Этапы принятия Конституции Республики Беларусь

     В отечественной практике впервые  на конституционном уровне запись о  том, что наиболее важные вопросы  государственной жизни выносятся  на всенародное обсуждение, а также  ставятся на всенародное голосование  – референдум, появилась в Конституции  СССР 1936 г. Однако практики проведения референдумов у нас не было, более  того, соответствующий закон о  народном голосовании (референдуме) в  Республике Беларусь был принят лишь 13 июня 1991 г.

     Право на референдум может быть успешно  реализовано лишь при законодательном  закреплении механизма его проведения. В этом отношении принятие 13 июня 1991 г. Верховным Советом республики Закона "О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь" явилось  крупным шагом на пути к созданию демократического государства, ибо  референдум – это важнейшая форма  осуществления народом государственной  власти. Законы России (от 16 октября 1990 г.), Украины (от 3 июля 1991 г.) и Беларуси подчеркивали, что референдум (народное голосование) – это способ решения  наиболее важных вопросов государственной  и общественной жизни (в украинском законе специально было подчеркнуто, что  это способ принятия гражданами законов  и иных решений по важным вопросам).

     Согласно  статье 140 Конституции Республики Беларусь, ее изменения и дополнения могут  быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума  считается принятым, если за него проголосовало  большинство граждан, внесенных  в списки для голосования[2, с. 79].

     Исторический  путь, который прошла Беларусь в  конце XX столетия, имеет определяющее значение для ее судеб в новом столетии и тысячелетии.

     Беларусь  провозглашена в качестве демократического государства, для которого характерно полновластие народа. Суверенная воля народа проявляется прежде всего  через участие в выборах, референдумах (причем не только общегосударственных), обсуждение важнейших вопросов государственной  и общественной жизни.

     В Республике Беларусь проведение референдума  регламентируется Конституцией Республики Беларусь (раздел ІІІ, глава 2), Избирательным кодексом Республики Беларусь (раздел VII), другими нормативными правовыми актами.

     Право инициативы на проведение республиканского референдума, согласно Избирательному кодексу принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь.

     Однако  независимо от того, кому принадлежала инициатива проведения референдума, решение  о его проведении принимает Президент  Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).

     Согласно  ст. 117 Избирательного кодекса Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в  двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение в соответствии с настоящим Кодексом предложений  палат Национального собрания Республики Беларусь либо граждан.

     Указ  Президента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроекта  или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах  массовой информации в порядке, устанавливаемом  Президентом Республики Беларусь.

     Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

     Согласно  ст. 76 Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдумах участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). В референдумах могут участвовать только лица, проживающие в момент их проведения на территории Республики Беларусь.

     В референдумах имеют  право участвовать  также военнослужащие, находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, проживающие в районах расположения частей.

     Списки  граждан, находящихся на момент проведения референдума в лечебных учреждениях, представляются руководителями этих учреждений.

     Если  гражданин, включенный в список для  голосования, не будет иметь возможности  проголосовать в день референдума, он вправе получить в участковой избирательной  комиссии бюллетень для голосования. После заполнения бюллетень вкладывается в конверт, опечатывается и хранится в избирательной комиссии до подсчета голосов участников референдума.

     При одновременном проведении выборов  и референдума Центральная комиссия устанавливает, что списки граждан, имеющих право участвовать в  выборах и референдуме, участки  для голосования, территориальные  и участковые комиссии являются общими по выборам и референдуму (статья 33 Избирательного кодекса).

     Работа  комиссий способствует обеспечению  гласности при подготовке и проведении референдума в Республике Беларусь. Они обязаны информировать граждан  о предстоящем референдуме. На заседаниях этих комиссий (в том числе при  подсчете голосов) имеют право присутствовать следующие лица: представители общественных объединений; представители трудовых коллективов; представители военнослужащих; представители собраний граждан (их полномочия должны быть подтверждены); представители средств массовой информации.

     При проведении референдума по вопросу  вхождения Республики Беларусь в  состав других государств и выхода допускается присутствие представителей иностранных государств и международных  организаций.

     Впервые в суверенной Беларуси референдум был проведен 14 мая 1995 года по следующим вопросам: Президент Республики Беларусь вынес первый, второй и третий вопросы на обязательный республиканский референдум, решение которого является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а четвертый для принятия консультативного решения, которое имеет рекомендательный характер.

     1.   Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским ?

     2.  Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?

     3.    Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?

     4.     Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?

     В списки граждан, которые имеют право  участвовать в республиканском  референдуме, были включены 7 445 820 человек, в голосовании на республиканском референдуме приняли участие 4 830 582 человека, или 64,8 процента.

     Результаты  голосования по каждому вопросу, вынесенному на республиканский  референдум Президентом Республики Беларусь следующие:

     за  одобрение вопроса «Согласны  ли вы с приданием русскому языку  равного статуса с белорусским?»  проголосовали 4 017 273 человека, или 83,3 процента, против проголосовали 613 516 человек, или 12,7 процента, 192 693 бюллетеня в части  этого вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса «Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и  Государственного герба Республики Беларусь?» проголосовали 3 622 851 человек, или 75,1 процента, против проголосовали 988 839 человек, или 9,39 процента, 211 792 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса «Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую  интеграцию с Российской Федерацией?»  проголосовали 4 020 001 человек, или 83,3 процента, против проголосовали 602 144 человека, или 12,5 процента, 201 337 бюллетеней в части  этого вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса «Согласны  ли Вы с необходимостью внесения изменений  в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают  возможность досрочного прекращения  полномочий Верховного Совета Президентом  Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?»  проголосовали 3 749 266 человек, или 77,7 процента, против проголосовали 857 485 человек, или 17,8 процента, 216 731 бюллетень в части  этого вопроса признан недействительным.  

     Второй  референдум в Беларуси был проведен по инициативе Президента А.Г.Лукашенко в период с 9 по 24 ноября 1996 года [1, с. 43].

Вопросы, инициированные Президентом  Республики Беларусь:

     1.  Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля - день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне

      2.   Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко

      3.   Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?

      4.    Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?

Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:

      1.    Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев

      2.    Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно - территориальной единицы?

      3.  Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

     В списки граждан, которые имеют право  участвовать в республиканском  референдуме, были включены 7 346 397 человек, в голосовании на республиканском референдуме приняли участие 6 181 463 человек, или 84,14 процента.

     Результаты  голосования по каждому вопросу, который вынесен на республиканский  референдум Президентом Республики Беларусь следующие:

     за  одобрение вопроса «Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля - день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков  в Великой Отечественной войне» проголосовали 5 450 830 человек, или 88,18 процента, против проголосовали 646 708 человек, или 10,46 процента, 83 925 бюллетеней в части  этого вопроса признаны недействительными;

     за  принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом  Республики Беларусь А. Г. Лукашенко  проголосовали 5 175 664 человека, или 70,45 процента, против проголосовали 689 642 человека, или 9,39 процента, 316 157 бюллетеней в части  этого вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса « Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?» проголосовали 948 756 человек, или 15,35 процента, против проголосовали 5 123 386 человек, или 82,88 процента, 109 321 бюллетень в части этого  вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса « Поддерживаете  ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?» проголосовали 1 108 226 человек, или 17,93 процента, против проголосовали 4 972 535 человек, или 80,44 процента, 100 702 бюллетеня  в части этого вопроса признаны недействительными.

     Результаты  голосования по каждому  вопросу, который  вынесен на республиканский  референдум депутатами Верховного Совета Республики Беларусь следующие:

     за  принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций  коммунистов и аграриев проголосовали 582 437 человек, или 7,93 процента, против проголосовали 5 230 763 человека, или 71,2 процента, 368 263 бюллетеня  в части этого вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса « Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных  органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей  административно - территориальной  единицы?» проголосовали 1 739 178 человек, или 28,14 процента, против проголосовали 4 421 866 человек, или 69,92 процента, 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

     за  одобрение вопроса « Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?»  проголосовали 1 989 252 человека, или 32,18 процента, против проголосовали 4 070 261 человек, или 65,85 процента, 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.

     По  вопросам принятия Конституции  Республики Беларусь результаты голосования  даны исходя из количества граждан, которые  внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам - исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.