Экономическое районирование России

Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.

В конце XIX и начале XX в. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А. Н. Челинцева, А. И. Скворцова, П. П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.

Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству.

В 1920г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования.

В 1921г. подготовил проект районирования Госплан; согласно этому проекту территория СССР была разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевого и территориального разрезов плана.

В 1938 - 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

В 1963г. Госплан СССР предложил  разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов – Центральный, Северо-Западный, Центрально- Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982г. Северо-Западный район был разделен на два района – Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России.

              4. Научные  концепции  в области экономического районирования России и СССР  (1870-1941 гг.).

              На базе анализа публикаций в области экономического районирования России и СССР (1761-1841 гг.) ,  исследования методик экономического районирования,  особенностей развития  научных школ и исследовательских программ и научного сообщества в этой  научной области, а также в результате изучения особенностей цитирования в научных публикациях  можно выделить научные  концепции, которые функционировали в области  экономического районирования  в 1870-1941 гг. Критериями для их выделения были выбраны тематическая направленность ; уровень развития (дотеоретический, теоретический); степень обобщенности основных положений; наличие или отсутствие практических выводов.

              При изучении истории экономического районирования с целью выделения основных научных концепций  районирования выяснилось, что говорить об их наличии  можно не ранее, чем с 1870 г.г. Активное функционирование практически всех выделенных концепций  заканчивается на рубеже  1930 гг.

              Были выделены следующие концепции: 1) географическая (основные представители – П.П. Семенов-Тян-Шанский, В.П.   Семенов-Тян_Шанский, Л.С.Берг, А.А. Гигорьев – 1870-19220-е гг.); 2) статистико-сельскохозяйственная (А.С. Ермолов, А.Ф. Фортунатов, Д.И. Рихтер, Н.Г.  Кулябко-Корецкий, А.И. Скворцов – 1870-1910 –е гг.); 3) интегрально экономического  районирования (Д.И.Менделеев, в дальнейшем некоторые работы Госплана 1920-х гг., Б.Н.Жданов  - 1890-1920-е гг.); 4)  организационно-производственная сельскохозяйственная (А. Н. Челинцев, Б. Н. Книпович, А.В.Чаянов, Н. Н. Кажанов, А. А. Котов, Г. И. Студенский — 1910—1920-е гг.); 5) планово-управленческая (Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, К. Д. Егоров, Е. 3. Волков и другие представители школы Госплана 1920-х гг., В. И. Муругов — 1920-1941 гг.);  6) экономико-географическая (С. В. Бернштейн-Коган, в дальнейшем — Н. Н. Баранский,  А. А. Рыбников — 1920-1941 гг.).

Причисление ученых к представителям той или иной научной концепции достаточно условно, поскольку один и тот же ученый на протяжении своей научной деятельности может переходить от одной научной концепции к другой. Например,  Л. Л. Никитин и Н. Н. Колосовский, которых можно отнести к представителям планово-управленческой концепции в 1920-х гг., впоследствии работали
над проблемами экономического районирования, синтезируя планово-управленческую и экономико-географическую концепции. Ученых, придерживавшихся в чистом виде одной из указанных концепций, было немного (А. Ф. Фортунатов, А. Н. Челинцев, Н. Н. Кажанов, В. И. Муругов).

    Высокий

    Средний

    Низкий                    

       1850     1860     1870     1880     1890     1900     1910     1920     1930     1940             Годы

              1 – организационно-производственная сельскохозяйственная

              2 -  планово-управлеченская

              3 -  экономико-географическая

              4 -  интегрального экономического районирования

              5 -  статистико-сельскохозяйственная

              6 -  географическая

Рис.1 Научные концепции в области экономического районирования России и СССР (1870-1930 гг.)

              Периоды развития концепций: а- активный, б-слабый

Сравнивая научные концепции в области экономического районирования по отдельным  критериям их выделения, можно сделать следующие выводы: 1) практически ни одна концепция не достигла строго теоретического уровня развития; на достаточно узком научном направлении (сельскохозяйственное районирование) наиболее близко к теоретическому уровню развития подходит организационно-производственная сельскохозяйственная концепция; 2) по наиболее высокой степени обобщенности основных положений можно выделить планово-управленческую, экономико-географическую и географическую концепции; 3) практические выводы получили наибольшее развитие в организационно-производственной сельскохозяйственной и планово-управленческой концепциях.

Развитие практических выводов научной концепции с учетом дотеоретического ее уровня может стать предпосылкой или непосредственной причиной ее стагнации, а затем и деградации. На наш взгляд, подобное произошло с планово-управленческой концепцией к концу 1920-х гг. Нами приведено условное соотношение уровней развития научных концепций в областях экономического районирования, определяемых качественно, экспертным путем. (см. рис.1).

Анализ динамики развития научных концепций позволяет наметить основные связи между ними  и выделить этапы концептуального развития экономического районирования (1870—1941 гг.).

1этап (1870-1920-е гг.)                                                        II этап (1920-1930-е гг.)

Концепции

Интегрального экономического                                           Планово-управленческая

районирования
Географическая                                                                        Экономико-географическая
Статистико-сельскохозяйственная                             Организационно-

производственная

                                                                                                           сельскохозяйственная

Географическая концепция косвенным образом способствовала развитию сельскохозяйственных (статистической и организационно-производственной) концепций и непосредственно повлияла на возникновение и развитие экономико-географической. Став хорошим субстратом для развития других концепций и не потеряв одновременно своей самостоятельности, географическая концепция оказалась «долгожителем» в истории развития экономического районирования в изучаемый период. Экономико-географическая концепция, будучи во многом результатом синтеза географической и планово-
управленческой концепций, по всей видимости, стала наиболее перспективной, с точки зрения ее будущего развития к концу 1920-х гг. Достаточно перспективной к этому времени выглядела и организационно-производственная сельскохозяйственная концепция, однако ее развитие было насильственно прервано вненаучными методами в 1929—1930 гг., что осложняет ее оценку в ряде других концепций.

На первом этапе концептуального развития экономического районирования наиболее активно функционировали географическая и статистико-сельскохозяйственная концепции; на втором – в качестве таковых можно выделить планово-управленческую, организационно-производственную, сельскохозяйственную и экономико-географическую.

III. Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России.

Россия представляет собой самый обширный регион всей Евразии и единственную федерацию в рамках СНГ, поэтому региональный анализ ее экономических районов имеет особый смысл. Тем более, что Россия отличается рядом особенностей даже по сравнению с республиками ближнего зарубежья.

Страна обладает огромными ресурсами и емким внутренним
рынком. Освоение территории происходило асимметрично, существует значительный разрыв между ресурсной базой на востоке и основной производственной базой в европейской части, представлены разнообразные природные и культурные ландшафты, велики контрасты между центром и периферией на всех уровнях.

Геополитическое положение России изменилось в начале 90-х годов, после распада СССР, который обладал мощным экономическим потенциалом, единым экономическим организмом, своим территориальным разделением труда и большим размахом дальних связей, разрыв которых оказался болезненным для
всех. В новых условиях перехода к новым экономическим отношениям в значительной степени изменился характер межотраслевых и межрайонных связей, в том числе и между субъектами РФ.

Экономическое районирование — это выделение территорий, отличающихся своей специализацией хозяйства в территориальном разделении труда. А отраслью специализации считается та отрасль, производство продукции которой обеспечено ресурсами на длительное время, себестоимость ее ниже, чем в других районах, а объем производства обеспечивает потребности сразу нескольких экономических районов страны.

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.

Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Основными факторами, влияющими на хозяйственную специализацию территории являются: природные условия, наличие
природных богатств, особенности географического положения, в
т.ч. по отношению к транспортной сети, трудовые ресурсы, а
также наличие на данной территории некоторых исторически
сложившихся отраслей хозяйства, связанных с обычаями и
традициями местного населения. Экономические районы в РФ
формировались под воздействием различных сочетаний природных, экономических и социальных условий. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

1. Основные принципы районирования:

      Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

      Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

      Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.