Государственные целевые фонды: их формирование и использование

     Государственный целевой бюджетный фонд — совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет конкретных доходов, иных поступлений, и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и используемая в соответствии с бюджетной программой, утвержденной в установленном порядке.

      Целевые бюджетные фонды  — это особая форма образования и расходования денежных средств на обеспечение целевого финансирования конкретных мероприятий. Для данных фондов характерно четкое установление доходных источников, что позволяет точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать использование финансовых ресурсов.

      Перечень  целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

      На 2011 год в Республике Беларусь действует 5 целевых бюджетных фондов: фонд охраны природы, фонд национального развития, фонд универсального обслуживания, фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

  2.1.ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ

  ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 
 

     Фонд охраны природы образуется как на республиканском так и на местном уровнях. Источниками его формирования являются:

— платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— платежи за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

— платежи за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;

— республиканский сбор за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;

— доходы от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

— возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;

— иные доходы (проценты за хранение средств фонда в банке, безвозмездные поступления и др.)

     Важным  источником формирования фонда является республиканский сбор при ввозе  на территорию РБ озоноразрушающих веществ (в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

     Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные и международные  организации, простые товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.

     Сбор  взимается по ставке 0.6 базовой величины за 1 кг озоноразрушающих веществ.

     В целях реализации наиболее важных экономических  и социальных проектов государства Указом Президента РБ от 28 декабря 2005 г. № 637 образован государственный целевой фонд национального развития. Данный фонд образуется только на республиканском уровне. Основной целью его создания является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства.

     Источниками формирования являются:

— часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли перечисляемой в бюджет в соответствии с п. 1 вышеназванного Указа ;

— иные источники, не запрещённые законодательством.

     Перечень  унитарных предприятий, государственных  объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, размер части прибыли, подлежащей перечислению в фонд, порядок и сроки перечисления устанавливаются ежегодно Советом министров РБ по результатам работы за предыдущий год. Этот перечень согласовывается с Президентом РБ не позднее 15 апреля отчетного года.

     Размер платежа из прибыли зависит от уровня рентабельности предприятия, так если:

— рентабельность до 20 % включительно, то размер отчислений составляет 5% от прибыли (дохода);

— рентабельность от 20% до 22% включительно – ставка 10%;

— от 22% до 25% – ставка 15%;

— от 25% до 27% – ставка 17%;

— от 27% до 30% – ставка 20%;

— свыше 30% – ставка 25%.

      Для организаций, основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции, независимо от уровня их рентабельности установлена ставка 5%.

      Унитарные предприятия перечисляют исчисленную  часть прибыли в полном объеме ежеквартально, а хозяйственные  общества пересчитывают ее пропорционально  доли государства в их уставном фонде. Страховые организации, кроме установленного для всех высокорентабельных субъектов установленного платежа, дополнительно перечисляют в республиканский бюджет часть прибыли, полученной от проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:

— по договорам  внутреннего страхования или комплексным договорам внутреннего страхования, а также по договорам страхования «зеленая карта» в размере 10% от их дохода;

— по договорам  пограничного страхования в размере 30%.

     В целях развития услуг электросвязи Указом Президента РБ от 20 февраля 2007 г. № 96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» в составе республиканского бюджета создан государственный целевой фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания). Его распорядителем выступает Министерство связи и информатизации РБ.

     Образуется  за счёт обязательных отчислений операторов электросвязи (юридическое лицо или  ИП, оказывающие услуги электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность в области  связи) в размере 1,5 % доходов от оказания услуг электросвязи. Под доходами услуг электросвязи понимают суммы, начисленные пользователям по действующим тарифам за отчетный период (месяц). Оператор электросвязи (плательщик) включает отчисления в состав себестоимости оказанных услуг и имеет право относить их в состав затрат, учитываемых при налогообложении. Перечисление средств в резерв универсального обслуживания должно производиться не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

     Средства  фонда учитываются в Главном государственном казначействе и обособленно отражаются в доходной и расходной частях республиканского бюджета.

     В целях улучшения экологической  ситуации и повышения эффективности сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья Указом Президента РБ 10 июля 2006 г. № 437 образован государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

     Распорядителем  средств является Министерство торговли.

     Источники формирования:

— сбор на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья, плательщиками которого являются организации, определенные п.2 ст.13 Налогового кодекса, и индивидуальные предприниматели, производящие и (или) импортирующие товары в стеклянной таре и таре на основе бумаги и картона.

      Объектами обложения сбором признаются реализация товаров в стеклянной таре и таре на основе бумаги и картона (за исключением реализации стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона на экспорт), а также ввоз таких товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (за исключением ввозимых в таможенном режиме временного ввоза товаров).

      Сбор  уплачивается по следующим ставкам: 10% - при реализации товаров, упакованных в стеклянную тару (налоговая база рассчитывается как произведение 0,005 базовой величины на вместимость тары в литрах), и при реализации товаров, упакованных в тару на основе бумаги и картона [налоговой базой является стоимость использованной тары (без учета налога на добавленную стоимость)]; 0,3% - при ввозе товаров, упакованных в стеклянную тару и (или) тару на основе бумаги и картона [налоговой базой является таможенная или контрактная стоимость товара (без учета налога на добавленную стоимость)]. Плательщики сбора представляют в налоговый орган по месту постановки на учет налоговую декларацию (расчет) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (для индивидуальных предпринимателей - квартал; для остальных плательщиков - месяц). Сбор уплачивается в республиканский бюджет не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

— остатки средств, поступивших на специальный расчетный счет Министерства торговли в 2005-2006 годах в виде платы за организацию сбора и переработки отходов стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона;

— иные не запрещённые законодательством источники.

     Распорядителем  средств инновационных фондов могут быть республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчинённые Правительству РБ, Белорусскому республиканскому союзу потребительских обществ, Национальной академии наук Беларуси, облисполкомам и Минскому горисполкому.

     Источниками формирования средств фонда являются обязательные отчисления, доходы от капитализации, а также безвозмездные поступления. Плательщиками обязательных отчислений являются организации, находящиеся в подчинении распорядителей, базовая ставка составляет 0.25% от себестоимости продукции (работ, услуг) входящих в их состав организаций. Данный размер по усмотрению распорядителей может корректироваться в сроки до 1 января отчетного года. Для этих целей установлены повышающие коэффициенты (например, для Белкоопсоюза –10, для Министерства транспорта и коммуникаций – 19). Обязательные отчисления включаются в себестоимость продукции, а также считаются затратами для целей налогообложения.

     Суммы доходов целевых бюджетных фондов в 2011 году и удельный вес каждого  фонда в общем объеме доходов  бюджета представлены в таблице 2.1. 
 
 

     Таблица 2.1 – Удельный вес целевых бюджетных фондов в общем объеме доходов бюджета на 2011 год.