Финансовая реформа Рейтерна

Финансовая политика и реформы министра финансов М. Х. Рейтерна.

Михаил Христофорович  Рейтерн родился 12 сентября 1820 г. в семье боевого генерала. Получив начальное домашнее образование, продолжил его в Александровском лицее, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. 20 января 1840 г. поступил в министерство финансов в особую канцелярию по кредитной части. В 1843 г. перешел в департамент Министерства юстиции, а в 1854 г. назначен старшим чиновником для особых поручений при начальнике Главного морского штаба. С 1855 по 1858 г. находился за границей. С 1858 г. - управляющий делами Комитета железных дорог. С 1859 г. - член Совета Министерства финансов, с января 1860 г. - управляющий делами Комитета финансов. В 1862 г. стал членом Государственного совета. 23 января 1862 г. назначен управляющим Министерством финансов, а с 6 декабря того же года - министром финансов, в качестве которого прослужил до 7 июля 1878 г. После восшествия на престол Александр 111 лично пригласил Рейтерна на должность председателя Комитета министров, которую тот занимал с 1881 по 1886 г. В январе 1890 г. Рейтерн был произведен в графское достоинство.

Положение отечественных  финансов на момент вступления Рейтерна в должность министра было неблагополучное. Каждый год заканчивался с дефицитом, долги, как процентные, так и беспроцентные, росли, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Упорядочение государственных расходов Рейтерн начал с внесения в управление финансами принципов либерализма - гласности, законности и большего административного контроля. Уже в первый год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей. Были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерством, одновременно введено единство кассы. Сверхштатные ассигнования при нем были снижены с 35 до 9-15 млн руб. Начиная с 1868 г. наряду с обнародованием росписей ежегодно стали публиковаться и отчеты об их исполнении.

С 1872 г. Рейтерн стал сводить росписи с превышением доходов над расходами, почти не прибегая при этом к помощи государственного кредита для бюджетных целей. Лучшее средство для увеличения государственных доходов он видел в развитии производительных сил страны. Для этого следовало устранить два препятствия: громаднейшие расстояния и отсутствие частного кредита.

При Рейтерне железнодорожная сеть увеличилась на 20 тыс. верст, что дало большой толчок развитию хлебной торговли и расширению сбыта мануфактурных изделий. А всего с 1861 по 1891 г. протяженность железных дорог в России возросла с 1,5 тыс. до 28 тыс. верст. Рейтерн не был сторонником казенного хозяйства, при нем строились частные железные дороги, а имевшиеся государственные продавались (Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская).

До Рейтерна частный кредит в России существовал только в виде ростовщического и дисконтного. Благодаря поддержке министра стали создаваться акционерные коммерческие банки, возникли частные земельные банки, начали зарождаться ссудосберегательные товарищества, в результате этого в 60-х гг. XIX в. в России сформировалась капиталистическая банковская система.

Однако при этом железнодорожные  концессии и банковское грюндерство  породили массу злоупотреблений  и биржевую игру, повлекшую за собой  ряд кризисов. Среди прочих мероприятий  крупное значение имело уничтожение  нефтяного откупа на Кавказе (1872), служившего непреодолимым препятствием к развитию национальной нефтяной промышленности, а также отмена в 1863 г. всех вывозных пошлин. В результате этого казначейство потеряло 1,2 млн руб., зато еще больше выиграла отечественная заграничная торговля.

Государственный банк большую  часть своих ресурсов в 1860- 1870 гг. вкладывал в государственные  и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные  и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн руб. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 г.

В конце 1860-х - начале 1870-х  гг. в России разгорелась настоящая  учредительская горячка. До реформы  в стране насчитывалось всего 78 акционерных  компаний с общим капиталом в 72 млн руб. За годы так называемой учредительской горячки было создано 357 акционерных компаний с капиталом в 1116 млн руб. Правда, многие из этих компаний, возникших на волне биржевого ажиотажа, оказались дутыми и лопнули. Процесс концентрации крупных российских капиталов, как и в других странах, начался преимущественно в сфере железнодорожного строительства. Из всего совокупного капитала в промышленность было вложено лишь 14%, тогда как в железнодорожный транспорт - более 60%, что сыграло существенную роль в бурном росте данной отрасли.

В 1864-1873 гг. было учреждено  около 40 акционерных банков, среди  них: Частный коммерческий банк (1864) в Санкт-Петербурге, Московский купеческий банк (1866), Харьковский торговый банк и Киевский частный коммерческий банк (1867). Причем с самого начала они  занимали большой удельный вес в  совокупных ресурсах страны, пять крупнейших банков в 1875-1881 гг. охватывали около  половины, а 12 банков - до 75% всех банковских ресурсов России. В те годы самым  крупным из них был Волжско-Камский  банк. Своеобразием кредитной системы  этого периода было наличие банков земельного кредита, которые отвлекали денежные ссуды от их производительного использования в аграрном секторе.

С 1867 г. Министерство финансов начало интенсивное накопление золотого запаса. Указом Александра II от 2 июня 1867 г. Государственному банку и его  конторам было предоставлено право  принимать звонкую монету в платежи. Разрешалось брать российскую и иностранную монету, а также золото и серебро в слитках. Цены устанавливал Государственный банк. Монета направлялась в его разменный фонд. В результате в течение 1867-1876 гг. разменный фонд увеличился с 78,3 млн руб. до 310,1 млн руб.

Приняв финансовое ведомство  с дефицитом бюджета в 20 млн руб., Рейтерн после 16 лет работы в должности министра добился превышения доходов государства над расходами на 24 млн руб., при этом объем бюджета увеличился втрое. Однако не все его мероприятия, направленные на достижение данных целей, можно считать удачными. Так, например, в целях ликвидации бюджетного дефицита он провел несколько неудачных коммерческих сделок, наиболее известной из которых является продажа Аляски США в 1867 г. за 7,2 млн дол., что в переводе на нынешние деньги составляет 8,4 млрд дол. По подсчетам, чистый доход американцев от владения Аляской за первые 50 лет превысил 750 млн дол. Самое парадоксальное, что для того, чтобы «уговорить» американцев купить Аляску, было затрачено 100 тыс. дол. на взятки.

Налоги

К числу наименее удачных  мероприятий Р. принадлежат операции по упрочению валюты. В первый же год управления своего Министерством  финансов, Рейтерн пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, проект которого он унаследовал от своего предшественника; но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны. Позднее Рейтерн в тех же видах прибегал к поддержке вексельных курсов, но это только питало биржевую игру.

Поставив на очередь вопрос об отмене подушной подати, с распределением бремени её между всеми сословиями, и передав способ разрешения этого вопроса на обсуждение земских собраний (1871), Рейтерн тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25 %, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимое имущество в городских поселениях.

В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно  обложившее мелкую торговлю; в 1868 году положение это распространено на Царство Польское, а в 1870 и 1873 годах вообще усилено обложение торговли и промыслов. При Рейтерне осуществилось уничтожение откупов и введена была акцизная система, что было предрешено ещё при его предшественнике. Первоначально установленный акциз в 4 копейки с градуса оказался низким, пьянство сильно увеличилось; поэтому уже в 1864 году акциз со спирта был увеличен до 5 копеек, безакцизный перекур уменьшен, а акциз с пива облегчен. В 1870 году акциз со спирта повышен на 1 копейку при новом ограничении перекура, а в 1873 году — ещё на 1 копейку в России и на 1 1/2 копейки в Царстве Польском; патентный сбор, увеличенный в 1871 году, через два года был удвоен. Налог на табак был значительно увеличен новым табачным уставом 1872 года. Сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек. В 1872 году введен был акциз на керосин, но на началах столь нерациональных, что через 5 лет он был отменен. В 1862 году соляная регалия заменена акцизом, от чего доход казны увеличился, но соль повсеместно вздорожала. В 1864 году изменен гербовый сбор, а в 1874 году издан новый гербовый устав, обложивший многие документы, до того не оплачивавшиеся. По указу 10 декабря 1874 года государственный земский сбор слит с общими доходами государственного казначейства. Налог за производство в чины заменен в 1873 году вычетом при увеличении содержания чиновников

Кризис конца 1870-х  гг. и начало финансовых преобразований

Накануне Русско-турецкой кампании в 1876 г. Рейтерн предоставил царю записку, в которой доказывал, что в случае войны Россия сразу и надолго потеряет все достигнутые ей благодаря 20-летним реформам результаты. Общая сумма чрезвычайных военных расходов в 1876-1878 гг. составила 888 млн руб., которая покрывалась займами и эмиссией (450 млн руб.). Как только в июле 1878 г. в Берлине был заключен мир, Рейтерн ушел в отставку.

Русско-турецкая война обошлась России в два годовых бюджета. Расходы по обслуживанию государственного долга увеличились на 66 млн руб., расходы министерств - на 85 млн руб. Чуть сократились, но не исчезли чрезвычайные расходы - в 1879 г. они составили 168 млн руб., в 1880 году - 99 млн руб. Чтобы сводить концы с концами, Министерство финансов было вынуждено отказаться от созидательной работы и обратиться к обычным мерам: налогам и займам.

Новый министр финансов Самуил Алексеевич Грейг (1878- 1880 гг.) достиг большего успеха в займах. Сразу по окончании подписки на второй восточный заем в 300 млн руб. (первый был в 200 млн руб.) и выпуск краткосрочных обязательств казначейства на 150 млн руб. и затем еще на 50 млн руб. в мае 1879 г. началась подписка на третий восточный заем, опять в 300 млн руб. Финансисты встретили его с огромным недоверием, но при помощи российских банков Грейгу удалось заем протолкнуть. Такие займы отличались от заключенных Россией ранее тем, что Грейг не прибегал к помощи иностранных банкиров с их обычным вознаграждением в 2-4%, а действовал через отечественные банки с предоставлением им комиссионных в размере 0,5%. И доказал, что русский кредит не обязан раскошеливаться и унижаться перед иностранцами.

К сожалению, Грейг был почти бессилен в отношении расходов министерств, большая часть которых была основана на штатах и положениях. По этому поводу он даже писал, что многие расходы - это обветшалые памятники прежних порядков, а государственное управление - самое дорогое в свете. Между тем увеличение налогов Грейг считал неудобным приемом с нравственной и политической стороны, полагая, что народ готов нести это бремя, но ждет усилий от правительства для сокращений расходов.

Дополнительным сбором были обложены водочные изделия, увеличен акциз  с пива и табака. С 5 до 75 коп. была увеличена пошлина на страхование имущества от огня. Увеличился гербовый сбор. Был обложен пошлиной в 40 коп. с пуда хлопок. В начале 1880 г. увеличены пошлины на привозные металлы, металлические изделия и машины и уничтожены все изъятия из металлического тарифа в пользу железных дорог, тормозивших отечественное производство.

Из введенных новых  налогов большие споры вызвал налог на пассажирские билеты и перевозки  большой скорости по железной дороге. Из серьезных мероприятий в налоговой  сфере того времени выделяют предложения  по отмене подушной подати. Была даже создана  комиссия, но скорое падение Грейга остановило решение этого вопроса до 1882 г.

Кризис 1873 г. и последовавшая  за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в результате чего число акционерных коммерческих банков сократилось в России за 1878-1880 гг. с 39 до 33.

Финансовая политика Грейга нравилась далеко не всем. Его ругали, упрекали в недостаточной решительности. Население было недовольно введенными налогами. Ко всему прочему 1880 г. оказался очень тяжелым. Неурожаи в ряде губерний, почти голод. Дошло до того, что начали завозить сало, уже подумывали везти хлеб из Америки. К сентябрю стали обнаруживаться признаки близкого кризиса: падение производства, вексельного курса. Так все сошлось, что дни Грейга - министра оказались сочтены.

Начало финансовых преобразований в России в 1880 г. связано с деятельностью  Александра Агеевича Абаза, занявшего в этом же году пост министра финансов, взамен ушедшего в отставку Грейга.

Будучи министром финансов, он провел отмену соляного акциза. Им также  была предпринята попытка выкупа лишних кредитных билетов на 400 млн руб., выпушенных в период Русско-турецкой войны. Предполагалось выкупать по 50 млн руб. в течение восьми лет. Но результат оказался неудачным, за пять первых лет реализации программы было выкуплено всего 87 млн руб.

В 1881 г. Абаза вышел в  отставку в знак протеста против издания  Манифеста императора Александра III «О незыблемости самодержавия». Отставка Абазы стала значимым событием для  российских финансов, на биржах царила паника, деньги и бумаги падали в  курсе.

Но и после отставки Абаза остался влиятельнейшим политиком. Без его совета не предпринимались  никакие экономические и финансовые действия. В бюджетной работе, таможенной политике он по-прежнему был главным  специалистом, поддержкой которого старались  заручиться самые значительные сановники. Сам государь прибегал к его услугам  и справедливо оценивал заслуги, считая особенно полезной деятельность по рассмотрению и составлению государственной  росписи. Вышнеградский, находясь на посту министра финансов, без совета с Абазой не проводил ни одного важного дела. Впрочем, и о предшественнике Вышнеградского - Бунге говорили, что он без Абазы, как «карточный король без туза».

В 1880-х гг. появились первые русские монополии в промышленности и первое картельное объединение  двух петербургских акционерных  банков - Международного и Русского банка внешней торговли (1881). Однако первое монополистическое объединение  в России возникло еще в 1875 г. в  страховом деле, когда восемь страховых  компаний подписали Конвенцию общего тарифа, после чего стали бороться с теми компаниями, которые остались вне конвенции, чтобы диктовать  им свои условия.