Финансовая политика, сущность, задачи, принципы и цели

      1. Политика экономического роста  – это система финансовых мер,  направленных на увеличение фактических  объемов валового национального  продукта и повышение уровня  занятости. Данная стимулирующая  финансовая политика включает рост государственных расходов, снижение налогового бремени. Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

      2. Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

      3. В   свою   очередь, политика  ограничения  деловой   активности, напротив, направлена   на   уменьшение   реального   объема   ВНП   по   сравнению   с   его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

      Сдерживающая  политика подразумевает уменьшение правительственных расходов и увеличение налогов.

      Реализация  финансовой политики проводится в три  этапа:

      I этап.  Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

      II этап. Определение основных направлений использования финансов на перспективу   и   текущий   период,   то   есть,   выработка   стратегии   и   тактики финансовой   политики.  

      III этап. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем  этапе, но определяется оно содержанием  двух предыдущих ступеней. Однако, такой  механизм верен только частично, так  как не учитывает все возможности  финансового регулирования. Известно, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная      политика      или      политика,      проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная   финансовая   политика,   то   есть,   встроенные стабилизаторы.

      Регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно  при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной  политики, несмотря на возражения экономистов, проповедующих невмешательство  в экономику, представляется необходимым.

      Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами  с целью изменения реального  объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. 
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

      - общественные   работы   и   другие    программы,    связанные   с расходами;

      -социальные  программы;

      -правительственные закупки;

      -государственные  инвестиции;

      -изменение  расходов трансфертного или перераспределительного  типа;

      - управление налоговым гнетом.

      Таким образом, можно найти два главных  элемента, составляющих 
финансовую политику: это политика в области государственных расходов и  фискальная политика.

      Проанализируем  первый элемент. К нему можно отнести  все программы, связанные с государственными расходами.

      Во-первых, это общественные работы, которые  на заре финансовой 
политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее 
следствие — безработица.  Следует  отметить, что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики. Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются государственные программы расходов на социальные нужды. Третий   из   основных   рычагов,   с   помощью   которых осуществляется управление    финансами, это   правительственные    закупки    и    инвестиции.

      Наконец, перейдем к фискальной политике как  второму элементу политики финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.

      Кроме налогового, существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые  в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:

      1.Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад.

      2.Актуальные  для развитых капиталистических  стран программы  помощи фермерам:     когда     платежеспособный     спрос     сокращается     и     цены     на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция, и цены растут,   государство   выбрасывает  на  рынок  закупленную  ранее   продукцию, поглощая излишние денежные  средства,  что  ослабляет любую тенденцию  в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики,   так   как  российское   сельское   хозяйство   не   страдает  кризисами перепроизводства.

      3.Эффект  надежности  компаний.   Практика  показывает,   что  с  целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества и другие подобные   юридические  лица  сохраняют  прежний     уровень   выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например, повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также    привел бы к стабилизации ситуации.

      4.Инертность   склонности   к   потреблению.   Так,   индивид,   стремясь поддержать  привычный  жизненный  уровень,   медленно  приспосабливается  к повышению своего дохода. 
 

 

       2. Бюджетный процесс и бюджетное устройство в Республике Казахстан. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан. 

      В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают  бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная  политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

      Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

      Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РК» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов. Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств. Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д. В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.

      Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РК, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти.

      Бюджетное планирование — важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др. Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

      Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности: 1. составление  проектов бюджетов; 2. рассмотрение и  утверждение бюджетов; 3. исполнение бюджетов; 4. составление отчетов  об исполнении бюджетов и их утверждение.

      В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Нац. Банк РК), органы государственного (муниципального) финансового контроля (контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

      Участниками бюджетного процесса являются: · Президент  Республики Казахстан; · органы законодательной (представительной) власти; · органы исполнительной власти (главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); · органы денежно-кредитного регулирования; · органы государственного и муниципального финансового контроля; · государственные внебюджетные фонды; · главные распорядители и распорядители бюджетных средств; · бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. Основные задачи бюджетного процесса: · выявление материальных и финансовых резервов государства; · максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; · максимально точный расчет расходов бюджетов; · обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; · согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; · осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

      Контрольные вопросы 
 

      

1. Какие исходные основы принимаются для разработки финансовой политики?

 

      Содержание  финансовой политики охватывает широкий комплекс мероприятий:

      1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

      2) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

      Основу  финансовой политики составляют:

      1) стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны;