Юридическая ответственность

  Конституция  РФ, а равно основные законы  субъектов Федерации не могут  быть единственными источниками  конституционной ответственности,  т.к. они призваны регламентировать  лишь основы все видов юридической  ответственности, которые подлежат  дальнейшей конкретизации в отраслевом законодательстве. Например, ч.3 ст.6 Конституции РФ предусматривает приобретение и прекращение гражданства РФ в соответствии с федеральным законом. Закон РСФСР «О гражданстве РФ» определяет конкретную норму ответственности, а именно решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов (ст.24).

   Таким образом, источником конституционной  ответственности является не  только Конституция, но и целая серия законов, составляющих массив конституционного законодательства.

   Характерной чертой конституционной  ответственности, отличающей ее  от других видов юридической  ответственности, является своеобразие  ее санкций. К ним, в частности,  можно отнести следующие меры:

1. Досрочное лишение (изменение) конституционного статуса государственного органа, должностного лица, общественного объединения. Например: отставка Правительства (ст. 117 Конституции РФ), освобождение от должности Генерального прокурора (ч.2 ст.129 Конституции РФ).
2. Устранение конституционного нарушения. В частности, признание неконституционными актов или их отдельных положений (ч.6 ст. 125 Конституции РФ), приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 85 Конституции РФ).
3. Ограничение (лишение) специального или общего статуса физического лица. Так, ч.1 ст. 56 Конституции РФ ограничивает права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения.

   В юридической литературе вопрос  об отнесении конкретных санкций к мерам конституционной ответственности решается неоднозначно. «…М.А. Краснов, Д.Т. Шон не относят отмену незаконных актов к санкциям конституционной ответственности, т.к. нет ограничений или ущемлений  материального или юридического характера для тех, кто их издал».⁴¹

Подобной  точки зрения придерживается и А.С. Шабуров: «…в качестве самостоятельного вида ответственности в литературе выделяется отмена актов, противоречащих законодательству (подобная отмена предусмотрена, например, ст. 13 ГК РФ). Несмотря на определенную близость к юридической ответственности и значимость этого юридического феномена, полагаем, что он отличается от ответственности».⁴²

   «… И.С. Самощенко,  Т.Д. Зражевская, В.И.  Лучин…считают отмену  незаконных актов  одной из санкций  конституционной ответственности: в данном случае налицо негативная государственно-правовая оценка деятельности тех, кто издал незаконный акт, и неблагоприятные последствия для них. В частности, систематическая отмена актов того или иного министерства  позволяет поставит вопрос о надлежащем  исполнении своих обязанностей со стороны министра».⁴³ 

   Обобщив все сказанное, делаем  вывод, что характерными чертами,  отличающими конституционную ответственность  от других видов юридической  ответственности, являются следующие положения:

1. Основное назначение конституционной ответственности – защита Конституции, тогда как другие виды юридической ответственности призваны выполнять более широкие функции, хотя, разумеется, нельзя недооценивать роль административного, уголовного и др. видов юридической ответственности в деле охраны Конституции.
2. Весь массив конституционного законодательства находится в поле конституционной ответственности. Основное место в нем занимает Конституция.
3. Многие субъекты ответственности являются прежде всего субъектами конституционной ответственности (государство в целом, общественные объединения, органы местного самоуправления).
4. Санкции конституционной ответственности должны быть закреплены в Конституции либо в других источниках конституционного права.
5. Основанием наступления конституционной ответственности является нарушение норм Конституции, которые соответственно конкретизируются в конституционном законодательстве.                                            

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

               
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3.  Цели и функции юридической ответственности 
 
 

   Для более глубокого проникновения  в сущность юридической ответственности  необходимо выяснить ее цели  и назначение в обществе. Цель  свидетельствует о социальной  необходимости юридической ответственности, ее предназначении в обществе.

   «Цель есть идеальное представление субъектов (личностей, органов, социальных групп) о результатах своих действий. Именно они определяют и средства, и характер действий, направленных на ее достижение».⁴⁴   

  Цели  юридической ответственности – конкретное проявление  общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений (охрана правопорядка), и воспитание граждан в духе уважения к праву.

    Итак, одной из целей юридической ответственности  является  охрана существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет более узкую цель – наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения правонарушений впредь.

   «Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат  средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования путем обеспечения  реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности».⁴⁵  

   Цель конкретизируется в функциях  юридической ответственности, среди  которых выделяют следующие:

1. репрессивно-карательная (некоторые авторы называют ее мягче – штрафной, хотя суть от этого не меняется);
2. превентивная (предупредительная);
3. воспитательная;
4. право восстановительная (компенсационная);
5. регулятивная;

   Карательная функция свидетельствует  о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к правонарушителю, т.е. выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный нарушителем. И прежде всего это наказание правонарушителя, которое всегда есть причинение духовных, личных и материальных обременений и реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей.

   Но наказание правонарушителя  не есть самоцель. Оно также является средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Отсюда другая функция юридической ответственности – превентивная.

   При реализации наказания осуществляется  воздействие на сознание правонарушителя, а также окружающих, которое заключается в «устранении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении совершения новых правонарушений. Это не означает, что назначение наказания осуществляется без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. «Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью».⁴⁶

   Воспитательная функция призвана  обеспечить формирование у адресатов  права мотивов, побуждающих соблюдать  законы, уважать права и законные интересы других лиц. «Эффективная борьба с правонарушениями, своевременное и неотвратимое наказание виновных  создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены».⁴⁷

   В значительном числе случаев  меры юридической ответственности  направлены не на формальное  наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушаемый  интерес общества, управомоченного субъекта,  восстановить нарушенные противоправным поведением  общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет право восстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст.15 ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших.

   Таким образом, юридическая ответственность  связана в основном с охранительной  деятельностью государства, с  охранительной функцией права.  Но она выполняет и свойственную  праву в целом организующую (регулятивную)  функцию. Уже сам факт существования неотвратимости ответственности наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества. 

       

ГЛАВА 4.   Принципы юридической  ответственности 
 
 

   Что есть принцип вообще? Принцип  любого явления  - это общеобязательные положения, идеи, начала, которые отражают глубинные, устойчивые, закономерные связи, благодаря которым данное явление и существует.

   Для наиболее полного уяснения  сущности юридической ответственности  необходимо определить принципы, на которых она базируется. Познание принципов ответственности позволяет правильно применять охранительные номы, разрешать дела при пробелах в праве, обеспечивать эффективность государственно-правового принуждения.

   Одним из основных принципов  юридической ответственности является   принцип законности, суть которого состоит в следующем.

   Юридическая ответственность может  иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом.  Так как фактическим основанием  ответственности является правонарушение  в единстве всех своих элементов, то, если в действиях субъекта отсутствует хотя бы один элемент состава правонарушения, нет и законного основания для привлечения его к ответственности. «Никакой иной фактор (национальность, партийность, образование, пол, идеологические воззрения и т.д.) не может служить таким основанием. В противном случае это будет уже не правовая ответственность, а произвол».⁴⁸

   Применяется юридическая ответственность в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона. «…процессуальная регламентированность  - необходимое условие законного применения юридической ответственности».⁴⁹ Недопустимо отступление от установленного законом порядка под видом ускорения, упрощения, повышения эффективности ответственности либо со ссылкой на излишний формализм закона. Согласно ч.2 ст. 50 Конституции РФ, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

   Содержание принципа законности  в значительной степени зависит  от состава субъектов. «Принцип законности означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами».⁵⁰ Из этого состава нельзя исключать некоторых участников, например, граждан, т.е. граждане должны нести ответственность за правонарушения по закону, в соответствии с принципом законности. Однако существует категория граждан, которые могут не подпадать под юридическую ответственность (например, граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом). Привлекать к юридической ответственности могут только компетентные органы  в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях.