Автор: Пользователь скрыл имя, 03 Апреля 2012 в 21:53, курсовая работа
В конце ХХ века Россия оказалась в ситуации системного кризиса, который еще не преодолен окончательно. Этот кризис отразился и на организации управления, что и вызывает необходимость обратиться к изучению государственного управления. В любом современном обществе аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах.
Вначале их применение было организационным новшеством, поскольку внедрялась рациональная организация труда, управление и процесс принятия решений стали профессией. Они создавали порядок, основывались на использовании набора правил, которые позволяли различным специалистам всех звеньев организации координировать свою работу.
Введение……………………………………………………………………………...3
1. Теоретические и методологические основы изучения понятий бюрократии в государственном управлении……………………………………………………….5
1.1. Понятие бюрократии…………………………………………………...5
1.2. Эволюция теории бюрократии………………………………………10
2. Анализ основных проблем бюрократии в государственном управлении России……………………………………………………………………………….23
2.1. Особенности бюрократии в России…………………………………..23
2.2. Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов……………………………………………………………………………28
3. Пути решения проблемы бюрократизма в государственном управлении России……………………………………………………………………………….39
3.1. Формы борьбы с бюрократией и бюрократизмом в истории
России……………………………………………………………………….39
3.2. Пути решения современных проблем бюрократии в РФ…………...46
Заключение………………………………………………………………………….51
Список использованных источников……………………………………………...53
Бюрократия приводит в действие соответствующие нормы, сама же контролирует их выполнение, применяя в ряде случаев методы принуждения.
Доминирующая черта бюрократии – четко установленная иерархия позиций, в которой низшие уровни контролируются и подчиняются высшим.
Система управления, в которой карьера зависит от личных профессиональных качеств, возникла еще в допетровской России. По своим характеристикам бюрократия императорской России тяготела к восточному варианту: была подконтрольна вышестоящим чиновникам, но не обществу, отличалась коррумпированностью и невысокой эффективностью. Кроме того, в российской бюрократии неформальные отношения часто выходили на первый план, из-за чего отсутствовала как четкая профессиональная специализация, так и зависимость продвижения чиновника по службе от служебной компетентности.
В современной России бюрократизму присущи следующие черты: оторванность от народа, размывание в управленческих структурах норм нравственности и морали, взятничесвто и коррупция.
В настоящее время значительная часть общества несет в себе настолько сильные антибюрократические настроения, что это делает почти невозможным нормальное социальное сотрудничество. Сегодняшнему бюрократическому аппарату в России не хватает как подчиненности закону, так и безличности, минимизации ситуаций, оставленных на личное усмотрение конкретных чиновников, что в рамках наших «русских» традиций почти равносильного произволу.
Преодоление бюрократизма – постоянная проблема и необходимый компонент функционирования и развития системы социального управления, общественных отношений в целом.
Бюрократизм в своей основе должен быть преодолен нашим обществом. Но, конечно, борьба с бюрократизмом - дело сложное и длительное.
Для ликвидации бюрократизма как системы власти необходимы фундаментальные, коренные преобразования общественной жизни, органическое соединение общих, групповых и личных интересов людей, полная ликвидация всех форм отчуждения трудящихся в процессе переустройства общества и создание такого общественного строя, в котором общественная жизнь становилась бы все более самоорганизующейся, самодействующей, а управление обществом – реально демократическим.
Многие исследователи сходятся во мнении, что существенным противодействием бюрократическим тенденциям может стать демократизация общественной жизни, совершенствование системы управления и создание правового государства.
Список использованной литературы
1. Альбац Е.М. Бюрократия: борьба за выживание. - М.: Проспект, 2010. – 420 с.
2.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л., 2006. – 670 с.
3.Брудер В. Бюрократия // Полис. - 2009. - № 5. - С.39-44.
4.Гегель Г.В. Философия права. - М.: Новый свет, 1990. – 260с.
5.Гевелинг Л. Парадоксы бюрократизации современного российского общества // Международная экономика и международные отношения. - 2006. - № 12. – С. 27-35.
6.Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера. // Вопросы философии. - 2007. - № 3. - С. 34-38.
7.Гудков А., Левада Ю., Лаверсон Ф., Седов Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнений // Государство и право. - 2009. - № 1. - С. 40-47.
8.Добреньков В.И. Кравченко А.И. Фундаментальная социология: В 15т. - Т.14: Власть. Государство. Бюрократия. – М.: ИНФА-М, 2007.– 900 с.
9.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М.: Юрист, 2008. – 715 с.
10.Крышовская О. Финансовая олигархия в России // Известия,10 января 2006.
11.Комаров Е.И. Диагностика бюрократизма как инструмент совершенствования систем и процессов управления // Управление персоналом. - 1997. - № 8. – С.9-16.
12.Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. - М.: Просвещение, 1988. 263с.
13.Макаренко В.П. Теория бюрократии М.Вебера и буржуазные концепции организации и управления // Вопросы философии. - 2005. - № 6. - С.19-25.
14.Масловский М.В. Политическая социология бюрократии. - М.: Инфра, 2009. - С.63-69.
15.Миронов Б.Н. Социальная история России. – СПб.:Дмитрий Буланин, 2010. – 470с.
16.Нестик Т.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях // Общественные науки и современность. - 2009. - № 2. - С.48-54.
17.Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса). Государство и право. - 2009. - № 12. – С. 30-39.
18.Орехов А.М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному // Социально-политический журнал. - 2008. - № 6. - С. 107-114.
19.Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм.- М.: Норма-М, 2006. – 390с.
20.Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования //Общественные науки и современность. - 2007. - № 5. – С.34-43.
21.Степун Е. Бюрократия в России// Журнал «Власть» 2006. № 10(664),c.64.
22.Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005годы)» // Российская газета. - 23.11.2002.
23.Худокормов А.Г. Экономические корни бюрократизма. - М.: Просвет, 2010. – 300 с.
2