Совершенствование практики использования государственной собственности в экономике Нижегородской области

• оформление права собственности Нижегородской области на все принадлежащие ей объекты;
• оформление невостребованных земельных долей и земельных участков в собственность сельских (городских) поселений и Нижегородской области;
• создание системы кадастра объектов недвижимости, обеспечивающей 100-процентный пространственный учет земельных участков и объектов недвижимости;
• формирование эффективной системы мониторинга процессов развития государственной собственности, контроля за использованием имущества области, оценка и минимизация рисков при управлении;
• использование механизмов аутсорсинга — передача выполнения отдельных хозяйственных функций органов государственной власти государственным учреждениям или частным структурам с наделением их правом использования объектов государственной собственности;
• предоставление земельных участков и имущества Нижегородской области для реализации перспективных инвестиционных проектов; предоставление государственных гарантий;
• осуществление PR-кампаний инвестиционной привлекательности экономической деятельности, осуществляемой с использованием объектов государственной собственности.10

Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной собственностью являются:

• доходы консолидированного бюджета от использования имущества, находящегося в собственности области;
• объем инвестиций, привлеченных в экономику области;
• уровень рентабельности предприятий госсектора (акционерных обществ с долей области, государственных предприятий);
• обеспеченность государственных учреждений социального профиля необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению.

Важно понимание, что позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста. В этой связи, на первый план выходит обеспечение достижения тех принципов перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в том числе:

• поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
• развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Достижение указанных целей невозможно без обеспечения эффективного управления федеральным имуществом, включая повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращения состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В последние годы в качестве приоритетного направления государственной политики проводится работа по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

В первую очередь, предприняты меры по повышению эффективности деятельности органов управления компаний с государственным участием, в том числе путем расширения практики избрания профессиональных директоров в советы директоров (наблюдательные советы) обществ, а также формирования специализированных комитетов при советах директоров.

В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации завершаются мероприятия по исключению из составов советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, лиц, входящих в состав Администрации Президента Российской Федерации, и включении вместе них профессиональных директоров.

Также проводятся корпоративные мероприятия по обеспечению избрания председателями советов директоров (наблюдательными советами) акционерных обществ с государственным участием лиц, не являющихся государственными служащими.

В настоящее время органы государственной власти делают акцент на сотрудничестве государства и частных компаний, так называемое государственно-частное партнерство, а также создаются государственные корпорации, для того, чтобы укрепить экономику страны и позволить развиваться государственным предприятиям.

На протяжении ряда лет проводится последовательная политика по сокращению государственного имущественного сектора. Только за последние 5 лет было приватизировано свыше 2500 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

В настоящее время существуют отрасли российской экономики, в которых предприятия с государственным участием отсутствуют или их количество незначительно (металлургия, легкая и пищевая промышленность, торговля и др.).

В то же время, доля государства в экономике, в том числе включая косвенное влияние компаний с государственным участием, остается еще достаточно большой.

В 2013-2014 годах были определены новые приоритеты и сформированы новые условия проведения приватизации государственного имущества, включая масштабные изменения законодательства о приватизации Российской Федерации, предусматривающие возможность выбора способов приватизации на текущую перспективу, отвечающих целям привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.11

Созданы условия для привлечения к организации и проведению продаж инвестиционных консультантов, а также внедрения современных информационных технологий для расширения информационного сопровождения продажи и использования электронных торгов.

С учетом новаций, внесенных в законодательство о приватизации, утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2013-2014 годы, который предусматривает продажу пакетов акций более 1300 акционерных обществ (из которых порядка 26% относятся к непроизводственной сфере (оказание услуг, торговля, финансы), около 23% - к организациям в сфере сельского хозяйства, 20% - сфере промышленности, 15%- сфере строительства), а также планы Российской Федерации по отчуждению из федеральной собственности акций (части акций) крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО «Совкомфлот», ОАО «Сбербанк России», ОАО «Русгидро», ОАО «Роснефть» и др.), что соответствует основным задачам, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе по созданию условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, улучшение корпоративного управления и стимулирование развития фондового рынка.

Также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации сформированы предложения по уменьшению доли государственного участия в крупных компаниях с государственным участием до контрольного уровня, либо полного отказа от владения пакетами, предусматривающий проведение соответствующих мероприятий до 2017 года. Соответствующие мероприятия предусмотрены в прилагаемых табличных формах.

Акции вышеуказанных крупнейших компаний будут приватизированы на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. Конкретные сроки и способы продажи будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с другими процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих международных инвестиционных консультантов.

Также будет продолжена приватизация федеральных государственных унитарных предприятий. До 2015 года планируется преобразовать в открытые акционерные общества свыше 250 ФГУП. Помимо акционирования предприятий, с учетом новых возможностей, предусмотренных законодательством, будут приниматься решения о преобразовании мелких и средних предприятий в общества с ограниченной ответственностью либо по отдельным решениям в автономные некоммерческие организации.

Необходимо также учитывать приватизационные планы, осуществляемые субъектами Российской Федерации. В соответствии с региональными программами в 2013 году была осуществлена приватизация порядка 500 пакетов акций акционерных обществ, 250 унитарных предприятий, а также свыше 3600 объектов имущества казны.

С учетом поручения Президента Российской Федерации об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий актуальность региональной приватизации будет сохраняться в среднесрочной перспективе.

Предполагается, что ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия успешного управления и использования государственной собственности станут существенным вкладом в достижение целей экономического развития Российской Федерации, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетов государственной политики в сфере управления федеральным имуществом:

- сокращение  участия государства в управлении  собственностью в конкурентных отраслях экономики в целях создания условий для повышения инвестиционной привлекательности российской экономики;

- создание  условий для повышения эффективности  реализации  механизмов частно-государственного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- модернизации  российской экономики, формирование  условий для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики;

- улучшение  корпоративного управления, стимулирование  развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

- повышение  эффективности формирования доходов федерального бюджета.12

Также достижение результатов окажет влияние на динамику показателей достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, заявленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Достигнутые задачи приведут к ожидаемым конечным результатам, состоящие в:

- структурной  диверсификации экономики на  основе инновационного технологического развития;

- повышении  конкурентоспособности организаций  с государственным участием, привлечения инвестиций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращение состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- сокращении  количества субъектов государственной  собственности, отчуждении непрофильных активов компаниями с государственным участием;

- повышении  качества действующей системы  управления государственным материальным резервом.

Так же была создана государственная программа «Управление государственным имуществом» (на период 2013-2015 год).

Целями данной программы является:

1. Создание  условий для повышения эффективности  и прозрачности управления федеральным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием, обеспечение модернизации и технологического развития, реализацию хозяйствующими субъектами программ инновационного и технологического развития;

2. Создание  условий для эффективного управления объектами федерального недвижимого имущества, обеспечения их сохранности и целевого использования;

3. Создание  условий для привлечения инвестиций, развития частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, развитие и стимулирование инновационных инициатив частных инвесторов, развитие фондового рынка;

4. Обеспечение  внедрения мер действенного контроля  за эффективным управлением федеральным имуществом, его сохранностью, в том числе с использованием современных информационных систем управления;

5. Создание  организационных, информационных и  иных условий эффективного функционирования системы организации реализации арестованного имущества, распоряжения конфискованным, движимым бесхозяйным и иным имуществом, обращенным в собственность государства, а также вещественными доказательствами и иным изъятым имуществом.

6. Создание  условий для совершенствования  системы государственного материального резерва, обеспечение повышения ее роли в позитивных процессах, происходящих в экономике и политике Российской Федерации и направленных на укрепление экономической независимости и национальной безопасности государства.