Охрана труда в РФ. Правовое регулирование

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха".

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

В целях охраны здоровья участников трудового процесса и потребителей готовой продукции в соответствии с нормами части 5 статьи 215 ТК РФ запрещено применение в производстве вредных либо опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. Также нельзя использовать их в случае, если не была проведена токсикологическая оценка.

Решение о том, отнести определенное техническое устройство к средствам метрологического контроля или нет, принимает Госстандарт Российской Федерации.

В статьях 8 и 9 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" установлен порядок разработки и аттестации методик проведения такого контроля и измерений. Приказом N 776 определены порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, виды деятельности, продукции, проектной документации, которые подлежат гигиенической оценке.

В приложении N 3 к Приказу N 776 утвержден перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. К этому перечню относятся: медицинская техника, инструменты и гигиенические средства, в том числе физиотерапевтическое, диагностическое и лечебное оборудование; СИЗ кожи от воздействия вредных факторов (мази, кремы, пасты и другое) для использования на производстве; реагенты, используемые для подготовки питьевой воды и другое.

В приложении N 5 к Приказу N 776 утвержден перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. К такой продукции относится: химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии; продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения; полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; материалы для изделий, контактирующих с кожей человека и другие.

В соответствии с пунктом 13 приложения N 1 к Приказу N 776 санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:

"- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации;

- отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека".

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами, структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, и включает в себя: проведение экспертизы документации; лабораторные и инструментальные исследования и испытания, обследование объекта, осуществляемое по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы, ее территориальных органов и другое.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 ТК РФ в случае использования работодателем ранее не применяемых вредных и опасных веществ, он обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции надзора и контроля в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работника с учетом характера вредности этих веществ, состава работающих, специфики условий труда и других факторов.

Государственные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности при проектировании и изготовлении оборудования и средств защиты в целях соответствия машин, механизмов и иного производственного оборудования, технологических процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты нормам по охране труда обязаны соблюдать государственные стандарты по соответствующим типам продукции.

Необходимое требование для оборудования иностранного производства - соответствие требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации. Что касается машин, механизмов, материалов, средств защиты, то для подтверждения их соответствия установленным требованиям необходимы сертификаты соответствия, выданные органами, осуществляющими сертификацию.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулируются отношения, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, так и на добровольной основе, а также к выполнению на добровольной основе работ и оказанию услуг.

Помимо этого Законом N 184-ФЗ регулируются отношения по оценке соответствия указанных работ и услуг техническим регламентам и стандартам. Согласно письму Госстроя Российской Федерации от 29 января 2004 года N ЛБ-612/10 "О сфере применения Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Закон N 184-ФЗ не регулирует отношения, возникающие в сфере экономического нормирования.

Порядок проведения Госстандартом Российской Федерации государственного контроля и надзора утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 1 сентября 2003 года N 99 "Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора" (далее - Постановление Госстандарта N 99).

Госстандарт осуществляет свои функции совместно с государственными учреждениями - центрами стандартизации, метрологии и сертификации государственного контроля и надзора.

Согласно пункту 5 Постановления Госстандарта N 99 при проведении государственного надзора и контроля проверяются:

"продукция;

техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия;

соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р".

Вся информация о технических регламентах, стандартах различного уровня, а также иных документах в сфере стандартизации содержится в информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 500 "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" действие данного фонда обеспечивается Госстандартом Российской Федерации, который взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в целях информирования заинтересованных лиц.

3.6. Индивидуальные средства защиты

Обязанность по обеспечению работников, работающих в тяжелых условиях труда и труда с вредными и (или) опасными условиями, бесплатными СИЗ, согласно статье 221 ТК РФ, лежит на работодателе.

Эта статья также регламентирует, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, должны выдаваться сертифицированные СИЗ: специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства, в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень средств защиты органов дыхания работников радиационно опасных производств, их классификация, медико-технические характеристики приведены в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 октября 2003 года N 156 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.8.48-03 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания персонала радиационно опасных производств" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами "Средства индивидуальной защиты органов дыхания персонала радиационно опасных производств. СанПиН 2.2.8.48-03").

Перечень средств индивидуальной и коллективной защиты кожных покровов работников радиационно-опасных производств, их классификация, медико-технические характеристики приведены в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 октября 2003 года N 155 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.8.49-03 "Средства индивидуальной защиты кожных покровов персонала радиационно опасных производств".

Классификация изолирующих костюмов для защиты от радиоактивных и химических токсичных веществ приведена в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 октября 2003 года N 154 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.8.47-03 "Костюмы, изолирующие для защиты от радиоактивных и химически токсичных веществ".

Также статьей 221 ТК РФ установлена обязанность работодателя по обеспечению в соответствии с установленными нормами своевременной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Все вышеперечисленные мероприятия осуществляются за счет средств работодателя.

Минтрудом Российской Федерации разрабатываются Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и иных СИЗ, в соответствии с которыми работодатель обязан обеспечивать своих работников необходимыми средствами защиты.

Такие нормы установлены работникам:

- машиностроительных и металлообрабатывающих производств; организаций электроэнергетической промышленности; связи; государственных организаций; полиграфического производства и книжной торговли; автомобильного транспорта и шоссейных дорог; речного транспорта; занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений; морского транспорта (Постановление Минтруда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности; действующих шахт и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности; торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций; организаций легкой промышленности; специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения; деревообрабатывающего производства (Постановление Минтруда Российской Федерации от 8 декабря 1997 года N 61 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- нефтяной и газовой промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности (Постановление Минтруда Российской Федерации от 26 декабря 1997 года N 67 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- промышленности строительных материалов, стекольной и фарфорофаянсовой промышленности; гражданской авиации; занятых на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах; радиотехнического и электронного производств; судостроительных и судоремонтных организаций; организаций пищевой, мясной и молочной промышленности; высших учебных заведений; организаций культуры и других (Постановление Минтруда Российской Федерации от 25 декабря 1997 года N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- организаций авиационной и оборонной промышленности; организаций бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства; лесозаготовительных, лесосплавных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов; торговли; производств медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов; организаций здравоохранения и социальной защиты населения; сельского и водного хозяйств; рыбной промышленности и других (Постановление Минтруда Российской Федерации от 29 декабря 1997 года N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");