Ежемесячно составлялась справка ф.052331, в которой отражены показатели соблюдения нормативов отчислений в федеральный бюджет, аналогичная справка оформлялась по республиканскому бюджету. Параллельно на основании ф.0503153 «Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства» отслеживалось соблюдение законодательно установленных нормативов распределения по всем доходам, поступившим на единый счет №40101 Управления. В отдельную справку выделены результаты анализа по налогу на доходы физических лиц.

     Всего в 2009 году отделом доходов перечислено в федеральный бюджет 10836,5 млн.рублей (или 18,4% от общего объема против 25,3% в 2008 году), в республиканский бюджет - 25425,1 млн.рублей (43,2%), в бюджеты муниципальных образований - 13821,0 млн.рублей (23,5%). Отчисления от акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию на счет Управления Федерального казначейства по Смоленской области составили 792,3 млн.рублей (1,4%). В государственные внебюджетные фонды направлено 7947,0 млн.рублей (13,5%).

     2.3 Казначейское исполнение бюджета по расходам

     Структура расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл состоит из 10 разделов и соответствует бюджетной классификации Российской Федерации

     В табл. 3. представлена структура расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2007-2009 гг.

     Таблица 3.

     Структура расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2007-2009 гг.

     Из данных таблицы 3. следует, что основную долю расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на протяжении всего анализируемого периода составляли расходы на межбюджетные трансферты – 29,4 % в 2007 г., 30,0 % в 2008 г. и 35,3 % в 2009 г. Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации и Республики Марий Эл межбюджетные трансферты из республиканского бюджета предоставлялись бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для:

     - выравнивания бюджетной обеспеченности вышеназванных бюджетов;

     - для обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения;

     - для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл по вопросам местного значения;

     - для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Республики Марий Эл, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Республики Марий Эл, переданных для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл.

     Увеличение доли расходов по межбюджетным трансфертам за 2007-2009 гг. обусловлено следующими обстоятельствами.

     В условиях, когда собственные доходы муниципальных районов и городских округов в основном формируются за счет налога на доходы физических лиц и налога на имущество физических лиц, а в настоящее время городское население значительно превышает сельское, большинство бюджетов муниципальных районов и городов республики испытывают острую нехватку бюджетных средств для исполнения своих расходных обязательств. В условиях финансового кризиса данная проблема стала еще острее, что и вызвало усиление поддержки муниципальных районов (городских округов) из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

     В структуре расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в анализируемом периоде значительную долю занимают расходы по разделу «Национальная экономика». В данный раздел входят расходы на финансирование сельского и лесного хозяйства, транспорта, водных ресурсов, дорожного хозяйства и т.д.

     Так в 2007 г. доля указанных расходов составляла 28,5% от уровня всех расходов, в 2008 г. – 27 %. По итогам 2009 г. доля этих расходов составила только 18,5 %.

     Также в числе приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на протяжении всего периода анализа следует назвать разделы «Социальная политика», «Здравоохранение и спорт» и «Образование».

     В 2007 г. удельный вес расходов раздела «Социальная политика» в общем объеме расходов сложился на уровне 10,3 %, в 2008 г. – 12 %, в 2009г. – 16% .

     Доля расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в 2007 г. составляла 12,6 %, в 2008 г. – 11,5 %, в 2009 г. – 9,8 %.

     По разделу «Образование» удельный вес расходов в бюджете 2007 г. составил 6,9 %, в 2008 г. – 5,6 %, в 2009 г. – 6,8.

     По остальным разделам удельный вес расходов не превышает 4 %, при этом следует отметить, что наименьшую долю в расходах республиканского бюджета Республики Марий Эл (менее 3-х %) в 2007-2008 гг. занимали расходы по разделам «Охрана окружающей среды», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 1,1%, 1,6% и 2,3 % в бюджете 2007 г. и 1,3%, 2,6% и 2,5% в бюджете 2008 г.

     По итогам 2009 г. наименьшую долю расходов (менее 3-х процентов) в структуре республиканского бюджета наблюдается по разделу «Охрана окружающей среды» и разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 0,3 % и 2,2 % соответственно.

     Далее проведем оценку динамики расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2007-2009 гг. 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 4.

     Динамика формирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2007-2009 гг.

     По результатам табл. 4. можно сделать следующие выводы.

     Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл за период 2007-2009 гг. выросли на 15,9 %. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличение составило 4810,7 млн. руб. или 19,9 %, за 2009 г. расходы снизились на 981,4 млн. руб. и составили 96,6 % от уровня 2008 г.

     По итогам 2008 г. увеличение расходов произошло по всем разделам кроме раздела «Образование» - 96,9 % от уровня 2007 г., при этом наибольший темп роста расходов наблюдается по разделам «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 87,5 %, «Охрана окружающей среды» - 46,1%, «Социальная политика» - 40,2 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 33,1 %.

     В 2009 г. увеличение расходов наблюдается только по четырем разделам, в том числе «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 49,2 %, «Социальная политика» - 29,7%, «Образование» - 19,1 %, «Межбюджетные трансферты» - 13,5 %. По остальным разделам расходы республиканского бюджета снизился, в том числе наиболее существенное снижение расходов наблюдается по разделам «Национальная экономика» - 65,9 % и «Охрана окружающей среды» - 19,5% от уровня 2008 г.

     В целом за период 2007-2009 гг. наибольшее увеличение расходов следует отметить по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» 98,7 %, «Социальная политика» - 81,8 %, Межбюджетные трансферты» - 38,5%.

3. Проблемы казначейского исполнения региональных бюджетов и пути их решения.

     В Российской Федерации в процессе бюджетного реформирования приоритетным должно стать направлением становится полный контроль за распределением и расходованием федеральных средств, распределяемых между региональными и местными бюджетами в процессе предоставления дотаций, субвенций и субсидий.

     Вместе  с тем, в должной мере не предпринимаются  меры по уменьшению уровня дотационности субъектов РФ, вследствие чего сохраняется высокая зависимость региональных органов власти от федеральных. Эта зависимость выражается не только в федеральном финансировании бюджетов субъектов РФ, но и в обязанности бюджетов субъектов РФ перейти на кассовое обслуживание проводимое органами Федерального казначейства.

     При такой перспективе развития казначейского  исполнения региональных бюджетов, которая наиболее вероятна в настоящее время, в целях повышения эффективности исполнения доходной части региональных бюджетов необходима реализация таких мероприятий как:

      - своевременное обеспечение нормативно-правовой базы администраторов поступлений соответствующими законами и указами по регулированию бюджетных отношений позволит снизить процент невыясненных платежей и обеспечит создание более широкого информационного поля по взаимодействию органов Федерального казначейства с распорядителями бюджетных средств;

     - для повышения уровня информационных  технологий требуется внедрение  современных систем учета поступлений в бюджеты и дальнейшего их распределения между бюджетополучателями;

     - модернизация информационно-технического  обеспечения органов Федерального  казначейства, в том числе работа  по созданию ведомственной транспортной сети, введению единого электронного документооборота, модернизации системы инженерно-технического обеспечения, проведению интеграции информационной системы ФК с информационными системами получателей и распорядителей бюджетных средств, а также финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований позволит получить наибольшую эффективность исполнения региональных бюджетов;

     - внесение поправок и изменений  в Налоговый кодекс РФ законодательно создадут условия для исчисления и взимания наиболее труднособираемых налогов.

     Но  вместе с тем по нормам Бюджетного Кодекса РФ существует другая перспектива  развития казначейской системы исполнения региональных бюджетов. В соответствии с этой перспективой муниципальными образованиями и субъектами федерации может быть создан орган исполнительной власти, который будет наделен полномочиями по кассовому исполнению их бюджетов. Так, статья 151 часть 7 Бюджетного Кодекса РФ устанавливает, что муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ. Относительно субъектов федерации Бюджетный Кодекс РФ в части 6 статьи 151 использует следующую формулировку: «Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ». Но в то же время в статье 152 Бюджетного Кодекса РФ к участникам бюджетного процесса законодателем отнесены также иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.