Региональные финансы

Основными направлениями бюджетной и налоговой  политики Республики Бурятия на 2010 - 2012 годы являются:

- сохранение и развитие доходного потенциала Республики Бурятия;

- государственная  поддержка реального сектора  экономики Республики Бурятия;

- повышение  эффективности бюджетных расходов  и предоставления государственных  и муниципальных услуг;

- совершенствование  межбюджетных отношений.

     Основные приоритеты бюджетной политики в области  доходов

     Приоритетные  направления в области доходов:

• Создание эффективной налоговой системы (для повышения уровня собираемости налогов);
• Увеличение поступлений в бюджет (как налоговых, так и неналоговых);
• Обеспечение сбалансированности бюджета.

     Доходная часть бюджета Республики Бурятия на 2011 год формировалась исходя из основных показателей прогноза социально-экономического развития области на 2010 год, основных направлений налоговой и бюджетной политики.

     Прогнозирование доходной части бюджета осуществлялась по каждому виду налога или сбора  исходя из их фактического поступления  в бюджет за предыдущие периоды, уровня ставок налогов и сборов, установленного федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления на планируемый год, а также прогнозируемого роста показателей социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 год.

     Основные приоритеты бюджетной политики в области  расходов

• социально экономическое развитие региона;
• развитие аграрного сектора;
• повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, прежде всего в сферах социальной поддержки и образования;
• разработка и внедрение механизмов массовой передачи в аутсорсинг значительной части предоставляемых государственных услуг.

     Приоритеты  в бюджете на 2011 год несколько изменились за предшествующий период. Это, скорее всего, связано с глобальным кризисом, который затронул все сферы функционирования экономики.  И для того, чтобы жизнь населения, во всех ее аспектах, осталась на должном уровне, необходимы некоторые изменения в расходной части бюджета. С учетом этого, приоритетами на 2011 год являются:

• социальная защита граждан (жилищное строительство, газификация сельских населенных пунктов);
• сохранение промышленного и технологического потенциала экономики;
• активизация внутреннего спроса, поддержка малого бизнеса и финансово-банковской системы;

     недопущение резкого скачка безработицы.

     2.2. Оценка бюджетной  политики

     В соответствии с Законом «О Республиканском бюджете на 2011 год» прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета на 2011 год составил 25 668 229,3 тыс. рублей, расходов в сумме 29 691 461,9 тыс. рублей;

     Исполнение  консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2010 году, тыс. рублей

    В 2010 году в консолидированный бюджет республики поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 18,0 млрд. рублей с увеличением к уровню 2009 года на 12,2%. Без учета возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет налоговые и неналоговые доходы составили 18,4 млрд. рублей, или 111,9% к 2009 году.

    Таблица 2: поступления налоговых и неналоговых доходов

 

     Возобновление роста экономики в республике в 2010 году повлияло на увеличение налоговых доходов консолидированного бюджета республики, рост которых составил 11,1% к 2009 году.

     По основным налоговым доходам бюджета сложилась следующая динамика: поступление налога на прибыль составило 3,5 млрд. рублей с ростом на 11,4%; налога на доходы физических лиц – 8,0 млрд. рублей (107,4%); акцизов – 1,8 млрд. рублей (130,2%); налогов, взимаемых по специальным налоговым режимам – 1,1 млрд. рублей (118,9%); налога на добычу полезных ископаемых – 324,5 млн. рублей (126,6%). 

     Рис 3: Динамика налоговых поступлений

     Основными факторами увеличения налоговых  поступлений в 2010 году стали: рост объемов промышленного производства на 22,9% к уровню 2009 года, улучшение финансового состояния организаций и рост прибыли (в 1,2 раза за 11 месяцев 2010г.), увеличение фонда оплаты труда (на 8,6% за 11 месяцев 2010г.), увеличение оборота организаций малого и среднего бизнеса, рост средней цены на золото в 1,2 раза и увеличение объема добычи полезных ископаемых кроме топливно-энергетических на 2,1%.

     Кроме того, на увеличение налоговых поступлений  повлияло изменение налогового законодательства по акцизам и госпошлине в части увеличения норматива зачисления акцизов по месту производства алкогольной продукции с 20 до 40%, норматива распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты между субъектами РФ и увеличения размера госпошлины.

     Неравномерная уплата налога  структурными подразделениями в течение 2009 года повлияла на динамику поступления налога на прибыль в 2010 году: в 1 квартале темп роста составлял 211,9% , в 1 полугодии - 115,9%, за 9 месяцев - 105,7%.  

    Рис 4: Ежемесячное поступление налога на прибыль 

    В целом по году прирост налога составил 11,4% за счет существенного поступления налога в декабре (463 млн.руб.) при отрицательном значении в декабре 2009г. (минус 42 млн.руб. за счет возврата налога организациям).

    Темп  роста налога на доходы физических лиц в течение года составлял 103 - 104%, в сентябре-ноябре  увеличился до 105% и в целом по году составил 107,4%.

     За  счет выплаты в конце года организациями  декабрьской заработной платы в  полном объеме поступление налога в декабре превысило сумму среднемесячного налога, уплачиваемого в течение 2010 года в 2 раза (в 2009 году это соотношение составляло 1,8 раза).

      Рис 5: ежемесячное поступление ндфл.

По видам  экономической деятельности наибольший рост налоговой базы (фонд оплаты труда) составил в строительстве (39% за 11 месяцев 2010г.) и в организациях обрабатывающего производства (22,1%). В финансовых организациях фонд оплаты труда вырос на 16,5%; добыче полезных ископаемых на 12%; производстве и распределении электроэнергии на 12,1%; связи на 4,5%, транспорте на 3,9%, бюджетном секторе на 2,4%.

     Снижение  налога на имущество организаций  на 9% к 2009 году обусловлено проведением структурной реформы на ОАО «РЖД» и учетом движимого имущества по месту созданных дирекций в г.Иркутск. Снижение налога в целом за год составило 95,0 млн.рублей и было компенсировано организацией за счет увеличения поступления по налогу на прибыль.

    Без учета организаций железнодорожного транспорта поступление налога на имущество  от других организаций выросло на 2,6%.

    Неналоговые доходы поступили в консолидированный бюджет в сумме 1,7 млрд.рублей с ростом в 1,3 раза к прошлому году. Без учета возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет рост неналоговых доходов составил 119,5%  к уровню 2009 года преимущественно за счет доходов от оказания платных услуг (156,7%) и платежей при пользовании природными ресурсами (153,4%).

    По  итогам 2010г. по поступлению налоговых доходов в бюджетную систему всех уровней среди регионов СФО республика сохраняет 9 место. 

     Таблица 3:Основные разделы расходов бюджетов на 2010 г.

    В общей структуре расходов республиканского бюджета за 2010 год наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты - 39,5 %, далее идут расходы на социальную политику - 16,6 %, национальную экономику - 15,2 %, здравоохранение и спорт – 8,6 %, образование – 6,8 %.

    Кассовое  исполнение по межбюджетным трансфертам  составило 99,86 %. В структуре межбюджетных трансфертов наибольший удельный вес  занимают субсидии - 36,8 %, далее идут субвенции -27,9 %, дотации – 21,6 %

    В таблице 4 представлена структура межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета за 2009 год.  

    Таблица 4: Структура

    межбюджетных  трансфертов из республиканского бюджета

    за 2009 год.