Демократия: природа, содержание, формы

В числе признаков демократии можно назвать и такие, как наделение граждан широким кругом прав и свобод, равенство прав граждан на участие в управлении государством, плюрализм, в условиях которого утверждается многообразие форм собственности, общественных интересов, идейных течений, возможность самовыражения, отстаивания своей жизненной позиции и др. Это подтверждает то, что идея демократии получает в современном Российском обществе определенное распространение и признание, постепенно становится жизнеспособной. Названные общие признаки демократии дают возможность получить представление о ее сущности, содержании, ценности и значимости в жизни человека и общества, перспективе совершенствования.

На страницах печати в последнее время нередко используются словосочетания «управляемая демократия», «суверенная демократия», «демократия по российскому образцу». В этом контексте под «управляемой демократией» понимается определенная ранжировка политических и общественных сил, оценка их значимости в зависимости от лояльности к государственной власти и соответствующая их поддержка, поощрительное стимулирование (государственные награды журналистам, последовательно одобряющим официальный государственный курс и др.). Отметим также приоритет государственной власти в формировании демократических институтов (образование Общественной палаты в России и ее ответвления в регионах). Это подтверждает то, что в условиях управляемой демократии «присутствие» государства в различных демократических сферах нередко становится их неотъемлемым компонентом. В этой связи очевидно стремление государственной власти к соответствующему контролю в процессе выстраивания системы субъективно-объектных отношений. Объектами того или иного властного воздействия в условиях управляемой демократии становятся политические партии, общественные движения, средства массовой информации, избирательная система.

Практическое осуществление управляемой демократии в России – явление во многом закономерное, поскольку продиктовало логикой исторического процесса, предопределяется спецификой современной  России. Очевидно, российская демократия несовершенна, не имеет твердой опоры в экономике, в мироощущении многих граждан, оценивающих существенную демократию в России со «знаком минус» в силу ее «переходности», «управляемости» и других свойств.

В этой связи можно отметить следующий аспект управляемости рассматриваемого института: соблюдение внешних демократических процедур (наличие внешних демократических деклараций) не препятствует принятию значимых, ключевых, не всегда демократических решений, определенной узкой уполномоченной группой людей, образно говоря «за кулисами» событий.

По-видимому, в силу потенциальных возможней нашего общества будет усиливаться тенденция совершенствования демократии в России, постепенного отхода от «управляемой демократии», так или иначе связанной с властью определенных персоналий и послушных им общественных институтов.

Сказанное означает, что в российской юридической и политической литературе еще не достигнут теоретический предел в изучении проблемы демократии. В целом можно сказать, что социальная значимость демократии в Российской Федерации, подтверждается свойственной ей шкалой существующих ценностей (идеологический плюрализм, наличие оппозиционных партий и др.). Кардинальные изменения, происходящие в обществе, будут оказывать позитивное влияние на содержание российской демократии. Одно из таких направлений – не только совершенствование деятельности демократических институтов, но и создание условий для повышения роли личности, гражданина в системе политических и иных отношений.

           Формы демократии в российском обществе

Широко используемое в научной и учебной литературе слово «форма» означает способ выражения и существования содержания. «Форма дает бытие вещи», - утверждали римские юристы, полагая, что своей формой (внешними признаками) одна вещь отличается от другой. Форма и содержание едины: нет и не может быть бесформенного содержания и формы, лишенной содержания.

Вопрос о форме демократии так или иначе связан с уяснением способов формирования воли народа, внешним выражением содержания этого процесса. В этой связи под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления или выражения воли и интересов различных слоев общества вовне.

В зависимости от того, каким путем – прямым или косвенным – выражаются воля народа и интересы общества, каким образом граждане участвуют в формировании органов государства, иных управленческих структур ученые-политологи и юристы различают следующие две разновидности демократии: непосредственную (прямую) и представительную.

Непосредственная и представительная демократии – разные способы формирования органов государства, выражения, реализации воли субъектов власти, субъектов политической жизни.

1. Прямая (непосредственная) демократия означает решение основных вопросов государственной и общественной жизни непосредственно народом. Имеются в виду способы непосредственного волеизъявления граждан, их действия, предпринимаемые с целью повлиять на государственную политику, управление общественными делами, на позицию и деятельность избранных ими политических деятелей.

Прямая демократия в историческом аспекте представляла собой формы организации древнегреческого общества (Афины, Спарта). Суть прямой демократии здесь состояла в следующем: в одном месте в определенное время собираются все граждане, имеющие право голосовать, и публично обсуждают самые важные решения, скажем, о величине и способе взимания налогов. Окончательное решение принимается большинством голосов. В периоды между собраниями текущие вопросы решает избранное народом демократическое правление. Обращает на себя внимание то, что в древней Греции впервые сформировались такие политические институты, как Народное собрание, выборы должностных лиц и др.

К признакам непосредственной демократии относятся: прямое волеизъявление соответствующих субъектов; реализация ими политического права на участие в управлении делами государства, иных социальных образований; обязательность и окончательность принимаемых решений. В этом аспекте существенно то, что формы непосредственной демократии обычно призваны не заменять, а дополнять институты дополнительной демократии.

В настоящее время в России к прямой, непосредственной демократии относятся:

- прямые выборы;

- референдум;

- отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

- народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

- формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан и т.д.) и др.

Такие формы прямой демократии, как прямые выборы депутатов представительных органов государственной власти, референдумы, четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами), не нуждаются в санкции государственных структур. Обратим внимание на их особенности.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставом муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, можно классифицировать в соответствии с выделением ветвей власти, согласно ст. 10 Конституции РФ. В этой связи можно выделить:

- выборы органов законодательной власти (например, выборы в Государственную Думу, в республиканские, областные и краевые законодательные собрания);

- выборы органов исполнительной власти, в частности, глав муниципальных образований;

С учетом уровней, на которых проводятся выборы, следует назвать:

-Федеральные выборы, направленные на избрание федеральной законодательной власти (Государственная Дума РФ), в которых принимают участие все граждане государства;

-региональные выборы, то есть выборы, в республиканские, краевые и областные законодательные собрания;

-местные выборы, по результатам которых формируются местные органы власти, например, представленные в системе местного самоуправления.

В зависимости от способа волеизъявления избирателей выделяют выборы:

-прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

-косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, выборы глав муниципальных образований нередко осуществляется депутатами представительных органов местного самоуправления)

Основополагающие положения при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Второй, менее распространенной формой непосредственной демократии является референдум, т.е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.

В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (Референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ), и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования).

В России референдум как институт непосредственной демократии регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Существенные особенности референдума позволяют рассматривать этот институт в качестве высшей формы непосредственной демократии в Российской Федерации.

Существенно то, что решения, принятые на референдуме Российской Федерации являются общеобязательными и не нуждается в дополнительном утверждении. В качестве недостатка референдума признается ограниченность выносимых на него вопросов и предполагаемость однозначных на них ответов.

В целом можно сказать, что референдум – один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае народ непосредственно осуществляет определенный акт законодательной власти, принимает правотворческое решение.

2. Представительная демократия, судя по названию, отличается следующим: население, имеющее право голосовать выбирает своих полномочных представителей (депутатов в России), которые от имени народа осуществляют законодательную или муниципальную власть. Представительная демократия включает следующие компоненты: а) систему избираемых представительных органов государственной власти или местного самоуправления; б) выборных должностных лиц государства или местного самоуправления (депутат, глава муниципального образования ); в) систему нормативных правовых актов, на основании которых функционируют институты представительной демократии; г) отношения связи избранных лиц с избирателями, населением, информирование о своей деятельности и мероприятиях соответствующего представительного органа и др.

Следовательно, речь идет об осуществлении народом власти через своих представителей (выборные органы государственной власти, выборные общественные, партийные органы), о принятии основных решений выборными учреждениями. Основной смысл рассматриваемой демократии – в опосредованном участии граждан в принятии государственных решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы, иные управленческие решения, распоряжения.

Особенность представительной демократии в том, что она необходима в условиях больших территорий, а также когда принимаются сложные решения, требующие основательной, всесторонней представительной подготовки, т.е. решения труднодоступные для понимания неспециалистов. Отметим весьма важное положение: представительная (репрезентативная) демократия предполагает более высокую по сравнению с непосредственной демократией компетентность и ответственность лиц, принимающих решения.

Представительная демократия, означающая осуществление власти народом через своих представителей, - наиболее результативная форма демократии в современной России.

К недостаткам представительной демократии в современной юридической литературе относят следующие: существует тенденция развития бюрократии и коррупции в системе представительных структур, депутатского корпуса; нередко проявляется отрыв представителей от своих избирателей; имеет место принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д. Есть факты манипулирования общественным мнением в представительных органах власти, принятие неугодных большинству депутатов решений с помощью сложной, многоступенчатой системы власти и др.

По-видимому, в целом непосредственная и представительная демократии соотносятся, в том смысле, что посредством и той и другой решаются важные, необходимые для общества задачи. И та, и другая формы демократии способствуют достижению целей управления, участию граждан в политическом процессе.