Новые положения порядка избрания депутатов Государственной Думы по ФЗ 2005 г

Сразу на себя обращает внимание то обстоятельство, что перечень открытый. Таким образом, на мой взгляд, создаются условия для нынешних  предвыборных кампаний. Без всевозможных скандалов, жалоб и судебных процессов не прошла ни одна из них.

Предвыборная агитация может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания  и в периодических печатных изданиях;

2) посредством проведения массовых  мероприятий (собраний, встреч с  гражданами, митингов, демонстраций, шествий,  публичных дебатов и дискуссий);

3) посредством выпуска и распространения  печатных, аудиовизуальных и других  агитационных материалов;

4) иными не запрещенными законом  методами.

Предвыборная агитация на каналах  организаций телерадиовещания и  в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных  дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, политической партии, об избирательном блоке, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, и в иных не запрещенных законом формах. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой средств массовой информации. Предвыборные программы, агитационные предвыборные материалы и выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидат, политическая партия, избирательный  блок вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей  предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые  агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной  власти, органам государственной  власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2) лицам, находящимся на государственной  или муниципальной службе, в том  числе военнослужащим, лицам, замещающим  государственные должности категории  "А" или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) воинским частям, военным учреждениям  и организациям;

4) благотворительным организациям  и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

5) избирательным комиссиям, членам  избирательных комиссий с правом  решающего голоса;

6) иностранным гражданам, лицам  без гражданства, иностранным юридическим лицам;

7) представителям организаций,  осуществляющих выпуск средств  массовой информации, при осуществлении  ими профессиональной деятельности.

Использование изображения физического  лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, политической партии, об избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов, политических партий, избирательных блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

1.7. Голосование и подведение итогов выборов.

Для выборов депутатов Государственной  Думы каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией по федеральному и по одномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядке перечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом списке тех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Для определенных лиц и в определенных условиях предусмотрена возможность досрочного голосования, с помощью переносного ящика.

  Подсчет голосов производит  участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в  вышестоящую комиссию и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целях установления общественного контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.

  Окружная избирательная комиссия РФ признает недействительными выборы по одномандатному избирательному округу, если установит, что допущенные в этом избирательном округе при проведении выборов нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействительными, назначаются повторные выборы.

  Выборы признаются несостоявшимися,  если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей и если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

  Центральная избирательная  комиссия признает выборы по  федеральному избирательному округу не состоявшимися в случае:

  1) если в выборах по федеральному  избирательному округу приняло участие менее 25% избирателей, включенных в списки избирателей;

  2) если ни один федеральный  список кандидатов не получил 5 или более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

  3) если на участие в распределении  депутатских мандатов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

  Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными:

  1)  в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

  2)  в случае, если количество  избирательных участков, где итоги  голосования по федеральному  избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков либо если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов;

  3)  по решению суда.

  Избранным по одномандатному  округу признается кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Это так называемая мажоритарная система относительного большинства, которая не требует проведения второго тура голосования, поскольку один из кандидатов всегда получит хоть на один голос больше, чем любой другой.

  Более сложна методика пропорционального  распределения депутатских мандатов по федеральному избирательному округу по федеральным спискам⁹. К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что голосование проводилось не менее чем за четыре федеральных списка кандидатов, что списков, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, было не менее четырех и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу не допускаются. Если голосование проводилось менее чем за четыре федеральных списка кандидатов и за каждый из них подано 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, все указанные федеральные списки кандидатов допускаются к распределению депутатских мандатов при условии, что за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные федеральные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и к распределению депутатских мандатов будет допущено не менее четырех федеральных списков кандидатов, а если голосование проводилось менее чем за четыре федеральных списка кандидатов, - все федеральные списки кандидатов, за которые проводилось голосование.

Если менее чем за четыре федеральных  списка кандидатов, каждый из которых  получил 7 и более процентов голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, до того, как общее число федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, не достигнет четырех. Если голосование проводилось менее чем за четыре федеральных списка кандидатов и за указанные списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются все федеральные списки кандидатов, за которые проводилось голосование.

Закон устанавливает следующую  методику пропорционального распределения депутатских мандатов:

Сумма голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральные списки кандидатов, допущенные к участию в распределении  депутатских мандатов (в соответствии с порядком рассмотренным выше), делится на 225 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное.

Число голосов, полученных каждым федеральным  списком кандидатов, участвующим  в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.

Если остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам  кандидатов, у которых оказывается  наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов производится следующим образом: депутатские  мандаты, полученные избирательным объединением, избирательным блоком, переходят в первую очередь к кандидатам, входящим в общефедеральную часть федерального списка. Оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри федерального списка кандидатов между региональными группами, каждая из которых получает депутатские мандаты, число которых пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в соответствующем субъекте или в группе субъектов Российской Федерации, причем расчет производится по методике распределения депутатских мандатов между федеральными списками. Если при этом в одной или более региональных группах не оказалось должного числа кандидатов, оставшиеся нераспределенными мандаты распределяются среди остальных региональных групп по тем же правилам.

Распределение депутатских мандатов между кандидатами из федерального списка избирательного объединения, избирательного блока проводится в соответствии с порядком размещения кандидатов в  этом списке, установленным при регистрации федерального списка в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Из каждого федерального списка кандидатов исключаются депутаты, избранные  в Государственную Думу по одномандатным  избирательным округам. В этом случае депутатские мандаты передаются кандидатам из того же федерального списка в соответствии с их очередностью в этом списке либо в соответствующей региональной группе.

В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения  депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, Центральная избирательная комиссия передает его мандат следующему за избранными кандидату из того же федерального списка.

В случае досрочного выбытия депутата, занимавшего на момент заверения федерального списка кандидатов одно из первых трех мест в общефедеральной части списка без вынужденных к тому обстоятельств в период менее года со дня избрания Государственной Думы, депутатский мандат передается Центральной избирательной комиссией другому федеральному списку кандидатов из числа участвующих в распределении депутатских мандатов в данном созыве Государственной Думы.

Официальное опубликование общих  результатов выборов, а также  данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, федеральных списков кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех недель со дня голосования.