деянии может и не быть всех тех признаков, которыми характеризуется преступление. А если это так, то возбужденное уголовное дело должно быть прекращено за отсутствием состава преступления.  

Нельзя   согласиться   с   автором   и   в   части касающейся декриминализации, так как декриминализировать можно лишь преступления, прямо предусмотренные уголовным законом.

Иное суждение высказано  ТТ. Дубининым. Он пишет: "Специфическая  особенность деяния, содержащего  признаки преступления, не представляющего  большой общественной опасности, заключается в том, что наряду с признаками преступления и конкретным составом преступления такому деянию присущи признаки, с учетом которых лицо освобождается от уголовной ответственности»³⁰. Так как преступление - частный случай правонарушения и имеет те же признаки, то сказанное логично перенести на правонарушения в целом, что подтверждается следующими примерами: неплатеж алиментов но причине безработицы; задержка работодателем выплат сумм возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, в связи с процедурой банкротства; и др.

Вызывает интерес так  же концепция правовой природы деяния, содержащего признаки преступления, выдвинутая Г.А. Кригером и Н.Ф. Кузнецовой. Эти авторы имеют в виду тог случай, когда "законодатель, используя предоставленное ему – и только ему – право дифференциации ответственности различных по характеру общественной опасности деяний, выделяет новую, качественно отличную по общественной опасности категорию деянии, являющихся правонарушениями, а коль скоро они регламентируются в уголовном законодательстве, то, видимо, речь идет об уголовно-правовом проступке"³¹. Иными словами, по мнению ГА. Кригера и Н.Ф. Кузнецовой, деяние, содержащее признаки преступления, не представляющего большой общественной опасности, - это уголовный проступок.

Но данная концепции  не получила дальнейшего развития и  закрепления в действующем   законодательстве,   которое   не   использует  такую уголовно- правовую категорию как «уголовный проступок». На наш взгляд это правильно, так как введение данной категории потребовало бы дополнительного толкования ее применения на практике в сочетании с другими противоправными поступками. Хотя неформально такое разграничение произведено.

Уголовный кодекс России представляет собой образец самой  глубокой поляризации преступлений по степени опасности в этом столетии. Конструктивно большинство статей Особенной части УК содержит в  своих первых частях нормы об ответственности за преступления небольшой тяжести или близкие к  ним, а во-вторых (третьих) частях - об ответственности за тяжкие (особо тяжкие) преступления. Фактически речь идет о неформальном разделении Уголовного кодекса на два: кодекс уголовных проступков и кодекс собственно преступлений»³².

Что представляет собой  «деяние, содержащее признаки преступления»? 
До принятия указа от 13 августа 1981 года Уголовное законодательство таким понятием не оперировало. Вместе с тем оно использовалось в уголовно-процессуальном законе. Так, в частности, в ст. 3 Основ уловного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установлено, что «суд, прокурор, следователь и органы дознания обязаны в пределах своих компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления». И хотя в данном случае законодатель не пользуется словом «деяние», а говорит лишь о «признаках преступления», тем не менее, очевидно, что речь все-таки идет о деянии, поскольку наличие признаков преступления - это результат определенного поведения (деяния).

Само понятие «деяние, содержащее признаки преступления» появилось  в силу вынужденной необходимости, т.к. возбуждение уголовного дела возможно только в случае, когда по мнению органов, возбуждающих уголовное дело в деянии, выступающем основанием для его возбуждения, имеются все признаки правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Фактически в данной ситуации может быть лишь часть признаков преступления, по которому возбуждено уголовное дело.

Таким образом, деяние, содержащее признаки преступления, - это такое деяние, в котором по обоснованному предположению  судьи, прокурора, следователя или  органа дознания имеются все признаки состава преступления, но в отношении  которого отсутствует обвинительный приговор суда, подтверждающий это предположение.

Здесь же еще хотелось бы обратить внимание на другую сторону рассматриваемой  проблемы: всякое правонарушение есть противозаконное деяние, но не всякое деяние, объективно противоречащее нормативному предписанию, можно признать правонарушением.

В этой связи, мы разделяем  точку зрения Л.М. Ковалева, о целесообразности введения в научно-практический оборот понятия нормонарушения, т.е. нарушения  несправедливых предписании при  отсутствии вредных последствий  для охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и государства, а также предприятий, учреждении, организаций. Иногда законодатель прямо говорит об обязанности нарушении определенных предписаний, например ч. 2 ст. 751 ГК РФ гласит: Подрядчик не вправе использовать и ходе осуществления работ, материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Правовые предписания, заведомо нереальные для исполнения («правовые декларации»; явно невыполняемые планы, приказы, задания и т.п.), не обеспеченные объективно необходимыми предпосылками, реальным правовым механизмом для их реализации, не могут служить основанием для привлечения к юридической ответственности.

Конституирующие составляющие нормонарушения это:

1) нарушение нормативного  предписания и

2) отсутствие общественно  вредного результата.

 Нормонарушением не  затрагиваются основополагающие  правовые принципы; напротив, нарушение  касается конкретного, узкого правила, противоречащего при определенных условиях требованиям закона.

Нормонарушение обладает тем же формальным набором признаков, что и правонарушение, но главное  отличие первого от второго - отсутствие противоправности. При наличии многочисленных юридических коллизий, образовавшихся в действующем законодательстве, конструкция нормонарушения имеет определенное практическое значение.

Конструкция нормонарушения - мера защиты механизма правового  регулирования от коллизий законодательства, поскольку на практике факт наличия противоречия между абстрактно сформулированным законом и казуистичной инструкцией «во исполнение» не всегда еще разрешается на основе требований первого.

Вместе с тем нормонарушение как последствие нормотворческих  просчетов в механизме правового регулирования явление аномальное. Для его преодоления на практике необходима научная разработка двух главных аспектов проблемы.

а) выработка критериев того, в каких случаях нарушение правовых предписаний не является правонарушением, а представляет собой формальное несоблюдение каких-либо писаных правил поведения;

б) исследование путей преодоления нормонарушений посредством 
совершенствования законодательства и выработка соответствующих 
механизмов для практического применения³³.

Что касается других видов правонарушений, то они, в отличие от преступления, составляют неизмеримо больший массив и латентность,  не всегда получают отрицательную оценку и часто не влекут правовой ответственности, условно именуются проступками.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения. Выделяют также процессуальные правонарушения и нарушения норм налогового права.

Гражданским правонарушением  признается противоправное действие или  бездействие, нарушающее нормы объективного нрава и субъективные права участников гражданских отношений.

Гражданские правонарушения отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права.

В результате гражданского правонарушения наступает договорная и внедоговорная гражданско-правовая ответственность. В обоих случаях  для ответственности необходимо наличие всех элементов состава  правонарушения:  противоправного  действия, вреда, причинной связи и вины.

Санкции за подобные правонарушения, как правило, носят правовосстановительный  характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом  интересов.

Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные  нормами административного, финансового, земельного, процессуальною и иных отраслей права, посягательства на установленный  порядок  государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкие хищение, и нарушение правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности и др.