Теперь  об обратном. Говоря о влиянии изменений  в системе управления региональными  и муниципальными финансами на разработку различных стратегических документов, можно констатировать следующее. В последнее время в регионах внедряется немало новаций в сфере управления общественными финансами. Некоторые из них – как уже отмечалось – связаны с реализацией поддерживаемых федеральным правительством программ реформирования региональных финансов. Такие программы уже реализуются в Чувашской Республике, Астраханской, Нижегородской, Сахалинской, Томской, Ульяновской областях и ряде других регионов.

     Одной из самых существенных новаций в  сфере управления региональными  финансами является внедрение элементов  среднесрочного финансового планирования. Аналогичные документы либо в  виде бюджетов, либо «щадящих» документов среднесрочного финансового плана  в обязательном порядке будут разрабатываться и приниматься и на муниципальном уровне. Внедрение этой новации – удлинение горизонта финансового планирования от года до трех – уже в существенной степени позволяет влиять и на характер стратегических задач, которые могут быть поставлены в иных документах, в том числе в стратегиях социально-экономического развития. Возможности, открывающиеся с принятием трехлетнего бюджета и даже среднесрочного финансового плана, свидетельствуют о том, например, что региональные и муниципальные администрации теперь вольны в заключении более долгосрочных договоров в связи с тем, что есть определенный и забронированный объем финансовых лимитов, позволяющий заключать такие договоры.

     Целый ряд новаций, в том числе связанных  с внедрением среднесрочного финансового плана, закреплен в поправках к Бюджетному кодексу РФ, принятых в 2007 г. (Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ).

     Вторая  группа новаций, которая была внедрена в регионах в последние годы, связана  с формированием новой системы межбюджетных отношений, причем понимаемых не узко, а широко и включаемых в связи с этим в широкий круг вопросов, касающихся установления более четких правил игры в рамках разграничения полномочий и расходных обязательств между разными уровнями власти, разделения доходных источников, прежде всего налоговых, и закрепления такого разделения на долгосрочной основе в соответствующих законодательных документах, а также формализации методик предоставления межбюджетных трансфертов, которые в последнее время также приобрели некую новую конструкцию – более четкую и ясную как для получателей межбюджетных трансфертов, так и тех, кто занимается их распределением.

     Третья  группа новаций связана с внедрением программно-целевых принципов финансирования и механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. В этой связи на региональном и муниципальном уровне разрабатываются самые разные документы, к числу которых можно отнести в том числе доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности, а также отдельно утверждаемые количественные показатели деятельности ведомств и стандарты качества оказания бюджетных услуг, в соответствии с которыми принимаются и одобряются финансовые нормативы данного вида бюджетных услуг. Внедрение такого рода новаций во многом связано и с проведением административной реформы в регионах. Уже упомянутый Указ Президента РФ № 825 стимулирует дальнейшую формализацию бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном и муниципальном уровнях.

     Еще одной группой новаций в сфере  управления общественными финансами, которые без сомнения влияют на долгосрочное развитие территорий, является внедрение  новых механизмов финансирования инвестиций. В действительности подобные механизмы, которые начали формироваться только в последние годы, многие из этих механизмов только предстоит внедрить, тем не менее уже более чем десяток регионов в стране разработали, приняли и применяют разного рода порядки оценки эффективности, причем при инициировании новых инвестиционных проектов ведется расчет как экономической, так и социальной эффективности, приняли и внедряют критерии для досрочного прекращения финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, а также другие документы. На федеральном уровне это выражается в новой концепции федеральной адресной инвестиционной программы, в изменении принципов формирования существующего в настоящее время в расходной части Фонда регионального развития, а также внедрении разного рода механизмов государственно-частного партнерства, в том числе механизмов концессии. Возможность использования такого рода инструментов впервые установлена федеральным законом в этом году, и, вероятно, будет активно применяться в регионах уже со следующего года.

     Существует  еще несколько новаций, связанных с внедрением, например, казначейской системы исполнения бюджета, новых принципов осуществления бюджетных закупок и ряд более мелких инициатив, к которым можно отнести, к примеру, регламентацию процедур выдачи государственных и муниципальных гарантий, разработку и внедрение процедур работы с возникающей кредиторской задолженностью и т.д.

     Переходя  к общему выводу, на основании данного  анализа, можно свидетельствовать  о том, что новациям в сфере  управления региональными и муниципальными финансами в условиях, когда во многом решения, принимаемые на том или ином уровне власти, носят недолгосрочный характер, вероятно не следует уделять специальное внимание. Однако недоучет таких моментов в свою очередь чреват невозможностью осуществления некоторых долгосрочных стратегических планов в связи с тем, что первые шаги при их реализации не будут подкреплены финансами и будут противоречить тем или иным процедурам. 
 
 

Заключение

     В условиях рыночной экономики и расширения суверенитетов административно-территориальных субъектов Российской Федерации возрастает роль и значение региональных финансов. Регионы России наделяются все возрастающими правами в формировании, распределении и расходовании местных финансовых ресурсов.

     После проведенного анализа основных функциональных направлений бюджетной политики Республики Бурятия выяснилось, что бюджет республики зависит от уровня дотаций из Федерального бюджета и проводятся необходимые меры по снижению дотационности, Консолидированный бюджет республики  в 2010 году был дефицитным.

     Исполнение  консолидированного бюджета республики в 2010 году, тыс. рублей.

     Исполнение  собственных доходов бюджета  без учета финансовой помощи и  других безвозмездных поступлений  составило 18 004,6 млрд. рублей. Это составляет 104,6% к уточненным годовым назначениям. Из них: налоговые доходы — 16 698,0 млрд. рублей или 92 ,7%, неналоговые доходы — 1 306,6 млрд. рублей или 7,3%.

     Так же, в соответствии с выбранными приоритетными направлениями, происходит увеличение доли расходов на социальную политику в общем объеме расходов. Объем этих расходов по сравнению с 2009 годом увеличился в полтора раза, а доля расходов на социальную политику в объеме расходов увеличилась на 2% и составила 12,53%. Это может быть вызвано заинтересованностью органов власти Республики Бурятия увеличивать расходы на социальные программы в целях улучшения уровня жизни населения, обеспечения занятости (это является одним из приоритетных направлений бюджетной политики на 2010 год), поддержки отраслей социальной сферы.

     В конце можно сказать, что устойчивый экономический рост является наиболее общей предпосылкой для оздоровления всей системы региональных местных  финансов. В настоящее время на региональном и местном уровне нет достаточной заинтересованности в проведении структурных реформ, обеспеченности равных условий конкуренции, привлечении экономической активности и инвестиций, сокращении субсидий экономике, санации неэффективных предприятий, дебюрократии экономики. Одной из причин такой ситуации является неопределенность финансово-экономической ответственности органов власти субъектов и местного самоуправления, связанная в том числе, с чрезмерной централизацией официальных налогово-бюджетных полномочий.

     Список  литературы

1. Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации»//Российская газета.2007. № 91.
2. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ»
3. Актуальные проблемы региональных финансов: Сб. науч. тр. / пол ред. д-ра экон. наук, проф., Л.И. Сергеева. – Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2006.
4. Анализ территориальных бюджетов: совершенствование методологических и практических аспектов: Монография, Н.И.Яшина, А.А. Табаков, С.Ю. Роганова. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2006.
5. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А.Рюмина. – М.:КНОРУС, 2007.
6. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов./ Бабич А.М., Павлова Л.Н. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002.
7. Государственные и региональные финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. Б.И. Гиршберга. – М.: Изд-во Рос. Экон. акад., 2001.
8. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е,

перераб. и доп./ Мысляева И.М. — М: ИНФРА-М, 2007.

9. Финансы и кредит: Учебник./Под редакцией Трошина А.Н. — М: ИНФРА-М, 2009.
10. "Финансы регионов":Учебное пособие/Под редакцией. Яндиева М.И. — М: ИНФРА-М, 2003.
11. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации

и регулирования: Монография/ А.М. Балтина, В.А. Волохина – Оренбург: ОГУ, 2004.

12. Межбюджетные отношения на уровне субъекта Федерации /Леонов С.Н., Казанцева Т.В. – Владивосток.
13. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Восьмой научно-практической конференции (16-18 июня 2008 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008.
14. Региональные бюджеты в условия бюджетного федерализма / Морзова Г.В., Соломко И.М. – Хабаровск: РИЦ ХГАЕП, 2002.
15. Региональные финансы: опыт,  стратегии, перспективы / под ред. к.э.н. Дорждеева А.В., к.ю.н. Завялова Д.Ю. – М.: Финансы, 2008.
16. Территориальные финансы: Учебное пособие / Поляк Г.Б. – М.: Вузовский учебник, 2006.
17. Территориальные финансы и потребительский рынок / Антропова А. Б. – М.: Союз, 2005.
18. Грызлов Б. Развитие местного самоуправления исключительно важно для будущего России // Российская федерация сегодня.2008. №5. С.
19. Дюбин В. В. Организация межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов. Петрозаводск, 2007.

     19. http://minfin.e-baikal.ru/ -сайт министерства финансов Республики Бурятия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение 1: Поступление доходов в бюджет Республики Бурятия в 2010году