Совершенствование практики использования государственной собственности в экономике Нижегородской области

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….………....…3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ……………………………….....….5

1. Сущность и особенности государственной собственности…......5
2. Роль государственной собственности в экономике региона........8
3. Российский опыт использования государственной собственности…………………………….………………….....…11

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ………………………..17

2.1.  Состояние и тенденции развития государственной собственности в Нижегородской области………………………………………………....….17

2.2. Совершенствование  практики использования государственной  собственности в экономике Нижегородской  области………….…………28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...……..35

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….....……....38

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности.

На протяжении истории развития экономической науки уделялось разное внимание государственной собственности. Большой круг вопросов, связанных с развитием государственной собственности, обсуждался в научной литературе, посвященной, отношениям собственности. Исследованию экономического содержания собственности посвящены работы Э. Дунаева, Н. Колесова, И. Кузьминова. Как определяющая форма экономических отношений, государственная собственность представлена в работах Л. Никифорова, В. Шкредова и др.

Вопросы трансформации прав и отношений собственности рассматриваются в трудах А. Алчиана, А. Аузана, Е. Жильцова, Р. Коуза, А. Оноре, А. Олейника, В. Тамбовцева.

Отдельные проблемы государственного сектора в рыночной экономике рассматриваются в трудах В. Куликова, В. Кулькова, И. Тэйлора и др. Анализу проблем управления объектами государственной собственности посвящены работы С. Глазьева, А. Лившица, М. Кастосова, В. Кошкина.

Несмотря на выявленный интерес ученых к названной предметной области, региональный аспект ее исследования до сих пор не обозначен, что существенно ограничивает потенциал воздействия органов власти субъектов Российской Федерации на процессы воспроизводства государственной собственности, функционирующей на их территории.

Цель работы – раскрыть особенности и роль государственной собственности в экономике региона, дать оценку современной практики ее использования, обосновать рекомендации по ее совершенствованию.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

• выявить особенности государственной собственности и ее роль в экономике региона;
• дать оценку современной практики использования государственной собственности;
• разработать рекомендации по совершенствованию практики использования государственной собственности в экономике региона.

Предметом исследования явились отношения собственности и управления ее использованием в экономике региона. В качестве объекта исследования взята Нижегородская область.

Информационной основой работы явились статистические данные о состоянии и динамике развития государственной собственности в экономике России, Нижегородской области, материалы нормативно-правовых актов региональных органов власти.

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

1.1 Сущность и особенности государственной собственности

 

Государственная собственность - в соответствии со ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность)  и субъектам РФ (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы,  не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти  в пределах их компетенции. Имущество, находящееся в Государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.1

От частной, муниципальной собственности государственная отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества (условиями производства). Управляют производством назначенные государством руководители (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в том смысле она унитарна. Собственность на основные факторы (средства) производства получает здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряжения имуществом предприятий выступают федеральные государственные органы.

Для определения сущности государственной собственности достаточно определить функции вмешательства государства, а также его монопольные отрасли ведения: войны и национальная оборона, рост народонаселения и урбанизация, проблемы окружающей среды и социальная защита населения и др. 

При определении сущности государственной собственности необходимо учитывать «потребности» государства в лице его полномочных органов для осуществления вышеназванных функций. Так, например, для обороны внешних и внутренних границ государства необходима соответствующая материальная база (например, ВПК), которая и будет основой для обороны.2

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Важно подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления. Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника.

По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается и в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.

Главной особенностью государственной формы собственности является тип общей совместной собственности. 

Также особенностями государственной собственности является:

- она непосредственно  связана с осуществлением политической  власти;

- верховным  распорядителем имущества выступает  государство;

- собственность  не персонифицируется в отдельных  участниках экономического процесса, и в этом смысле она унитарна;

- субъектами  отношений собственности являются, с одной стороны, органы государственной власти, с другой – субъекты хозяйствования, реализующие правомочия по распоряжению и пользованию объектами названной собственности;

- использование собственности в экономической деятельности реализуется в двух вариантах: нерыночном и предпринимательском;

- эта собственность  функционирует также в сферах, где отсутствует конкуренция.3

 

2. Роль государственной собственности в экономике региона

 

Государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функций. Отметим основные:

• государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры;
• она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;
• государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств, сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не иод силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.п.);
• государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ, национальную безопасность;
• она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

Для понимания роли государственной собственности в экономике региона необходимо, прежде всего, обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

• определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;
• требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.); 
• с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология;
• обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.4

Процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями:

1) национализация  частных предприятий (типичен для  западноевропейских стран);

2) государственное  строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета (США, ФРГ, Япония, ФРГ, др. страны);

3) выкуп  государством объектов у частного  капитала (Западная Европа, Япония).

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности занятых, валовых капиталовложениях в основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, или долей в национальных производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Суды перегружены разбором отношений между супругами по разделу имущества, сосед судится с соседом из-за клочка земли, отец с сыном и брат с братом по поводу наследства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.