Государственные целевые фонды: их формирование и использование

 

БЕЛКООПСОЮЗ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ» 

Кафедра финансов и кредита 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

по курсу  «Теория финансов»

на тему «Государственные целевые фонды: их формирование и использование» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                          Выполнила студентка 4 курса

                                          группы Н — 4

                                          специальности

      Налоги и налогообложение

                                          Барсукова А. А. 

                                          Научный руководитель

                                          ассистент Касец  Е.Н. 
 
 
 
 
 

Гомель 2011 

 

  

РЕФЕРАТ 

  Курсовая  работа: 47 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 31 источник.

  Тема «Государственные целевые фонды: их формирование и использование».

  Ключевые  слова: ФИНАНСЫ, СИСТЕМЫ, БЮДЖЕТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, ФОНДЫ, РЕСУРСЫ, ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, РАСПОРЯДИТЕЛИ.

  Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет. Предметом же являются целевые бюджетные средства.

  Цель  исследования: рассмотрение понятия и состава государственных целевых бюджетных фондов, их общей характеристики, классификации.

   Используемые методы исследования: вертикальный, горизонтальный, трендовый, экономико-статистический, методы сравнения, технико-экономических расчетов, факторный анализ.

  В процессе работы проведены  следующие исследования и разработки: рассмотрены законодательные акты Республики Беларусь, труды белорусских, российских и зарубежных авторов в области теории финансов, экономики и государственного бюджета.

  Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 

  _________________

                                        (подпись студента) 

 

  Содержание 

ВВЕДЕНИЕ                                           5

1 Экономическая сущность и социальная значимость государственных целевых фондов      8

2 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РБ              18

2.1 Источники формирования целевых бюджетных фондов                              18

2.2 Направления использования целевых бюджетных фондов                     25

3 ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ              33

Заключение                                                                                                         39

Список  использованных источников                                                45 

 

  Введение 
 
 

       Государственные бюджетные и внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные бюджетными и внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Бюджетные и внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населению.

       Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики Республики Беларусь из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

       Прежняя хозяйственная система аккумулировала в республиканском бюджете практически  все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

       Актуальность  темы. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Республику Беларусь поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. В связи с этим изучение данной темы курсовой работы актуально в настоящее время.

          Цель курсовой работы — рассмотрение понятия и состава государственных целевых бюджетных фондов, их общей характеристики, классификации. Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет. Предметом же являются целевые бюджетные средства.

       В соответствии с поставленной целью  при написании курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть понятие бюджетных целевых фондов;

— изучить содержание, необходимость формирования и порядок распределения бюджетных целевых фондов.

          В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, а также специальные методы и приемы.

       Курсовая  работа состоит из введения, где  определены цели и задачи исследования; трех глав, в которых рассмотрены основные вопросы; заключения, где сделаны выводы и обобщения по теме; списка использованных источников.

Источниками информации для написания курсовой работы являются Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Правительства и иная нормативная документация, периодические печатные издания Республики Беларусь. Ценными информационными источниками при написании курсовой работы также является научная литература, в которой обобщен наиболее интересный существующий научный и учебно-методический материал по данной проблеме.

      Курсовая  работа включает 47 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 31 источник. 
 

 

1. Экономическая сущность и

социальная  значимость

государственных целевых

фондов 
 

     В повседневном обиходе финансы отождествляют с деньгами. Однако финансы это не деньги и не вещи. В экономической науке под «финансами понимают систему экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств» [15, с. 216].

     Обычно  речь идет о целевых фондах государства  или хозяйствующих субъектов (предприятиях). Важнейшим понятием в области  финансов является бюджет.

     Финансовая наука длительное время рассматривала категорию «финансы» упрощенно, как некую сумму денежных средств, используемых государством и другими участниками денежных отношений.

     Российская дореволюционная наука определяла финансы как совокупность средств, необходимых для удовлетворения потребностей различных общественных групп. В СССР под финансами понимались денежные ресурсы, сосредоточиваемые в распоряжении Советского государства для осуществления его хозяйственно-организационной и культурно-воспитательной функций, а также функций охраны социалистической собственности и обороны страны.

     С научной точки зрения сведение финансов к денежным средствам неправомерно, так как под финансами, по мнению большинства экономистов, необходимо понимать экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     По мнению М.К. Фисенко «финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государств и его потребностей в ресурсах» [23, с.3].

     Финансы — категория историческая, так как имеют стадию возникновения и развития. Они появились одновременно с возникновением государства и изменялись вместе с ним.

     «Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с формированием и использованием денежных фондов, образуют финансовые отношения» [23, с. 13].

     «К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, которые возникают между:

— государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны;

— физическими и юридическими лицами;

— юридическими лицами;

— отдельными государствами» [17,с. 219].

     Резкое  развитие финансовых отношений произошло  в XX в., особенно после Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов.

     Главное назначение финансов заключается в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечивать выполнение всех функций государства (обороны страны, охраны собственности и др.), а также осуществлять контроль за расходованием финансовых ресурсов.

     Финансовые  ресурсы — это фонды денежных средств, которые находятся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, формирующиеся в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. В процессе распределения и перераспределения части ВВП создаются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Если децентрализованные финансовые ресурсы представляют главную форму обеспечения расширенного воспроизводства непосредственно хозяйствующих субъектов, то централизованные финансовые ресурсы являются результатом перераспределения главным образом чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления. Централизованные ресурсы сосредотачиваются в государственном бюджете, целевых бюджетных фондах, Фонде социальной защиты населения.