Юридическая ответственность

   Или, например, гражданин или предприятие, нарушившие договорные обязательства, могут в добровольном порядке уплатить установленную законом неустойку (штраф, пеню), возместить убытки. А в том случае, если добровольного исполнения не последует, ответственность реализуется через суд и арбитраж.

   В уголовном, административном  праве государственное принуждение  проявляется  в более строгих  формах, практически всегда наступает  независимо от возмещения материального  ущерба и всегда реализуется  через деятельность специальных органов государственной власти.

    Нередко государственное принуждение  сводится исключительно к юридической  ответственности и всякое принудительное  воздействие  со стороны государства  трактуется как юридическая ответственность.  Однако юридическая ответственность выступает важным, но лишь одним из видов государственного принуждения. Наряду с ней в арсенале государственного принуждения правовым принуждением выступают принудительно-обеспечительные меры или меры пресечения, которые служат для предупреждения правонарушений. Сюда относятся, в частности, задержание, обыск, выемка, досмотр багажа, наложение ареста на имущество. Данные действия носят правовой характер и осуществляются в порядке и на основаниях, установленных законом. Например, гл. 19 КоАП регламентирует порядок административного задержания, досмотра вещей и документов.

   Также  к мерам государственного  принуждения относятся меры защиты  субъективных прав. «Меры защиты отличаются от юридической ответственности тем, что они наступают за правонарушение, обладающее часто минимальной степенью общественной опасности, или деяние, представляющее собой «правовую аномалию», незначительные отклонения от нормального правопорядка, не приобретающие характер правонарушений».⁶

   То есть суть мер защиты заключается в том, что  в указанных в законе случаях лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнит, но не исполнило. Дополнительных лишений (помимо исполнения обязанности) в этом случае для лица не наступает. Цель – восстановление нарушенного права и защита субъективных прав без привлечения нарушителя к ответственности.

   Например, гражданин не исполняет  возложенной на него Конституцией  РФ (ст.38) и Семейным кодексом РФ (ст.63) обязанности по содержанию  и воспитанию своих детей. В этом случае с него в принудительном порядке могут быть взысканы алименты (ст. 80 Семейного кодекса РФ). Это не ответственность, а мера защиты. Ответственность здесь наступает лишь в случае злостного уклонения от уплаты алиментов. В этом случае в соответствии с законодательством РФ (ст. 122 Уголовного кодекса РФ) гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности и кроме исполнения ранее не выполненной обязанности ему могут быть вменены дополнительные лишения – лишение свободы или исправительные работы.

   Юридическая ответственность, как  это следует из изложенного,  связана с возложением на правонарушителя  обязанности, не существовавшей  до правонарушения. Мера же защиты  - это «государственно-властная, принудительная деятельность, направленная на осуществление восстановительных задач (восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности».⁷

   К мерам защиты относят: принудительное  изъятие имущества из чужого  незаконного владения (виндикация), признание сделки недействительной с возращением сторон в первоначальное имущественное положение, перевод неисправного плательщика на предварительную оплату счетов, реальное исполнение договорных обязательств (допоставка, доукомплектование продукции) и др.  – в гражданском праве; отобрание детей без лишения родительских прав, взыскание алиментов – в семейном праве; восстановление на работе незаконно уволенных –  в трудовом праве.

   Законодательство предусматривает  и иные специфические меры  государственного принуждения, не являющиеся ответственностью. Это, например, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний (ст. 90, 91 УК РФ). Они также не несут элементов кары.

   Такой же спецификой обладают  меры медицинского характера  – «принудительное лечение в условиях,  обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости».⁸ Например, ст. 99 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая виды принудительных мер медицинского характера.

    Специфическая мера государственного  принуждения – реквизиция –  изъятие в экстренных случаях  имущества у собственников в  государственных или общественных  интересах с выплатой его стоимости (ст. 242 Гражданского кодекса РФ).

   Обязательным признаком юридической  ответственности является то, что  свое выражение она находит  в определенных отрицательных  последствиях для  правонарушителя   личного, имущественного, организационно-физического  характера (лишениях).

   Лишение правонарушителя определенных  благ является объективным свойством  ответственности. Эти лишения  наступают как естественная реакция  государства на вред, причиненный  правонарушителем обществу и  государству или отдельной личности.

   Особенность лишений (а значит, и юридической ответственности) состоит в том, что они наступают как дополнительные неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. «Лишения – это не обязанность, которую субъект должен был ранее исполнить. Исполнение обязанности – не ответственность. Ответственность – дополнительные (помимо выполненной обязанности) неблагоприятные последствия».⁹

   Можно выделить следующие негативные  последствия: а) личного характера  (лишение свободы, права занимать  определенную должность, исправительные работы – в уголовном праве; выговор – в трудовом праве; предупреждение – в административном; и т.п.), б) имущественного (конфискация, штраф – в уголовном и административном праве; взыскание неустойки, пени – в гражданском праве; материальная ответственность по трудовому законодательству).

   Но, независимо от отраслевых  особенностей, применение тех или  иных мер юридической ответственности  всегда означает претерпевание  правонарушителем каких-то лишений,  стеснение его свободы, умаление чести, достоинства, влечет издержки имущественного характера. Значит, юридическая ответственность есть кара. Она представляет для правонарушителя новую юридическую обязанность, которой для него до совершения правонарушения не существовало. « Такой подход к пониманию юридической ответственности (как новой специфической обязанности, возникающей в связи с совершением правонарушения) имеет принципиальное значение для законотворческой практики, и в особенности для конструирования норм гражданского, хозяйственного, семейного законодательства, где преобладают имущественные санкции и стороны состоят в определенных отношениях (т.е.  имеют права и обязанности) до правонарушения.  Данный подход имеет и общее методологическое значение во всех тех случаях, когда конструируемая норма (независимо от отраслей принадлежности) предполагает санкцию, т.е. определение тех самых неблагоприятных последствий, которые с неизбежностью должны наступать для адресата этой нормы и в том случае, если его поведение будет откланяться от цели нормы, ее диспозиции».¹⁰

   Так же основным признаком  юридической ответственности является  то, что наступает она только  за совершенное правонарушение.

   Суть этого признака в том,  что меры государственного принуждения  применяются только в тех случаях,  когда лицом совершено деяние, признаваемое законом правонарушением. Иными словами, для привлечения лица к юридической ответственности необходимо установить в его действиях признаки правонарушения, зафиксированные в правовой норме. В противном случае нормы об ответственности не могут применяться. Так, например, ст. 108 Налогового кодекса РФ устанавливает, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящем Кодексе.

   Правонарушение является основанием  для юридической ответственности,  где особое значение играет  его состав. «Состав правонарушения – это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права – правое основание,  без которого юридическая ответственность  немыслима».¹¹ Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, его совершившего.

   Юридическая ответственность не  только возникает в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. Иными словами, применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом (гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным, процессуальными нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях и др.) – юридическая ответственность воплощается в процессуальной форме.

   Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными. По мнению И. Н. Сенякина, отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и не правовых категорий.¹²

   Некоторые авторы к признакам  юридической ответственности относят  также и тот факт, что меры  принуждения установлены законодательством.  Что юридическая ответственность  – это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения,  четко очерченный его объем (количественные показатели), причем характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы.¹³

   «Юридическая ответственность в отличие от социальной, устанавливается только правовыми актами, которые издаются  органами государственной власти и управления, а также должностными лицами».¹⁴

   «Поскольку нарушаются  правила поведения,  предписанные нормативными  актами, последствия  этого нарушения  также должны быть  зафиксированы в  законодательстве. При  этом нормативным  актом четко определяется  характер и объем наступающих для виновного лица лишений».¹⁵

   То есть это признак, указывающий  на правовую обоснованность и  формальную определенность юридической  ответственности.

   Во всех отраслях права содержаться  нормы, описывающие конкретные  правонарушения и определяющие характер и размер ответственности за их совершение. Так, все виды преступлений и соответствующих наказаний закреплены в Уголовном кодексе РФ. Налоговые правонарушения указаны в Налоговом кодексе РФ. Положения об ответственности за правонарушения в сфере трудового, административного, гражданского права также зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах.

   Все, что было сказано в настоящей  главе, относится к юридической  ответственности, которая в юриспруденции  определяется как ретроспективная или негативная ответственность, т.е. ответственность за совершение правонарушения.

   При изучении различных источников  для написания данной работы  я заметила, что внимание большинства  юристов сосредоточено преимущественно  на данном виде ответственности. Но в последнее время сформировалось еще одно направление  - анализ юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной юридической ответственности.

   «… существует иная категория ответственности, которая обычно именуется активной или позитивной ответственностью, в отличие от ретроспективной или негативной ответственности (за правонарушения)».¹⁶

   Данная концепция носит спорный,  проблематичный характер.

   Основная сложность заключается  в том, что многие авторы вообще не приемлют существования такого понятия как позитивная юридическая ответственность.

   «И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин полагают, что «юридическая ответственность с тех пор, как она возникла, всегда была ответственностью за прошлое, за совершенной противоправное деяние. Иначе можно прийти к неприемлемому выводу, что лицо, не совершившее преступление, уже несет правовую ответственность Ни научные соображения, ни тем более интересы практики не дают основания для пересмотра взгляда на юридическую ответственность как последствие правонарушения». Такого же мнения придерживается и Р. О. Халфина. Она считает, что  понятие ответственности, применяемое в философии, филологии и повседневной жизни, неприменимо в   юриспруденции.  «В юридической науке, - пишет Р.О. Халфина, -    оно применяется для обозначения отрицательных последствий для лица или организации, допустивших противоправный поступок», поэтому ответственность «может быть только «ретроспективной». Если же применять понятие ответственности в широком смысле, в каком оно применяется в повседневной жизни и в философской литературе, то теряется специфика юридического понимания ответственности».¹⁷