Содержание
1.Введение………………………………………………………………………..3
2. Характеристика
действующей конституции Болгарии……………….
…...4
3. Форма
государства……………………………………………………………9
4. Правовой статус
личности…………………………………………………..10
5. Законодательная
власть……………………………………………………...16
6. Исполнительная
власть………………………………………………………20
7.Судебная власть……………………………………………………………….21
8.Политические
партии………………………………………………………....23
9.Местное самоуправление……………………………………………………..25
10.Заключение…………………………………………………………………...26
11.Список использованной
литературы……………………………………….27
Введение
Республика
Болгария государство, находящееся
в Юго-Восточной части Европы,
в восточной части Балканского
полуострова. Занимает 22% его площади.
На севере граничит с Республикой
Румынией, на востоке с Черным
морем, на юге - С Республикой
Турцией и Республикой Грецией,
а на западе с Республикой
Македонией и Республикой Сербией.
Площадь страны 110,9 км. кв. Страна находится в
континентальной и средиземноморской
климатичных зонах. Балканские горы - это
барьер, который разделяет страну на две
климатические зоны - континентальную
на севере страны, и средиземноморскую
на юге. На равнинах средние температуры
января от -2 до 2 °C, июля до 25 °C. Осадков
выпадает в год от 450 мм на равнинах,
до 1300 мм - в горах. Благодаря легкому морзкому
бризу летом нет изнуряющей жары. Население:
7,6 млн. жителей (2007), 84,5% - болгары. Религия:
свобода вероисповеданий. Большинство
населения 82,6 % исповедуют восточное православие
(болгарская православная церковь), 0,5%
- протестанты, 12,2% - мусульмане, 0,6% - католики. Официальным
языком является болгарский. На нём общаются
почти 85% населения. Также в употреблении
турецкий (9,6%) и цыганский (4,1%) языки. Большинство
населения 82,6 % исповедуют православие
(болгарская православная церковь), 0,5%
- протестанты, 12,2% - мусульмане, 0,6% - католики. Национальный
праздник: 3 марта - Освобождение Болгарии
от османского господства /1878 г./
Характеристика
действующей конституции
Болгарии
Действующая
ныне конституция Республики Болгария
принята Седьмым Великим Народным
Собранием и вступила в силу 13
июля 1991 г., отменив, таким образом, болгарскую
Конституцию 1971 года. Конституция 1991 г.
представляет собой сравнительно небольшой
по объему документ, состоящий из преамбулы,
десяти глав (169 статей) и переходных и
заключительных положений, имеющий отдельную
нумерацию (9 параграфов). В преамбуле конституции
содержится заявление о верности общечеловеческим
ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству,
справедливости и терпимости; в верховный
принцип возводятся права личности, ее
достоинство и безопасность, провозглашается
решимость создать демократическое, правовое
и социальное государство и сохранить
единство Болгарии.Первая глава "Основные
начала", состоящая из 24 статей, содержит
характеристику государства, закрепляет
основополагающие принципы функционирования
политической и экономической системы
Болгарии, принципы деятельности государства
в социальной сфере. Как указывалось в
одном из решений Конституционного суда
Болгарии, принципиальное значение включенных
в эту главу норм "определяется их предназначением
очертить фундаментальные ценности, на
которых базируются отношения в сфере
государственного устройства и гражданского
общества и подчеркнуть верховенство
прав личности. Вторая глава "Основные
права и обязанности граждан" (36 статей)
фактически охватывает правовой статус
как граждан, так и иностранцев. Содержащаяся
в ней ст. 26 прямо указываемо пребывающие
в Болгарии иностранцы имеют все права
и обязанности, предусмотренные этой конституцией,
за исключением тех, для которых конституция
и законы требуют болгарского гражданства.
Главы с третьей по шестую регулируют
правовой статус органов государства
( соответственно: "Народное Собрание",
''Президент Республики", "Совет министров",
"Судебная власть" ).Седьмая глава
посвящена местному самоуправлению и
местной администрации. Восьмая глава
носит название "Конституционный суд"
и содержит нормы, регулирующие порядок
образования и деятельности данного органа.
Такой текстуальный "отрыв" от других
органов государства не случаен: тем самым
законодатель подчеркнул, что Конституционный
суд стоит вне других органов власти. Девятая
глава регулирует вопросы изменения и
дополнение действующей конституции,
а также принятия новой конституции. Статья
5 устанавливает, что Конституция является
верховным законом, и другие законы не
могут ей противоречить. Предписания Конституции
имеют непосредственное действие. Конституция
Республики Болгария устанавливает, что
Болгария является республикой с парламентарным
правлением (ст. 1-1). Видимо, такая формулировка
была использована для введения термина
«парламент», не характерного для социалистического
периода, когда и парламент, и парламентаризм
рассматривались официальной наукой и
практикой как явления, чуждые социалистическому
строю и принципу единства власти. Но сам
термин не может быть признан удачным,
так как, по сути, он является синонимом
термина «парламентарная республика».
Однако, поскольку Президент в Болгарии
избирается непосредственно избирательным
корпусом, а не парламентом, как это характерно
для парламентарных республик, данная
форма правления никак не может быть отнесена
к парламентарным республикам. Вместе
с тем такие институты, как вотум доверия,
возможность роспуска Президентом парламента,
наличие должности главы правительства,
показывают, что это и не президентская
республика. Конституция установила в
Болгарии смешанную (полупрезидентскую)
республику. Республика Болгария - правовое
государство и управляется в соответствии
с Конституцией и законами страны (ст.
4-1). Среди гарантий данной нормы следует
отметить зафиксированные в ст. 5 верховенство
и непосредственное действие Конституции,
запрет осуждения за действие или бездействие,
не являвшиеся по закону преступлениями
на момент совершения, объявление ратифицированных
в установленном порядке международных
договоров частью внутреннего права страны
и их приоритет перед нормами внутреннего
законодательства, обязательное опубликование
всех нормативных актов, которые вступают
в силу через три дня после обнародования,
если в них не определен другой срок. Этот
принцип тесно увязывается с принципом
народовластия. “Вся государственная
власть исходит от народа. Она осуществляется
им непосредственно и через органы, предусмотренные
в этой Конституции. Осуществление народовластия
предусматривается путем участия граждан
в выборах и референдумах, проводимых
на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании
(ст.10). Никакая часть народа, политическая
партия или другая организация, государственное
учреждение или отдельная личность не
может присвоить осуществление народного
суверенитета” (ст. 1). Конституцией провозглашается
принцип разделения властей: “Государственная
власть в республике подразделяется на
законодательную, исполнительную и судебную”
(ст. 8). Болгария - унитарное государство,
в котором не допускаются автономные территориальные
образования (ст.2). Территориальная целостность
республики конституционно объявлена
неприкосновенной. Эта же статья предусматривает
наличие в республике местного самоуправления.
Особо установлено, что официальным языком
является болгарский. Таким образом, не
только отрицается право населения какой-либо
части страны на сецессию, что в современном
конституционном праве — распространенное
явление, но и запрещается такая форма
решения национального вопроса, как создание
автономных образований. Это свидетельствует
об остроте национального вопроса в стране,
о том, что решение проблемы, устраивающее
все стороны, еще не найдено. Конституция
устанавливает (ст. 11) принцип политического
плюрализма в организации политической
жизни Болгарии, в соответствии с которым
ни одна политическая партия или идеология
не может объявляться или утверждаться
как государственная. Партии содействуют
формированию и изъявлению воли граждан.
Объединения граждан, включая профсоюзы,
не могут выдвигать политические цели
и осуществлять политическую деятельность,
присущую политическим партиям (ст. 12).
Экономика Республики Болгария основана
на свободной хозяйственной инициативе
(ст. 19). Конституция предусматривает две
формы собственности - частную и общественную.
Частная собственность неприкосновенна.
Право собственности и наследования гарантируется
и защищается законом (ст. 17). Внешняя политика
Болгарии осуществляется в соответствии
с принципами и нормами международного
права. Ее основными целями являются национальная
безопасность и независимость страны,
благополучие и основные права и свободы
болгарских граждан, а также содействие
установлению справедливого международного
порядка (ст. 24). Международные договоры,
ратифицированные в конституционном порядке
и вступившие в силу, являются частью внутреннего
права страны и имеют преимущество перед
теми нормами внутреннего законодательства,
которые им противоречат (ст. 5-4). Болгарское
государство исходит из признания естественных
и неотъемлемых основных прав человека,
их приоритетности в жизни общества. Статья
6 провозглашает, что все люди рождаются
свободными и равными в достоинстве и
правах. Все граждане равны перед законом.
Иностранцы в Болгарии имеют такой же
статус, как и граждане Болгарии, кроме
исключительных прав и обязанностей граждан
(ст. 26-2). Конституцией признаются и гарантируются
личные, политические, экономические,
социальные и культурные права: право
на жизнь и достойное обращение - ст.28,29;
право на личную свободу и неприкосновенность
- ст. 30; право на неприкосновенность личной
и семейной жизни, неприкосновенность
жилища - ст. 32, 33; право на выбор места жительства
и свободу передвижения - ст. 35; право на
изучение и использование болгарского
языка - ст. 36 (является также и обязанностью);,
право на свободу совести, мысли и выбора
вероисповедания - ст. 37; на свободу убеждений
- ст. 38; на свободу слова - ст. 39; на свободу
печати - ст. 40; на свободу информации -
ст. 41; избирательное право - ст. 42; право
на собрания, митинги, создание объединений
- ст. 43, 44; право на жалобы, предложения
и петиции в государственные органы - ст.
45, право на вступление в брак и воспитание
детей - ст. 46, 47; право на труд - ст. 48, на
объединение в профсоюзы и на забастовку
- ст. 49, 50; на общественное обеспечение
и социальную помощь, на охрану здоровья
- ст. 51,52; право на образование - ст. 53; право
на пользование культурными ценностями
и развитие культуры - ст. 54; на здоровую
и благоприятную окружающую среду - ст.
55; право на защиту - ст. 56.Основные права
граждан не могут быть отменены (ст. 57).
Основные конституционные обязанности
граждан состоят в соблюдении и исполнении
Конституции и законов, защите отечества,
уплате налогов, а также в оказании
содействия государству и обществу при
стихийных бедствиях (ст.58-61).
Форма
государства
Конституция
Республики Болгария устанавливает, что
Болгария является республикой с
парламентарным правлением (ст. 1-1). Видимо,
такая формулировка была использована
для введения термина «парламент»,
не характерного для социалистического
периода, когда и парламент, и
парламентаризм рассматривались официальной
наукой и практикой как явления,
чуждые социалистическому строю и
принципу единства власти.Но сам термин
не может быть признан удачным, так
как, по сути, он является синонимом
термина «парламентарная республика».
Однако, поскольку Президент в
Болгарии избирается непосредственно
избирательным корпусом, а не парламентом,
как это характерно для парламентарных
республик, данная форма правления
никак не может быть отнесена к
парламентарным республикам. Вместе с
тем такие институты, как вотум
доверия, возможность роспуска Президентом
парламента, наличие должности главы
правительства, показывают, что это
и не президентская республика. Конституция
установила в Болгарии смешанную (полупрезидентскую)
республику. Республика Болгария - правовое
государство и управляется в соответствии
с Конституцией и законами страны (ст.
4-1).
Правовой
статус личности
В отличие
от многих конституций основной закон
Болгарии не использует терминологию
Всеобщей декларации прав человека и гражданина
1946 г.. Глава вторая конституции называется
"Основные права и обязанности граж-дан";
она охватывает и правовой статус иностранцев.
Открывается эта глава ст. 25, довольно
подробно регулирующей вопросы болгарского
гражданства. В этой статье нашли отражение
такие важнейшие принципы гражданства,
как: запрет лишения гражданства граждан
по рождению (натурализованные лица могут
быть лишены гражданства), запрет изгнания
гражданина из страны и выдачи другому
государству, облегченный порядок приобретения
гражданства лицами болгарского происхождения.Перечень
прав и свобод, в целом, традиционен; он
соответствует международным актам и
весьма обширен. Начинается он с права
на жизнь, причем "посягательство на
человеческую жизнь карается как тягчайшее
преступление (ст. 28)". Конституция Болгарии
не содержит запрета смертной казни. В
ходе обсуждения проекта конституции
ученые и общественность активно обсуждали
этот вопрос и обращали внимание на то,
что отношение к нему неоднозначно у мирового
сообщества. Среди других личных прав
зафиксированы право на личную свободу
и неприкосновенность, запрещение мучений,
жестокого, бесчеловечного или унижающего
обращения, а также насильственной ассимиляции.
Последний запрет продиктован событиями
недавнего прошлого Болгарии. Своеобразным
было "решение" национального вопроса
в стране во время правления Т.Живкова:
проводилась политика ограничения прав
и ущемления национального досто-инства
тысяч мусульман. Ее апогеем стала произведенная
в 1984 г. на основании решения пленума БКП
насильственная смена имен болгарских
граждан турецкого происхождения. В Декларации
Народного собрания 1990 г. отмечалось, что
"были нарушены человеческие права
и жизненно важные духовные и материальные
интересы. Усилилась пропасть между различными
этническими группами болгарских граждан"
. Эта политика стала причиной массовых
переселений граждан в Турцию летом 1989
г.; выехало около 300 тысяч; в результате
государство потеряло около 170 тысяч работников,
главным образом, в животноводстве и традиционной
экспортной отрасли - табаководстве; в
целом же, эта политика затронула около
900 тысяч человек (около 10% населения Болгарии).
После отстранения Т.Живкова от власти
был принят ряд мер, в т.ч. законодательного
характера для исправления ситуации (например,
принят закон об именах 1990 г.). Конституционная
норма о запрете ассимиляции является
одной из этих мер. К личным правам, закрепленным
на конституционном уровне, относится
также неприкосновенность личной жизни
граждан и жилища, свобода и тайна переписки
и других сообщений, свобода выбора места
жительства, передвижения по территории
страны и выезда за ее пределы, свобода
совести, свобода мысли и свобода вероисповедания,
свобода информации. Политические права
и свободы болгарских граждан включают
избирательное право, свободу собраний
и манифестаций и объединений. Социально-экономические
и социально-культурные права отражены
в конституции также довольно подробно:
содержатся право на труд, отдых, материальное
обеспечение в старости и по нетрудоспособности,
однако, их формулировки и гарантии претерпели
существенные изменения. В конституции
нет пышного словесного оформления так
называемых материальных гарантий (государственной
системы мер в данной области), сделан
акцент на юридические гарантии. Пункт
3 ст. 48 конституции гласит: "Каждый гражданин
свободно выбирает свою профессию и место
работы". В ст. 50 за-креплено право рабочих
и служащих на "стачку для защиты своих
коллективных экономических и социальных
интересов". В болгарской социалистической
конституции это право не встречалось,
поскольку социалистическое общество
мыслилось как безконфликтное "по своей
природе" и разрешающее все конфликты
самим фактом его существования (говоря
иначе, бюрокра-тическим путем).Нельзя
не упомянуть и о правовом статусе иностранцев
в сфере экономики. В Болгарии установлены
дополнительные кон-ституционные гарантии
для иностранцев с целью привлечения иностранного
капитала. Ст. 19 конституции Болгарии говорит
об охране инвестиций болгарских и иностранных
граждан и юридических лиц.
Глава
государства
Президе́нт
Болга́рии — глава государства
и верховный главнокомандующий
Вооружёнными силами Болгарии. Он олицетворяет
единство нации и представляет Республику
Болгарию в международных отношениях.
Президент избирается на всеобщем,
равном и тайном голосовании, на срок
до 5 лет. Его функции и полномочия
определяются четвёртой главой болгарской
конституции. Конституционная сообразность
указов и иных актов президента определяется
Конституционным судом Республики
Болгарии. Действующий президент Росен
Плевнелиев занимает этот пост с 22 января
2012 года. Президентом Болгарии может быть
избран болгарский гражданин по рождению,
достигший 40 лет, который отвечает условиям
избрания народного представителя и проживает
последние пять лет в стране (ст. 93-2). Президент
избирается сроком на пять лет всеми гражданами,
при этом предельное время пребывания
в должности - два срока подряд (ст. 93-1,
95-1). Президент не может быть народным
представителем и исполнять другую государственную,
общественную и хозяйственную работу
и участвовать в руководстве политической
партии (ст. 95-1).Наряду с президентом избирается
вице-президент. Президент обладает неприкосновенностью
(ст. 101). Президент может быть принудительно
отрешен от должности в случае длительной
невозможности исполнять полномочия вследствие
тяжелого заболевания (ст. 97-1) либо в случае
государственной измены или нарушения
Конституции (ст. 103-1). Все Указы Президента,
за исключением упомянутых в ст. 102 (3), должны
быть скреплены подписью премьер-министра
или соответствующего министра (ст. 102-2).
Президент обладает несколькими группами
полномочий. Полномочия Президента в отношении
парламента:
- назначает
выборы в Народное Собрание (ст. 98-1), сроки
выборов Великого Народного Собрания
(ст. 106-3);
- может по
своему усмотрению созывать сессии Народного
Собрания (ст. 78-3), созывает сессию вновь
избранного Народного Собрания (ст. 75);
- распускает
Народное Собрание, если не удается добиться
вотума доверия формируемому правительству
(ст. 99-5);
- направляет
обращения к Народному Собранию (ст. 98-2);
- имеет право
отлагательного вето неопубликованных
законов (ст.101-3).
Полномочия
Президента в отношении правительства:
- организует
формирование правительства (ст. 99);
- в случае
неназначения правительства Народным
Собранием назначает служебное (временное)
правительство (ст. 99-5).
Полномочия
Президента во внешней политике:
- представляет
государство во внешних сношениях (ст.
92-1);
- в ситуациях,
предусмотренных законом, заключает международные
договоры (ст. 98-3);
- по предложению
Совета Министров назначает и отзывает
дипломатических представителей и принимает
верительные грамоты от представителей
других государств (ст. 98-6).
Полномочия
Президента в военной сфере:
- является
Верховным главнокомандующим вооруженными
силами (ст. 100-1), председателем Консультативного
совета национальной безопасности (ст.
100-3);
- по представлению
Совета министров объявляет мобилизацию
(ст. 100-4);
- по предложению
Совета министров назначает и освобождает
высший командный состав вооруженных
сил и присваивает высшие воинские звания;
- объявляет
право объявлять войну и чрезвычайное
положение с последующим утверждением
Народным Собранием (ст. 100-5).
Президент
также обладает полномочиями
по назначению ряда руководящих
лиц в судебной системе, Главного
прокурора, решает вопросы гражданства,
осуществляет помилование, а также
имеет некоторые другие полномочия.Президент
возглавляет Консультативный совет по
национальной безопасности, в состав которого
входят: председатель Народного собрания,
министр - председатель, министр обороны,
министр иностранных дел, министр внутренних
дел, министр финансов, начальник генерального
штаба болгарской армии и по одному представителю
от каждой парламентской группы. Этот
совет обсуждает вопросы внешней и внутренней
политики, принимает меры по обеспечению
гражданского мира в стране, общественного
порядка, прав и интересов болгарских
граждан; предпринимает действия, направленные
на пресечение или предотвращение возникновения
угрозы для национальной безопасности.
На очередные заседания Совет собирается
один раз в три месяца, внеочередные заседания
проводятся в случае необходимости по
инициативе Президента или при объявлении
общей или частичной мобилизации, военного
положения и в некоторых других случаях,
прямо предусмотренных конституции.
Законодательная
власть
Законодательным
органом Болгарии является однопалатный
парламент. Парламент - Народное
Собрание - Республики Болгария состоит
из 240 депутатов (народных представителей),
избираемых на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 4 года. В случае
наступления состояния войны, военного
или другого чрезвычайного положения
во время или после истечения мандата
Народного собрания, его полномочия продолжаются
до отпадения этих обстоятельств. Народное
собрание является постоянно действующим
органом законодательной власти и парламентского
контроля (ст. 62, 74).Организация и деятельность
Народного Собрания осуществляются на
основе Конституции и принятого им регламента
(ст.73). Народным представителем может
быть избран дееспособный человек, достигший
21 года, имеющий только болгарское гражданство,
за исключением лиц, отбывающих наказание
в виде лишения свободы (ст.65). Конституция
содержит нормы, характеризующие статус
народного представителя. Статья 67 предусматривает,
что народные представители представляют
не только своих избирателей, но и весь
народ. В связи с этим императивный мандат
запрещен. В случае избрания народного
представителя министром он не лишается
депутатского мандата, а лишь временно
прекращает свои полномочия народного
представителя и замещается в определенном
порядке (ст. 68). За исполнение своих обязанностей
народные представители получают вознаграждение
(ст. 71). Народные представители обладают
депутатской неприкосновенностью (ст.
70). Возглавляет Народное Собрание председатель,
имеющий также заместителя. Председатель
Народного Собрания обладает полномочиями
лишь по организации деятельности Собрания
(ст. 77). Парламент Болгарии однопалатный.
Его структура состоит из постоянных и
временных комиссий. Постоянные комиссии
помогают деятельности Народного Собрания
и осуществляют от его имени парламентский
контроль. Временные комиссии избираются
для расследования и проверки (ст. 79). Парламент
Болгарии обладает достаточно широкой
компетенцией, состоящей из 15 вопросов,
изложенных в ст. 84 Конституции, а также
некоторых иных полномочий. Народное Собрание
Болгарии: