2.2. Государственный  финансовый контроль.

     Государственный финансовый контроль — комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства. Определяющую роль в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности. От эффективности государственного финансового контроля в значительной степени зависит экономическое и политическое благополучие государства.

     Государственный финансовый контроль призван отслеживать  стоимостные пропорции распределения валового национального продукта. Он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанные с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием. Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса, если таковые предопределены общенациональными экономическими интересами. Главная цель государственного контроля — максимизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления, а также обеспечение законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

     Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», государственный финансовый контроль включает контроль за:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• организацией денежного обращения;
• использованием кредитных ресурсов;
• состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;
• предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

     Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль производят контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, управления исполкомов местных органов власти и др. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

     Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных  заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также  эффективности предоставления и  законности использования налоговых  льгот. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают  все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов  хозяйствования, связанные с формированием  и использованием финансовых ресурсов государства.

     Организация государственного финансового контроля в различных странах во многом определяется формой государственного устройства. С учетом определенных признаков классификации внутри государственного финансового контроля можно выделить следующие виды:

1. По отношению к ветвям государственной власти: контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти, как непосредственно (парламентский контроль), так и через специально созданные ими органы независимого контроля; контроль, осуществляемый Президентом; контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
2. По отношению к уровню государственной власти выделяют: федеральные органы государственного финансового контроля и региональные органы государственного финансового контроля.
3. По характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции — осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга вопросов; органы отраслевой компетенции; органы межотраслевой компетенции.

     Государственный налоговый контроль - это система  мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности  действий по формированию денежных фондов государства на всех уровнях управления и власти в части налоговых  доходов; выявлению резервов увеличения налоговых поступлений в бюджет и улучшению налоговой дисциплины: совокупность приемов и способов, используемых органами власти и управления, которые обеспечивают соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность внесения налогов в бюджет.

     Налоговый контроль как элемент управления налогообложением является необходимым условием существования эффективной налоговой системы; обеспечивает обратную связь налогоплательщиков с органами государственного управления, которые наделены особыми правами и полномочиями по всем вопросам налогообложения. Двойственная природа налогового контроля обусловлена тем, что, с одной стороны, он является формой реализации контролирующей роли налогов - возможности количественного отражения налоговых поступлений, их сопоставления с потребностями государства, выявления необходимости изменений налогового законодательства. С другой стороны, налоги - это принудительные денежные отношения, налоговый контроль со стороны государства является объективной необходимостью для существования налогов, т.е. контроль внутренне присущ данной экономической категории, необходим для того, чтобы налоги могли в полной мере выполнять свою фискальную функцию - образование денежных фондов государства.

     В научной литературе государственный  налоговый контроль в широком  смысле слова определяется как специальный  способ обеспечения законности. К  его основным задачам относятся, обеспечение поступлений в бюджеты  разных уровней всех предусмотренных  законодательством налогов и  платежей, воспрепятствование уходу  от налогов (т. е. налоговый контроль трактуется как проверка исполнения законов, исправление ошибок и нарушений). При рассмотрении налогового контроля как элемента системы государственного управления налогообложением становится очевидным, что это лишь одна из форм налогового контроля.

     Согласно I части Налогового кодекса субъектами налогового контроля (органами, осуществляющими  налоговый контроль) являются Министерство РФ по налогам и сборам и его  подразделения, таможенные органы и  органы государственных внебюджетных фондов. В качестве основных форм проведения налогового контроля названы налоговые  проверки, получение объяснений налогоплательщиков и др.

     Объектом  государственного налогового контроля является вся совокупность налоговых  отношений как императивных денежных отношений, в процессе которых образуются денежные фонды государства. Предметом  налогового контроля в каждом конкретном случае могут выступать различные  аспекты и проявления налоговых отношений: законность, достоверность, полнота, своевременность, обоснованность, целесообразность, эффективность, оптимальность и т. д.

2.3. Негосударственный  финансовый контроль.

     К негосударственному финансовому контролю относят: контроль финансово-кредитных  органов; внутрихозяйственный контроль; аудиторский (независимый) финансовый контроль.

     2.3.1. Контроль финансово-кредитных  органов.

     Контроль  финансово-кредитных органов - денежный контроль за финансовой и хозяйственной  деятельностью, осуществляемой банками  в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам. Способы банковского  контроля: предварительный и текущий  контроль в ходе проведения денежных операций через проверку представленных документов, устанавливающий право  на получение ссуды, проведение платежей ссудных счетов. При оформлении документов банк проверяет наличие у предприятия  собственных оборотных средств и знакомится с важнейшими показателями хозяйственной деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-материальных ценностей. Банковский контроль в процессе кредитования сочетается с контролем, осуществляемым при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денег другому предприятию, банк проверяет законность этой сделки.

     2.3.2. Внутрихозяйственный  контроль.

          Внутрихозяйственный контроль - проверка  производственной и хозяйственной  деятельности предприятия в целом  и отдельных его структурных  подразделений, осуществляемой бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми  другими экономическими службами  самого хозяйствующего субъекта. Главный бухгалтер является ключевым  звеном в системе хозяйственного  контроля. Полномочия главного бухгалтера состоят в следующем: совместно с руководителем предприятия он подписывает все документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также расчетные, кредитные, финансовые обязательства и хозяйственные договоры; не принимает к оформлению и исполнению документы по операциям, противоречащим действующему законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину; осуществляет предварительный финансовый контроль за правильностью и законностью расходования средств. Функции главбуха: формирование учетной политики; ведение бухгалтерского учета; обеспечение соответствия российскому законодательству всех осуществляемых предприятием, учреждением хозяйственных операций; составление в установленные сроки достоверной бухгалтерской отчетности; контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

     2.3.3. Аудиторский контроль.

     Отдельный вид негосударственного контроля - аудит или аудиторский финансовый контроль. Аудиторская деятельность, аудит представляет собой предпринимательскую  деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций  и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение  мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

     Аудиторский контроль имеет свои особенности:

1. аудит осуществляется на договорных началах;
2. субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации;
3. выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влечет за собой применения финансовых санкций.

     Виды  аудиторских проверок: 

• обязательная - проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, а также по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции прокурора, суда, арбитражного суда, при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду; 
• инициативная - проводится по решению хозяйствующего субъекта.

     Общественный  финансовый контроль выполняют группы, отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленной перед проверяющими.

     Аудит эффективности представляет собой  тип финансового контроля экономических  и социальных результатов. Результаты определяются путем проведения проверок исполнения бюджета на объектах контрольного мероприятия.

     Согласно  стандартам аудита, принятым International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), аудит эффективности включает в себя:

• аудит экономичности административной деятельности по обеспечению программы в соответствии с правильными административными принципами и практиками;
• аудит эффективности использования человеческих, финансовых и иных ресурсов, включая проверку информационных систем, систем показателей измерения деятельности и мониторинга, а также процедур для устранения обнаруженных несоответствий и недостатков;
• аудит результативности деятельности в части достижения проверяемой программой заданных целей, а также аудит влияния, то есть сравнение фактического влияния той или иной программы или политики с запланированным.

     К достоинствам аудита эффективности  относят:

1. расширение границ финансового контроля за пределы формальных оценок распределения ресурсов до улучшения экономических объектов их осваивающих;
2. комплексный анализ причин неэффективного использования бюджетных средств в разрезе их получателей;
3. создание условий для борьбы с коррупцией в органах власти путем предоставления информации об использовании бюджетных средств;
4. предоставление законодательным органам власти возможности оценить результативность принятия решений по регулированию бюджетного процесса;
5. обеспечение органов исполнительной власти информацией и рекомендациями по повышению эффективности использования ресурсов;
6. воздействие на разработку стратегических решений в области финансовой политики.