Роль государственного бюджета в функционировании рыночной экономики

      К доходам республиканского бюджета  Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских  бюджетов относятся: часть налогов  на добавленную стоимость, акцизный сбор, если это предусмотрено Законом  о Государственном бюджете Украины  на следующий год; налог на прибыль  предприятий и организаций коммунальной собственности этого уровня; часть  подоходного налога с граждан; отчисления, дотации и субвенции из Государственного бюджета Украины, плата за землю  в определенных процентах отчислений и другие поступления, установленные  законодательством.

      В доходы районных, городских бюджетов согласно порядку, на условиях и в  размерах, указанных законами Украины, зачисляются: налог на прибыль предприятий  и организаций коммунальной собственности  этого уровня; подоходный налог с  граждан в размерах, определенных советом народных депутатов высшего  уровня; плата за землю в размерах, установленных советом народных депутатов высшего уровня; налог  на недвижимое имущество граждан; местные  налоги и сборы; часть доходов  от приватизации государственного имущества, которая определяется советом народных депутатов высшего уровня; поступления  от аренды целевых имущественных  комплексов, которые находятся в  коммунальной собственности этого  уровня; отчисления, дотации и субвенции, полученные из бюджета высшего уровня; другие поступления.

      Доходы  районных в городе бюджетов практически  не отличаются от доходов районных бюджетов.

      Доходы  городских и сельских бюджетов также  устанавливаются в зависимости  от налога на прибыль предприятий  и организаций коммунальной собственности  этого уровня; налога на прибыль  с граждан в процентном отчислении; плата за землю в размере, предусмотренном  законодательством; местных налогов  и сборов, а также отчислений, дотаций и субвенций, полученных из бюджета высшего уровня; других поступления.

      Доходы государственного бюджета Украины на 2009 год увеличены по сравнению с доходами госбюджета-2008 на 3%, или 7 млрд грн, - до 238,93 млрд грн, расходы – на 5,6%, или 14,11 млрд грн – до 267,32 млрд грн. Согласно ему, доходы общего фонда увеличены по сравнению с госбюджетом-2008 на 1,6%, или 2,918 млрд грн, – до 183,7 млрд.  грн, тогда как расходы сокращены на 3,4%, или на 6,83 млрд грн, – до 193,29 млрд. грн.

     Предельный размер дефицита госбюджета-2009 определен на уровне 31,105 млрд грн, или 2,97% прогнозного ВВП, что на 24,3%, или 6,09 млрд грн, превышает показатель госбюджета-2008.

      Помимо того, в закон внесены нормы о возможности увеличения дефицита в случае рекапитализации банков и невыполнения доходной части общего фонда госбюджета. При этом наиболее вероятным способом финансирования дефицита, как следует из закона, будет эмиссия Национального банка Украины, поскольку в госбюджет-2009 внесена норма об обязательной покупке Нацбанком в трехдневный срок облигаций у банков.

      Одновременно будет увеличиваться и предельный размер госдолга, который пока в законе установлен на уровне 192,924 млрд грн, что в 2,2 раза превышает показатель госбюджета-2008.

      Поступления от приватизации предусмотрены в объеме 9,78 млрд грн, при этом в ходе слушаний законопроекта они были увеличены на 1,28 млрд грн. Фонду госимущества разрешено получать средства за объекты в иностранной валюте.

     Остальное финансирование предполагается за счет внутренних и внешних заимствований – соответственно на 70,04 млрд грн и 18,81 млрд грн, что, соответственно, в 6,5 и 2,5 раза превышает показатели госбюджета-2008.

      Помимо того, в законе содержится разрешение на предоставление госгарантий "Укравтодору", на строительство метро и подготовку к Евро-2012 на сумму 37 млрд грн, а также НАК "Нафтогаз Украины" - на $2,01 млрд, тогда как в госбюджете-2008 размер этих гарантий был, соответственно, 14,9 млрд грн и 12 млрд грн.

      Закон устанавливает прожиточный минимум на уровне декабря 2008 года – 626 грн в месяц и предусматривает повышение минимальной зарплаты с 1 апреля до 625 грн, 1 июля – 630 грн, 1 октября – 650 грн и 1 декабря – 669 грн.

     Для бюджетников должностные оклады замораживаются (исходя из ставки работника первого тарифного разряда 545 грн в месяц) и лишь самые низкие из них повышаются до уровня минимальной заработной платы.

      Как сообщалось, проект госбюджета-2009 построен на прогнозе замедления роста реального ВВП с 1,8-2,5% в этом году до 0,4% в 2009 году, инфляции – соответственно, с 21,9% до 9,5%.

     Правительство также ожидает замедления увеличения реальной заработной платы с 8,8% до 0,9%, рост безработицы с 6,7-7,2% по итогам этого года до 8,5-9% и уменьшение негативного внешнеторгового сальдо с $13,29 млрд до $7,08 млрд.

     Большинство экспертов, в том числе в секретариате президента и оппозиции, считает макроэкономический прогноз правительства излишне оптимистичным. По их мнению, бюджет помимо значительного утвержденного дефицита содержит также значительный скрытый дефицит. В частности, по мнению главы Гостаможслужбы Валерия Хорошковского, доходы по линии Гостаможслужбы завышены на 40 млрд грн.

    Известно также, что бюджет рассчитан, исходя из прогноза курса 7,5 грн/$1, тогда как прогноз цены импорта природного газа в следующем году отсутствует.

2.2. Анализ государственных    расходов Украины. 

     Среди инструментов финансового регулирования  экономики особое место отводится  государственным расходам и налогам.

  Расходы  государственного  бюджета  -  это экономические отношения,  возникающие в связи с распределением  фондов  денежных  средств государства и его использованием  по  отраслевому,  целевому  и территориальному  назначению. Расходы государственного  бюджета классифицируют  по:

1. роли  в  воспроизводстве;
2. общественному  назначению;
3. отраслям  производства  и  видам  деятельности;
4.   целевому  назначению.

  По  роли  в  общественном  производстве расходы подразделяют  на  2  части:

а)  связана  с  развитием  материального  производства,  с  совершенствованием  его  отраслевой  структуры  (материальное  производство);

б)  связана  с  использованием  на  содержание  и  дальнейшее  развитие  непроизводственной  сферы.

  По  общественному  назначению  -  эта группировка отражает  выполняемые государством  функции (экономическую,  социальную,  оборонную и т.д.).  В соответствии  с общественным  назначением все расходы бюджета подразделяются  на  4  группы:

1. народное  хозяйство;
2. социально - культурные  мероприятия;
3. оборона;
4. управление.

     Расходы бюджета связаны с функциями государства и показывают направления бюджетных ассигнований. Существуют следующие виды бюджетной классификации по затратам:

• ведомственная (расходы классифицируются по министерствам, ведомствам);
• предметная (расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру);
• экономическая (расходы дифференцируются по хозяйственным признакам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, стипендии и т. д.);
• смешанная, при которой расходы классифицируются по ведомствам (министерствам), а в них – по предметам.

       На ряду с традиционными видами  бюджетной классификации находят  распространение и новые:

• целевая, где расходы распределяются в соответствии с общенациональными политическими, экономическими и социальными программами.
• функциональная, где расходы делятся с учётом основных функций государства: затрат на здравоохранение, образование, науку и т.п.

       В бюджетах стран с переходной  экономикой можно выделить следующие  основные группы расходов:

1. затраты на социальные мероприятия, у слуги (социальные пособия, пенсии, образование, здравоохранение и т.д.;
2. расходы на финансирование народного хозяйства (государственные капиталовложения, субсидии сельскому хозяйству, дотации государственным предприятиям и т.д.);
3. затраты на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, полиции; расходы на национальную оборону;
4. затраты на осуществление внешнеэкономической деятельности; расходы на обслуживание государственного долга; займы иностранным государствам и т.д.

     Каждая  группа расходов состоит в свою очередь  из конкретных видов затрат.

       До недавнего времени расходы  на финансирование народного  хозяйства занимали значительный  удельный вес в бюджете. Однако  по мере перехода к рыночной  экономике их доля уменьшалась,  и в настоящее время наибольший  удельный вес в расходах бюджетов  занимают социальные статьи. Наблюдается  рост затрат, связанных с обслуживанием  государственного долга. Несколько  сократился удельный вес расходов  на национальную оборону.

       Все бюджетные расходы в зависимости  от их роли в процессе общественного  воспроизводства делятся на текущие  и капитальные. Текущие расходы составляют бюджет текущего потребления, а капитальные – бюджет развития. К первым относятся затраты на оборону, трансфертные платежи, расходы на содержание органов государственной власти и управления, науку, выплату процентов по государственному долгу и т.д. Капитальные расходы связаны с финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств.

  Структура расходов бюджета имеет свои особенности  в разных странах. Однако везде действует  одна тенденция – доля государственных  расходов в национальном доходе, ВВП  возрастает.

  Основу  отраслевой  группировки  расходов  государственного  бюджета  составляет  общепринятое  деление  экономики  на  отрасли  и  виды  деятельности.

     В  производственной  сфере  расходы  подразделяют  по  отраслям  народного  хозяйства:  на  развитие  промышленности,  сельского  хозяйства,  капитального  строительства,  транспорта,  связи,  торговли  и  т.д.

    В  непроизводственной  сфере  -  по  отраслям  и  видам  общественной  деятельности:  на  образование,  культуру,  здравоохранение,  социальное  обеспечение,  государственное  управление  и  т.д.

      Расходы Госбюджета на 2009 год составляют 302 млрд. 184 млн 689,1 тыс. грн, в частности расходы общего фонда - 250 млрд. 506 млн. 397,4 тыс. грн, спецфонда - 51 млрд 678 млн 291,7 тыс грн. тогда когда, объем расходов государственного бюджета Украины на 2008 год составит 232372003,8 тыс. грн., в том числе расходы общего фонда государственного бюджета Украины – 186738567,2 тыс. грн. и расходы специального фонда государственного бюджета Украины – 45633436,6 тыс. грн.

 Правительство  предлагает рост расходов госбюджета-2008 по сравнению с госбюджетом-2007 на 28,5%, или 49,76 млрд. грн, - до 224,39 млрд. грн. При этом общий фонд  должен составить 181,79 млрд. грн  (27,4%), специальный - 42,61 млрд. грн. (33,8%).

     Предельный размер дефицита госбюджета предложен в размере 16,22 млрд. грн, что всего на 3,5%, или 0,56 млрд. грн. больше, чем в госбюджете-2007.

     Правительство определило дефицит государственного бюджета в объеме 17,4 млрд грн, или 1,37% ВВП, в частности по общему фонду 9,5 млрд грн, или 0,75% ВВП, который предусматривается профинансировать за счет ожидаемых поступлений от приватизации государственного имущества, - 4 млрд гривен, а также осуществление заимствований - 5,5 млрд гривен. Расходы по возведенному бюджету составляют 392 млрд 500 млн грн, в частности по общему фонду - 310 млрд 900 млн грн.

      Согласно документу, объемы возвращения кредитов в Государственный бюджет Украины утверждены в сумме 2 млрд 582 млн 372,2 тыс грн, в частности возвращение кредитов в общий фонд Государственного бюджета Украины - 308 млн 727,7 тыс грн и возвращение кредитов в специальный фонд Госбюджета - 2 млрд 273 млн 644,5 тыс грн.

     Объемы предоставления кредитов из Госбюджета Украины утверждены в сумме 5 млрд 875 млн 975,2 тыс грн, в частности предоставление кредитов из общего фонда Госбюджета Украины - 450 млн 896,7 тыс грн. и из спецфонда - 5 млрд 425 млн 78,5 тыс грн.