Теоретико-методологические аспекты изучения пенсионного обеспечения населения

Теперь рассмотрим коэффициент пенсионной нагрузки в общем по России за 1990, 2000, 2010 года (рис.12,13,14).

 

 

Зависимость коэффициента пенсионной нагрузки от одного из наиболее значимых факторов пенсионной системы – пенсионного возраста. Как и ранее, рассмотрим действующий пенсионный

возраст: 60 лет для мужчин и 55 – для женщин, обозначается 60/55 (рис. 15), а также два варианта повышения пенсионного возраста:

• 60 летний пенсионный возраст и для мужчин, и для женщин, обозначается 60/60;

• 65 летний пенсионный возраст и для мужчин, и для женщин, обозначается 65/65.

Сравнивая отношение коэффициентов пенсионной нагрузки при разных демографических сценариях и разных пенсионных возрастах к соответствующим коэффициентам при базовом сценарии, отметим

следующее:

• для всех рассматриваемых демографических прогнозов, повышение пенсионного возраста до 65 лет снижает коэффициент пенсионной нагрузки на 35-40%;

• при вышеуказанном повышении пенсионного возраста, для базового демографического прогноза, коэффициент пенсионной нагрузки только в 2050 году достигнет уровня 2002 года; для варианта с базовой рождаемостью и сверхвысокой продолжительностью жизни, это произойдет примерно в 2040 году; а для варианта со сверхвысокой рождаемостью и базовой продолжительностью жизни, нынешний уровень до 2050 года достигнут не будет;

• в 2050 году, коэффициенты пенсионной нагрузки по двум комбинированным сценариям демографического прогноза отличаются примерно в 1.35 раза.

 

                             рождаемость сверхвысокая, продолжительность жизни - базовая

                             рождаемость базовая, продолжительность жизни - базовая

                 рождаемость базовая, продолжительность жизни – сверхвысокая

             Составлено по: demoscope.ru

Рис. 15 Коэффициент пенсионной нагрузки

Для оценки эффективности пенсионной системы могут, в зависимости от конкретной ситуации и рассматриваемой задачи, использоваться разные критерии. В современных условиях, для которых характерен низкий уровень жизни в стране, одним из основных критериев является достижение прожиточного минимума [20, с.17].

Основным критерием уровня пенсионного обеспечения будет коэффициент замещения, то есть отношение размера пенсии к заработной плате.

Как известно, в основе этого критерия лежат следующие простые соображения. В предположении, что выходящий на пенсию человек не озабочен борьбой с нищетой, считается, что после выхода на пенсию ему

понадобятся меньшие средства для поддержания неизменного уровня жизни. Это объясняется тем, что предполагается, что к моменту выхода на пенсию, человек:

• уже вырастил детей, и дальше они могут обеспечивать себя сами;
• выплатил ранее взятые кредиты (например, на покупку квартиры или дачи);
• прекратил копить средства на пенсию и т.д.

Поэтому, коэффициент замещения, позволяющий сохранить неизменный уровень жизни, будет меньше единицы. В развитых странах оптимальным обычно считается коэффициент замещения, равный 60-70%. По рекомендациям Международной организации труда, минимальное значение коэффициента замещения составляет 40%.

В соответствии с действующей пенсионной системой, трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной, причем базовая и страховая части трудовой пенсии являются элементами распределительной системы. Следует отметить, что сами по себе, базовая и страховая части пенсии являются попросту способом расчета распределительной части пенсии. В каждом конкретном году прогноза, эффективность распределительной системы определяется соотношением между объемом пенсионных взносов и количеством пенсионеров [25, с.24].

Базовым показателем, характеризующим возможности распределительной части пенсионной системы, является допустимый коэффициент замещения распределительной пенсии. Он равен отношению среднего размера распределительной части трудовой пенсии (т.е. суммы базовой и страховой частей пенсии) в конкретном году прогноза коэффициент замещения распределительной пенсии. Допустимый коэффициент замещения для трех вариантов демографического прогноза показан на рис. 16.

Во всех случаях, показатели для базового демографического сценария лежат примерно посередине, причем отличие допустимых коэффициентов замещения от базового сценария не достигают 20%.

При повышении пенсионного возраста увеличивается количество занятых и снижается количество пенсионеров, вследствие чего резко уменьшается коэффициент пенсионной нагрузки, что приводит к росту допустимого коэффициента замещения распределительной части пенсионной системы.

При повышении пенсионного возраста до 65 лет и для мужчин, и для женщин, в 2050 году:

• коэффициент нагрузки пожилыми уменьшится в 1,8-1,9 раз;
• коэффициент пенсионной нагрузки уменьшится примерно в 1,6 раз, и
• примерно в той же пропорции вырастет допустимый коэффициент замещения распределительной пенсии.

 

 

 

                                сверхвысокая; продолжительность жизни - базовая

 

 

                                рождаемость базовая; продолжительность жизни - базовая

                                рождаемость базовая; продолжительность жизни – сверхвысокая 

           Составлено по: demoscope.ru

Рис. 16 Допустимый коэффициент замещения распределительной пенсии

                                                       Базовая пенсия

                                                       Cтраховая пенсия (по доходам ПФР)

                                                       Базовая+страховая

                                                       Допустимая распределительная

                  Составлено по: demoscope.ru

Рис. 17  Коэффициент замещения, %

2.2 Региональные особенности уровня доходов лиц старше пенсионного возраста

 

Экономическая занятость населения старших возрастов понемногу растет - в 2009 году в возрасте 60 лет и старше она составила 23,5% у мужчин и 14,4% у женщин, а среди пенсионеров - 30%

Часть людей, достигших законодательно установленного пенсионного возраста и, соответственно, получающих тот или иной вид социального обеспечения, остаются экономически активными. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, экономическая активность населения 60 лет и старше составила в 2009 году 18,6%, увеличившись на 3 процентных пункта по сравнению с 2006 годом (15,6%). Ранее столь высокой она была в 1992 году (18,8%), но в условиях глубокого экономического спада быстро сократилась до 9,6% в 1998 году. После финансово-экономического кризиса 1998 года она вновь резко поднялась – до 18,9% в 1999 году, - но затем вновь стала постепенно сокращаться с небольшим отклонением от тренда в 2002-2003 годах [29, с. 26].

Экономическая активность мужчин 60 лет и старше составила в 2009 году 24,7% (28,5% в 1992 году и 26,0% в 1999 году, 22,5% в 2006 году), а среди женщин того же возраста - 14,9% (соответственно, 13,1%, 14,3% и 11,5%). В последние годы экономическая активность населения 60 лет и старше стала превышать уровень экономической активности самой младшей возрастной группы - моложе 20 лет, - причем в большей степени эта тенденция характерна для мужчин (рис. 21). В начале 1990-х годов экономическая активность молодежи, не достигшей возраста 20 лет, напротив, была выше, чем экономическая активность людей 60 лет и старше. За этот период уровень экономической активности населения в возрасте до 20 лет снизился более чем вдвое по сравнению с началом 90-х годов, а населения 60 лет и старше – менее чем на 12%. В то же время, экономическая активность женщин раннего пенсионного возраста - 55-59 лет - напротив, возросла на 33% , составив 51,1% в 2009 году против 38,5% в 1992 году.

    Составлено по: gks.ru

Рис. 21 Экономическая активность и занятость мужчин и женщин России по возрастным группам, 2009 год, %

Хотя к категории экономически активного населения относятся не только занятые в экономике, но и безработные, в самой старшей возрастной группе число последних (т.е. не имеющих работы, но активно ищущих ее и готовых приступить к ней) невелико, поэтому значения экономической активности и занятости в этой группе достаточно близки. Уровень экономической занятости населения 60 лет и старше в 2009 году составил 17,8%, увеличившись на 2,6 процентного пункта по сравнению с 2006 годом (15,2%) [24, с.118].

В отличие от тенденции снижения уровня занятости населения в возрасте 60 лет и старше, нарушенной дефолтом 1998 года и последовавшим за ним периодом экономического роста, когда занятость населения старших возрастов оставалась относительно стабильной и умеренно росла в 2007-2009 годы, экономическая занятость женщин 55-59 лет, также снизавшаяся до 1998 года, затем стала быстро расти, превысив в 2005 году 52%, что заметно выше уровня начала 90-х годов – 36%. Затем она несколько снизилась, оставаясь более высокой, чем в 1990-е годы. В 2009 году экономическая занятость женщин в возрасте 55-59 лет составила 48,1%. Экономическая занятость мужчин 55-59 лет также быстро росла после 1998 года, но так и не превысила уровня начала 90-х годов (до 73,9% в 2008 году против 77% в 1992 году), а, кроме того, мужчины данного возраста, как правило, не получают никакого пенсионного обеспечения (кроме пенсий по инвалидности и за выслугу лет).

       Составлено по: gks.ru

Рис.22 Экономическая занятость мужчин и женщин 55 лет и старше в России, 1992-2009 годы, %

 

По данным Росстата, люди в возрасте 50 лет и старше составили в 2009 году 24,8% занятых в экономике России, в том числе в возрасте 60 лет и старше – 3,9%. При этом удельный вес возрастной группы 50 лет и старше устойчиво возрастает (с 19,0% в 2000 году), а доля возрастной группы 60 лет и старше остается относительно стабильной - на уровне около 4% (умеренное снижение наблюдается по сравнению с 2000 годом, когда она составляла 4,7%).

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, число пенсионеров - людей, постоянно проживающих в Российской Федерации и реализовавших право на получение пенсии в соответствии с ее законодательством и межгосударственными соглашениями – достигло к концу 2009 года 39,1 миллиона, или 27,5% от общей численности населения России. Это на 8,4 миллиона человек больше численности населения старше трудоспособного возраста.

Численность пенсионеров, которым назначены пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", составила на конец 2009 года 36,1 млн.человек (92,4% от общего числа пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации). 79,5% пенсионеров получали пенсии по старости, 9,8% - по инвалидности, 3,9% - по случаю потери кормильца, 6,7% - социальные пенсии (рис. 23). Кроме того, начиная с 2002 года растет число государственных служащих, получающих пенсию по старости (или по инвалидности) и за выслугу лет, хотя удельный вес этой группы в общей численности пенсионеров незначителен, составив 0,1% на конец 2009 года против 0,04% на начало 2003 года (43 против 20 тысячи человек) [22, с.154].

                  Составлено по: demoscope.ru

Рис. 23 Число пенсионеров (млн. человек) и их распределение по видам пенсионного обеспечения (в %), 1970-2009 годы (на конец года)

 

Число пенсионеров быстро росло до середины 90-х годов, увеличившись с 22,5 миллиона в 1970 году до 37,1 миллиона в 1995 году. В 1997 году оно превысило 38 миллионов человек и в последующие годы немного превышало этот уровень с незначительными колебаниями.

При общем росте числа пенсионеров с конца 1990-годов отмечался более быстрый рост числа пенсионеров, получающих пенсию по старости и социальные пенсии (их доля возросла с 1,4% в 1990 году до 6,7% в 2009 году). Доля пенсионеров, получающих пенсии по инвалидности снижается, начиная с 2001 года (в 1997-2001 годах она составляла 12,5-12,6%). Доля получающих пенсии по случаю потери кормильца, остававшаяся довольно стабильной в 1990-е годы и немного увеличившаяся в 2003-2004 годах (до 7,6% в 2004 году), стала быстро снижаться начиная с 2005 года [31, с.156].

Если во второй половине 1990-х годов доля работающих среди пенсионеров устойчиво снижалась, опустившись в 2001 году до 14,9% против 23,5% в 1996 году, то начиная с 2002 года она стала быстро возрастать, увеличившись до 30,0% от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2009 году, когда продолжали работать почти 12 миллионов пенсионеров (около 17% от численности занятых в экономике). Особенно быстро росло число экономически занятых среди получающих пенсии по старости, увеличившись с 14,8% в 2001 году до 34,4% в 2009 году (рис. 24). С 2007 года быстро растет доля продолжающих работать и среди государственных служащих, получающих пенсию по старости (или инвалидности) и за выслугу лет – с 13,8% в 2006 году до 24,3% в 2009 году.

Более умеренно, но стабильно растет доля экономически занятых среди пенсионеров-инвалидов: в 2009 году она поднялась до 24,2% против 15,3% в 1996 году.

Доля экономически занятых среди получателей социальных пенсий и пенсий по случаю потери кормильца невысока (что вполне соответствуют смыслу данных видов пенсионного обеспечения) и в последние годы постепенно снижалась, опустившись ниже 3% среди получателей социальных пенсий и до 0,6-0,7% среди получателей пенсий по случаю потери кормильца.

                    Составлено по: demoscope.ru

Рис. 24 Доля работающих пенсионеров по видам пенсионного обеспечения, 1990-2009 годы, %

Отраслевая структура занятых пенсионеров отражает их профессиональный состав и имеет отчетливо выраженное смещение в сторону интеллектуальных сфер деятельности. На первом месте стоит образование, наука и культура (рис. 25). Доля пенсионеров, работающих в сфере образования, в 2007-2010 годах составляла (по данным РиДМиЖ) 18-19%. В сфере науки и культуры работает порядка 4-5% пенсионеров. Вторая сфера некоммерческих услуг, где концентрируются пенсионеры, - здравоохранение и социальное обслуживание. Там занято около 14-16% пенсионеров, причем большая часть – это пенсионеры, уже достигшие общеустановленного пенсионного возраста. Схемы раннего оформления пенсии для работников образования (учителя) и здравоохранения в значительной степени объясняют высокую концентрацию работающих пенсионеров в этих сферах. Если к этому добавить сферу управления, органы социальной защиты, то получится, что около 40% всех работающих пенсионеров заняты в отраслях, требующих высокого уровня профессионального образования. В машиностроении и отраслях тяжелой промышленности занято около 18-19% работающих пенсионеров. Во всех остальных отраслях занятость пенсионеров существенно ниже, чем для совокупности не пенсионеров [18, с.176].