Межбюджетные отношения

Субсидии  из бюджетов поселений, перечисляемые  в бюджет субъекта Российской Федерации  в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах бюджета  субъекта Российской Федерации и  в бюджетных ассигнованиях регионального  фонда финансовой поддержки поселений.

Субсидии  из бюджетов муниципальных районов  и городских округов, перечисляемые  в бюджет субъекта Российской Федерации  в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах бюджета  субъекта Российской Федерации и  в бюджетных ассигнованиях регионального  фонда финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов).

Объем указанной  субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов  разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета  доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем  расчетных налоговых доходов  в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году.

Поселения, входящие в состав муниципального района, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом.

Цели, порядок  расчета, перечисления и использования  межбюджетных субсидий, устанавливаются  уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного  органа муниципального района.

 

 

 

 

2.2. РОЛЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ В БЮДЖЕТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

 

Основным методом бюджетного регулирования  в РФ являются межбюджетные трансферты. При этом методики распределения  средств специализированных фондов имеют недостатки, основным из которых, с нашей точки зрения, является недостоверность расчетов. Например, при распределении средств ФФФПР на 2007 г. использовались отчетные данные за 2002-2005 гг., в то время как уже к концу первого квартала 2007 г. Федеральной службой государственной статистики была подготовлена отчетность за 2006 г. Действующий механизм бюджетного регулирования не лишен недостатков и нуждается в совершенствовании.

Специалистами неоднократно указывалось на сложность расчетов межбюджетных трансфертов. Под сомнение ставятся экономическая обоснованность критериев, положенных в основу распределения средств фондов, а также целесообразности изменений, вносимых в методики распределения средств на очередной финансовый год. Гарантированное предоставление средств федерального бюджета, по мнению большинства финансистов, не способствует социально-экономическому развитию регионов.

Стимулирующая роль трансфертов зависит  не от того, каким образом был определен их объем, а от того, как относятся к финансовой помощи на местах. Если ее воспринимают как дополнительный доход, то стимулирующего эффекта не наблюдается. Наличие специализированных фондов, имеющих сходные функции (Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд компенсаций) только усугубляет ситуацию.

Много говорилось о том, что нужно преодолевать иждивенчество дотационных регионов, с тем, чтобы они больше зарабатывали. В последние два года в этом направлении были приняты важные решения. Раньше центр предоставлял помощь тем большую, чем беднее регион. Это дестимулировало регионы наращивать свою собственную базу.  Сейчас же выстроена система (она была частично введена в 2007 и в большей степени с 2008 года), при которой не уменьшается финансовая помощь региону, который богатеет более высокими темпами, чем другие регионы. Таким образом, можно говорить о том, что созданы необходимые стимулы для увеличения регионами своих доходов.

Какая задача стоит сейчас? Конечно, более эффективное  и качественное расходование субъектами тех средств, которыми они располагают. Ведь часто бывает: субъекты, которые  имеют достаточно хорошую бюджетную  обеспеченность, не всегда эффективно распоряжаются средствами, допускают  кредиторскую задолженность по своим  обязательствам. И наоборот, регионы  с небольшими бюджетами четко  и вовремя выполняют свои обязательства. Задача центра, таким образом, состоит  в том, чтобы рекомендовать регионам и поощрять использование эффективных  методов расходования тех средств, которыми они располагают.

Есть несколько механизмов стимулирования улучшения качества управления региональными финансами. Есть специальные фонды, из которых поощряются лучшие регионы и муниципалитеты, а сейчас, в соответствии с указом Президента, будет осуществляется оценка деятельности субъектов РФ. Для этого также выделены средства для поощрения лучших регионов.

За последние  лет пять уровень управления финансами  повысился во многих регионах. Вот  лишь некоторые из них: Астраханская область, Тверская область, Калужская  область, Кабардино-Балкарская Республика...

За счет чего это произошло? Естественно, не без стимулов центра. Но в первую очередь это связано  с политикой  региональных властей. Там, где управленческие принципы не меняются, серьезных изменений  к лучшему не происходит. А там, где приходят грамотные управленцы, подход совершенно другой.

Проблем еще много. Но главная - более эффективное  использование средств регионами  и муниципалитетами. Есть и другие проблемы. Так, в России сложилось  очень много видов и форм межбюджетных трансфертов. Например, одних субсидий (средства, которые предоставляются  на реализацию полномочий регионов) около 80-ти. Причем правила предоставления и использования их разные, и  большое количество субсидий предоставляется  бессистемно. Очевидным представляется сокращение общего их числа с последующим  укрупнением по блокам: социальная субсидия, инвестиционная, инфраструктурная и т.д. В прошлом году наметилось движение в сторону решения этого  вопроса, были объединены субсидии на оказание социальной поддержки ветеранов  труда и тружеников тыла. Объединение  субсидий кроме того способствовало бы тому, чтобы регионы сами определяли, на решение каких приоритетных задач  в рамках блока их направить. Но для  реализации этой идеи требуется серьезная  перестройка бюджетных потоков. К тому же, существуют проблемы межведомственного  характера, потому что, если укрупнить  субсидии, то это приведет к объединению  финансовых потоков, контролируемых разными  ведомствами.

Возникает вопрос - если регионы плохо спланируют свои бюджеты, в результате чего соцсфера не дополучит необходимого финансирования, то ответит за это центр или региональные власти? По мнению замминистра финансов РФ Антона Силуанова, субъекты РФ наделены широкими правами по исполнению своих полномочий. Ну, а если полномочия выполняются плохо - это зона прямой ответственности администраций регионов. Сейчас тенденция - больше давать полномочий регионам и больше спрашивать за их выполнение. У субъектов, в целом, достаточно своих собственных доходов, есть финансовая помощь для выравнивания бюджетных возможностей, при этом, если случаются непредвиденные ситуации с бюджетом, мы можем оказать дополнительную поддержку регионам.

Между тем, одно из направлений, которым Минфин собирается заняться в ближайшее  время -  более справедливая оценка расходных обязательств субъектов  РФ для использования при расчете  трансфертов. Сейчас центр «выравнивает»  регионы по доходам на душу населения  для обеспечение равных возможностей для выполнения своих полномочий. Но возникает вопрос, насколько эффективна созданная в регионе бюджетная  сеть. Есть регионы, например, где в  результате избыточного числа учреждений среднего и дошкольного образования  расходы на образование очень  высоки. Оценить эту ситуацию непросто, безусловно, необходимо учитывать территориальный  фактор, плотность городского и сельского  населения, множество других факторов. Анализ сложившейся в субъекте федерации  структуры расходов, учет ее при  расчете межбюджетных трансфертов, внедрение стимулов для оптимизации  расходов регионов - глобальная задача, которая будет стоять, в том  числе, при подготовке новой концепции  межбюджетных отношений на 2009-2013 гг., которую Минфин планирует разработать  в этом году.

Есть, правда  некоторые механизмы финансового  взаимодействия, которые  уже заработали эффективно. Например, механизм софинансирования. Реализация нацпроектов - тому подтверждение. В рамках софинансирования центр  сейчас предоставляет средства регионам при условии не только выделения  собственных ресурсов, но и улучшения  качества управления финансами. Те же социальные выплаты выделяются при  условии отсутствия кредиторской задолженности  по этим выплатам. Как только задолженность  появляется, центр уменьшает софинансирование на эту сумму. Т.е. региону становится невыгодно иметь кредиторскую задолженность.

И еще  один вопрос, нуждающийся в совместной настройке центра и регионов - переход  к трехлетнему бюджетному планированию на всех уровнях. Ряд субъектов уже  приняли трехлетний бюджет на 2008-2010 гг. Остальные приняли трехлетний финансовый план. В течение трех лет большинство субъектов РФ перейдет на принятие трехлетних бюджетов, поскольку очевидность плюсов трехлетнего бюджета понятна всем. Что касается муниципалитетов, то тут ситуация несколько сложнее, потому что многие из них только что образовались,  и сейчас только накапливают опыт бюджетного планирования. Еще только формируется статистическая база, поступает налоговая информация, формируются расходные обязательства, необходимые для перехода к 3-х летнему бюджетному планированию. Тем более понятно, что без перехода регионов на трехлетнее бюджетное планирование принятие аналогичного решения для большинства муниципальных бюджетов невозможно, поскольку зависимость доходной базы местных бюджетов от финансовой помощи со стороны субъектов РФ существенна.

Отличительной особенностью межбюджетного регулирования должно стать введение механизмов, направленных на усиления мотивации регионов и к увеличению своего налогового потенциала. Одним из факторов, который серьезно сдерживает рост эффективности межбюджетных отношений являющаяся диспропорция между объемом бюджетными расходными обязательствами и доходными источниками, закрепленными за субъектами РФ.

Развитие  и совершенствование системы  межбюджетных отношений зависят  от решения неизбежно возникающих  проблем. Поэтому крайне важно выработать эффективные механизмы их законодательного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ РАЙОННОМУ БЮДЖЕТУ КРАСНОСЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ПО СОСТАВУ И СТРУКТУРЕ В ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА

Ответственность за сбалансированность местных бюджетов полностью возложена на органы местного самоуправления. [131] Органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в ходе межбюджетных отношений.

Межбюджетные  трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением  субвенций) предоставляются при  условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации  и законодательства Российской Федерации  о налогах и сборах.

Основными инструментами межбюджетного регулирования  являются:

1) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет муниципального района или субъекта РФ);

2) межбюджетные  трансферты местным бюджетам  на выравнивание их бюджетной  обеспеченности через фонды финансовой  поддержки.

Структура и состав межбюджетных трансфертов  районному бюджету Красносельского  муниципального района утверждается Решением Собрания Депутатов муниципального образования Красносельского муниципального района на соответствующий финансовый год.

Как уже  было сказано в начале из бюджета субъекта РФ, в нашем случае из областного бюджета Костромской области, предоставляются межбюджетные трансферты в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
• субсидий местным бюджетам;
• субвенций местным бюджетам;

 иных  межбюджетных трансфертов бюджетам  бюджетной системы Российской  Федерации.

Проведем  анализ поступления денежных средств  в районный бюджет и  представим данные в таблице (табл.1)

           Таблица 1

Анализ безвозмездных  поступлений по составу и структуре

Безвозмездные поступления	2005 год		2006 год		2007 год		2008 год
	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Дотации	32680	53,26	31567	41,21	33789	37,28	47285	28,6
Субвенции	28391	46,27	44963	58,6	55600,6	61,36	58705	35,5
Субсидии	286	0,47	77	0,1	1229,3	1,36	2418,9	1,46
Прочие	-	-	-	-	-	-	56964,3	34,45
	61357	100	76607	100	90618,9	100	165373,2	100

 

Для наглядности  и подробного анализа представим эти данные в виде диаграмм.

Рис.1 Структура безвозмездных поступлений в 2005-2008 гг.

Проанализировав данную таблицу, можно сказать, что  в период с 2005 года по 2008 год идет стабильное увеличение всех форм межбюджетных трансфертов, что также видно  и по диаграмме. Например: дотации  в 2008 году выросли по сравнению с 2005 годом на 14 605 рублей или на 30,9 %.это обусловлено тем, что из областного бюджета было выделено больше денежных средств на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района. Также из таблицы видно, что в 2008 году появляется такая форма безвозмездных поступлений как прочие, которые включают в себя «скрытый дефицит». Это когда запланированные расходы по бюджету превышают доходную часть. По бюджетному законодательству дефицит бюджета планируется не более 10 % от собственных доходов.