Финансово-кредитная реформа Е.Ф.Канкрина

Финансово-кредитная реформа Е.Ф.Канкрина

 

Введение.

 

По традиции во введении авторы рефератов  объясняют причины выбора их тем. Я не стану нарушать традиций и  не буду лукавить. Когда я взял в  руки лист с темами реферативных работ  я решил, что выберу ту о которой слышал и знаю меньше всего. Наиболее малое количество информации я знал о Е.Ф. Канкрине (честно говоря у меня не возникало никаких ассоциаций с этой фамилией). По-моему я сделал верный выбор…

 

Карьера Е.Ф. Канкрина до назначения министром финансов.

 

Мы ничего не знаем о тех, кто  вершил историю не пером и шпагой, а бухгалтерскими расчетами. А ведь банкир и финансист, порой, делали для  народа больше, чем поэт и завоеватель. Я считаю, что эта традиция не является положительной чертой нации, поэтому я приложил большие усилия для её нарушения.

 

К 1811 году Канкрин совершил блестящую карьеру. С чином действительного статского советника - "штатского генерала" - он был назначен помощником генерал провиантмейстера русской армии, фактически - заместителем главного армейского снабженца. Хлебное место. И это в стране, где на вопрос государя "Что происходит в моем государстве?" историк Николай Михайлович Карамзин односложно отвечал: "Воруют!"

 

Этот крик души раздавался у каждого  честного человека во время войны. Война  порождает мародеров. И чем грандиознее  война, тем труднее бороться с  ворами мародерами.

 

По всеподданнейшему докладу военного министра Михаила Богдановича Барклай-де Толли Отечественная война 1812-1815 годов обошлась России всего в 157,5 миллионов рублей. Первый год Крымской войны 1855-1856 гг. обойдется России в 300 миллионов, а русско-турецкая война  двадцать лет спустя - и вовсе  в 1 миллиард 200 миллионов рублей. В 1812 году Канкрин фактически сберег Россию от финансового банкротства. Но чего ему это стоило!

 

При расчетах российской армии за содержание, предоставленное союзниками в период четырехлетнего заграничного похода Егор Канкрин уплатил лишь одну шестую требуемой суммы - 60 миллионов. Это была его война - экономия и финансы. С чисто немецким педантизмом четыре года собирал он квитанции за фураж для скота, за лес для повозок, за продовольствие и боеприпасы. Это было его оружием - бумаги, квитанции, чеки. Он был профессиональным бухгалтером-экономистом - и свято исполнял свои функциональные обязанности. Но в первую очередь он был думающим человеком. И там, где московский главнокомандующий граф Федор Растопчин приказывал разрушать деревни, сжигать сено и забивать скот, чтобы не доставались врагу, немец Герхардт Канкрин, наделенный Михаилом Илларионовичем Кутузовым соответствующими полномочиями, не давал этого делать. Армия отступала - но мужику нужно было жить...

 

Канкрин сопровождал армию в Париж и представил затем отчет о своей деятельности как интенданта, опубликованный позднее (в 1857 г.). В 1838 г. он читал лекции по финансовой науке Александру II тогда наследнику, (напечатаны в 1880 г. под заглавием: "Краткое обозрение Российских финансов графа Е.Ф. Канкрина"); перед оставлением министерства Канкрин представил государю "Обзор примечательнейших действий по финансовой части в течение 20 последних лет". Уже в отставке, в Париже, Канкрин написал свой последний труд "Oekonomie der menschlichen Gesellschaften u. das Finanzwesen von einem ehemaligen Finanzminister" (Штеттин 1845; см. "Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансии", Санкт-Петербург, 1894). Как экономический писатель (большинство его сочинений анонимны), Канкрин причисляется Рошером к русско-немецкой школе экономистов и является в области экономической политики противником либеральной школы Смита. Многие взгляды Канкрина представляют значительный интерес.

 

 После войны он получил  звание генерал-лейтенанта и задержался  в Белоруссии. Жил поочередно  в Орше, Могилеве, Шклове. Здесь же  написал записку с предложениями  по освобождению крестьян. Александр  I записку принял, но никакого  ответа на нее не дал. Война  закончилась. О Канкрине забыли. В 1816 году он женился. Барклай-де Толли держал в Могилеве открытый дом, давал балы. Здесь и познакомился немецкий бюргер Егор Канкрин с русской дворянкой Екатериной Муравьевой. Венчались по православному обычаю: Канкрин уже ощущал себя русским. Зажил своим домом. И в 1820 году - отставка. Ему всего 46 лет. Он здоров, умен, энергичен. Он готов служить России. Но он - в отставке. Представьте себе, что в отставке - вы. И прежние знакомцы постепенно забывают о вас, перестают бывать у вас и приглашать к себе. И вчерашний коллега, достигший высоких чинов, высокомерно и холодно раскланивается при встрече, а мальчишка, обязанный вам своим благополучием и карьерой, уже снисходительно похлопывает вас по плечу. Отставка - читай: опала.

 

До назначения Канкрина Российскими финансами тринадцать лет управлял граф Дмитрий Александрович Гурьев, обходительнейший великосветский щеголь, хлебосол и гурман. Именно он изобрел для потомков сладкую рисовую кашу с изюмом и орехами - "гурьевскую кашу". В финансах также была "каша". Государственный долг рос, рубль падал. Мало того: российского рубля как такового просто не было! К тому же Наполеон наводнил Россию фальшивыми ассигнациями, которые он в глубокой тайне печатал перед началом войны 1812 года для подрыва русской экономики. Был биржевой курс, ходила монета разных лет выпуска, бумажная и металлическая, был местный курс. Хлеб был дешев, и крестьяне разорялись. Промышленное производство падало. Обороты внешней торговли сократились в полтора раза. И в довершение всего были неразумные, нерачительные траты. Например, в то время, как Гурьев отказывал в выделении 1,8 миллиона рублей для ликвидации голода в белорусских губерниях, он же санкционировал выкуп казной имения у своего разорившегося приятеля за 700 тысяч рублей.

 

 Егор Францевич Канкрин – министр финансов.

 

О Канкрине вспомнил Аракчеев. Противоречивого Алексея Александровича всегда отличала хорошая память, и строптивый немец явно запомнился ему. Государю, верным слугой которого был Аракчеев, понадобился человек, на которого можно было опереться, а Аракчеев понимал, что опираться можно лишь на то, что оказывает сопротивление. И в 1823 году Егор Францевич Канкрин был призван.

 

Чтобы понять с чем  пришлось столкнуться  новоиспеченному министру финансов надо взглянуть на финансовую ситуацию того времени в России. После 1786 г. фискальная функция бумажных денег  в России приобрела основное значение. Их эмиссия стала основным источником покрытия растущего разрыва между  расходами и доходами государства. Рынок был переполнен ассигнациями. В 1802 г. обмен их даже на медные деньги был окончательно приостановлен.

 

Государственные расходы выросли  за одиннадцать лет больше чем  в четыре раза, а обыкновенные доходы — только в три. Дефицит пришлось покрывать в основном за счет внутренних займов у различных кредитных  учреждений. В 1814-1815 гг. курс акций на петербургской бирже упал до самого низкого уровня — 20 копеек серебром. Возникла реальная угроза полного расстройства денежной системы страны. Правительство  лихорадочно искало выход из создавшегося положения. Чтобы повысить спрос  на бумажные деньги, еще в 1812 г. ассигнации были официально объявлены основным платежным средством. За два года до этого такая роль отводилась серебряному  рублю. Все расчеты между казной и частными лицами должны были производиться  на основе ассигнаций. При этом устанавливался их принудительный курс: один бумажный рубль приравнивался к 50 коп. серебром. Такие меры не остановили продолжающегося обесценения ассигнаций. Только после окончания войны их рыночный курс поднялся до 25,3 коп., а еще через год — до 26,4 коп.

 

Главным направлением укрепления денежной системы, по мнению предыдущего министра финансов Д.А. Гурьева, должно было стать  сокращение наполовину или хотя бы на одну треть общего объема ассигнаций, находящихся в обращении. Чтобы  получить деньги для их выкупа, пришлось выпустить несколько внутренних займов. За пять лет удалось с  немалым трудом "вытащить" из оборота  бумажных денег на 240 млн. руб. За это  же время их курс повысился менее, чем на 1 коп.

 

Необходимо обратить внимание и  на следующий феномен: в 1810 г. и 1822 г. количество ассигнаций в обращении  было примерно одинаковым. В 1810г. страна находилась накануне нового витка войны. В 1822 г., уже после победы, начался  экономический подъем, а курс ассигнаций был почти на 7 копеек ниже, чем  двенадцать лет тому назад. Вряд ли кто-нибудь в то время мог объяснить  эту загадку, но выкуп ассигнаций решили прекратить: игра явно не стоила свеч.

 

Три задачи пришлось решать Егору  Францевичу Канкрину на посту министра финансов. Во-первых, вопрос унификации и стабилизации национальной денежной единицы - рубля. Во-вторых, развитие национальной промышленности. И в-третьих, поиск людей, способных помочь России выйти из кризиса. Первым делом Канкрин восстановил откупа. Система откупов, опиравшаяся на государственную монополию торговли спиртным и имевшая главным принципом свободную продажу вина, с одной стороны, стимулировала рост продажи спиртного, но при этом помещики не занимались бесконтрольным винокурением, все полагающиеся акцизы поступали в казну регулярно, вино было качественным. Сам Канкрин говорил: "Я, батюшки мои, понимаю, что пьянство есть зло, но скажите, чем заменить винный доход?"

 

Финансовые реформы Канкрина очень схожи с реформами Михаила Михайловича Сперанского. Еще в 1809 Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста. По его предложению правительство прекратило выпуск новых ассигнаций, резко сократило государственные расходы, продало в частные руки часть казенных имений и, ввело новые налоги, коснувшиеся всех слоев населения. Осуществление этих мероприятий дало положительные результаты. Так, в 1812г. государственные доходы увеличились со 125млн до 300млн руб. 

 

Как и Сперанский Канкрин считал предпосылкой наведение порядка в государственных финансах, прежде всего установление равновесия бюджета. В этой связи Канкрин постоянно требовал и добивался рационального, бережливого отношения к расходованию финансовых ресурсов.

 

Государственные расходы и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина

 

(1823 г. и 1833 г., млн. руб. в  ассигнациях, 1843 г. — серебряных  рублей) 

1823г.  

1833г. 

1843г.

 

Расходы, всего: 

479,1 

495 

740,3

 

в том числе:   

 

военное и морское 

 

министерства 

222,3 

208,1 

287

 

платежи по госдолгу   

 

66,3 

73,6 

94,5 

 

Доходы, всего 

463,4 

501,7 

777,7 

 

в том числе:     

 

обыкновенные 

407,2 

471,8 

690,6 

 

из них:    

 

прямые налоги 

133,2 

121,0 

161,7 

 

питейные 

131,2 

116,9 

190,8 

 

таможенные 

41,2 

81,8 

	jjj

 

103,3 

 

займы 

51,3 

27,0  

78,7 

 

 

Конкретные данные подтверждают, что  линия на сдерживание государственных  расходов, особенно в первое десятилетие  деятельности Е.Ф. Канкрина, дала заметные результаты. Их общий объем в 1833 г. по сравнению с 1823 г. увеличился всего на 3,3%, военные расходы даже снизились. Удалось стабилизировать бюджеты министерства иностранных дел, МВД, императорского двора и др. В то же время возросли затраты на народное образование, строительство дорог, а также на платежи по государственному долгу. Весьма характерна и динамика доходной части. За первое десятилетие уменьшились подушные и другие прямые налоги. В то же время вдвое повысились таможенные сборы, что не только увеличило поступление денег в казну, но и защищало молодую еще национальную промышленность.

 

Главным плодом своих свершений  на посту министра финансов Е.Ф. Канкрин считал успешно проведенную денежную реформу, позволившую восстановить серебряное обращение в России. К достижению этой цели он приближался поэтапно, хотя определенные сбои в ритм такого движения внесла война с Турцией (1828-1829 гг.), восстание в Польше, неурожаи хлебов. На начальном этапе (в 1827 г.) было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро по биржевому курсу 1:3,7 или 27 копеек серебром за рубль ассигнациями. Формально это означало девальвацию бумажных денег, но фактически население уже несколько десятилетий использовало примерно такой курс в хозяйственной практике.

 

Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях разрешили принимать  металлические деньги при платежах за все подати и сборы по чуть уточненному курсу 27,4 коп. Благодаря  этому мероприятию резко увеличился приток в казну звонкой монеты. Люди привыкали к забытой уже  форме металлических денег, которые  начали обращаться на рынке наравне  с ассигнациями. Последние постепенно стали превращаться как бы в разменные (вспомогательные) деньги. Тем не менее спрос на них возрос, поскольку и продавцы, и покупатели убедились на практике в устойчивом характере повышения их курсовой стоимости.

 

1 июня 1839 года произошло главное  событие в жизни Канкрина - был опубликован указ о переходе на металлическое денежное обращение.

 

1839 г. принято считать годом  начала денежной реформы Е.Ф.Канкрина: серебряный рубль объявили базовой монетной единицей и установили его твердый курс по отношению к ассигнациям. С 1 января 1840 г. при государственном коммерческом банке открылись депозитные кассы для привлечения вкладов населения в звонкой монете. В обмен вкладчик получал специальные депозитные билеты достоинством 1,3,5,10,25,50,100 руб. серебром. Такие билеты имели хождение наравне с серебряной монетой по всей стране. Население быстро привыкло к тому, что: в качестве платежного средства везде можно использовать и звонкую монету, и бумажные деньги; курс ассигнаций в течение длительного времени остается практически стабильным; при совершении крупных платежей использование денежных купюр предпочтительнее по сравнению с металлическими монетами.

 

В конце 1841 г. депозитные билеты были заменены кредитными. Еще через два  года оставшиеся в обращении ассигнации были выкуплены по курсу 3,5 руб. ассигнациями = 1 серебряному рублю или 1 рубль  ассигнациями приравнивался к 28,6 копеек серебром. Новая денежная система  устойчиво функционировала свыше  десяти лет.

 

Государство намеревалось в течение  определенного времени изъять из обращения подвергшиеся девальвации  ассигнации и перейти к использованию  единого серебряного рубля. Это  означало, что финансовая система  страны оздоровлена и стабильна. Добился этого Егор Францевич методами, которые сегодня можно было бы назвать монетаристскими. Во-первых, был создан благоприятный инвестиционный климат и, как следствие, в Россию было ввезено большое количество иностранной валюты - создан необходимый фонд для обслуживания и погашения внешнего долга. Во-вторых, через полгода после объявления о переходе на металлические деньги, в Петербурге была открыта Депозитная касса. Каждый житель страны мог свободно приехать в нее и обменять устойчивые, но не вполне удобные при использовании металлические деньги на ... все те же бумажные депозитные билеты - "депозитки". Правда, государство гарантировало, что любое лицо в любой момент может обменять без ограничений любое количество "депозиток" на звонкое серебро. И поскольку население убедилось, что Канкрин ни разу не обманул никого из доверившихся его финансовой политике, монеты понесли в Депозитную кассу.