Финансирование театров

      Особую  озабоченность вызывают расходы  на культуру из местных бюджетов. В 2008 году за счет средств местных бюджетов на финансирование муниципальных домов культуры, клубов и библиотек было направлено 11,5 млрд. рублей, или в два раза больше чем расходует на культуру федеральный бюджет. Между тем по данным Госкомстата России в 1989 году в стране было 152,9 тысяч сельских населенных пунктов, в том числе с числом жителей свыше 200 чел. - 42,2 тысячи. По тем же данным в сельской местности находится 48,0 тысяч клубов и домов культуры и 38,9 тысяч библиотек. Если учесть, что за прошедшие годы число сельских населенных пунктов продолжало сокращаться, можно с достаточной долей уверенности предположить, что 6-7 тысяч клубов и домов культуры и значительное число библиотек расположены в населенных пунктах с числом жителей от 6 до 200 чел., где разграничении расходных полномочий, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации.

      В целях обеспечения стабильного функционирования театров необходимо эффективно использовать уже существующие источники финансирования и создать условия для привлечения новых. Для этого следует:

      1. Рационально использовать бюджетные  средства, направляемые на финансирование театров:

• объединять на договорной основе средства федерального, региональных и местных бюджетов для финансирования строительства, ремонта и содержания театров. Объединение бюджетных средств может быть оформлено договором о совместном использовании и финансировании этих театров с фиксацией доли каждого участника;
• освободить театры от ряда затрат, не связанных с осуществлением их творческой деятельности (арендной платы, расходов на содержание вневедомственной и пожарной охраны и т.д.);
• более широко использовать социально-творческий заказ как форму целевого финансирования театров.

      Принять меры по стимулированию внебюджетных поступлений в сферу театрального искусства:

• разрешить относить расходы на спонсорство на себестоимость продукции и услуг и включать их в состав затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг);
• шире использовать права органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по установлению дополнительных налоговых льгот юридическим лицам, вкладывающим деньги в театральное искусство;
• инициировать создание новых благотворительных фондов и общественных объединений, деятельность которых будет направлена как на содействие развитию и сохранению театрального искусства в целом, так и на поддержку отдельных театров и театральных проектов;
• обеспечить сбор, обработку и распространение информации о существующих в нашей стране благотворительных фондах подобного рода, оказывать театральным коллективам методическую помощь в оформлении заявок на получение грантов от этих фондов.

      3. Освободить некоммерческие театры  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности  от всех видов налогов и  платежей в бюджеты разных уровней, дать им возможность направлять полученные доходы на расширение и совершенствование творческой деятельности.

      4. Стимулировать создание таких  элементов театральной инфраструктуры, как лизинговые и страховые  компании.

      Лизинговые  компании могли бы заниматься закупкой дефицитного (дорогостоящего) оборудования, сдачей его в аренду, экспертизой состояния, капитальным ремонтом и т.д. Важно то, что лизинговые платежи входят в себестоимость продукции, на данную сумму уменьшается размер прибыли.

      При лизинговых отношениях право владения арендованным имуществом полностью  сохраняется за арендодателем, т.е. арендованное оборудование само является гарантией в рамках предоставления кредита. Лизинговый процент обычно существенно ниже банковского. Кроме того, твердые арендные ставки на весь срок действия договора, обычные для лизинговых отношений, дают значительные финансовые преимущества арендатору и обеспечивают стабильность его деятельности.

      Использование разнообразных источников и способов привлечения средств для поддержки  государственных и муниципальных  театров позволит в значительной степени решить проблемы их финансирования.

      На  наш взгляд, целевое финансирование театров в виде социально-творческого  заказа должно получить большее распространение. Понятие социально-творческого заказа можно трактовать более широко, имея в виду возможность его получения не только от органов управления культуры, но и непосредственно от администрации (мэрии) или других ее структурных подразделений: органов образования, социального обеспечения, комитетов по молодежной политике и др.

      Речь  идет об экономической недостаточности  большинства организаций культуры, обусловленной их неспособностью к рыночной самоокупаемости и вынужденной привязанностью к государству. Эта недостаточность стала тем слабым местом в общественном организме, где удобно расселяются болезнетворные вирусы,

      90-е годы были связаны с несбывшимися надеждами властных структур переложить часть бюджетного бремени на плечи разного рода спонсоров и меценатов. В те годы и теперь популярными в экономических ведомствах являются рекомендации по переводу бюджетной поддержки на рельсы проектного финансирования, когда государственные средства выделяются не на содержание организации как таковой, а на достижение определенных результатов. Признавая такую позицию абсолютно необоснованной, не следует все же отвергать саму необходимость реформирования сложившейся системы государственного финансирования культурной деятельности. При этом надо помнить, что эффективность конкретных реформ в очень большой мере обусловлена ответами на общие вопросы - какие культурные блага, с какой целью и каким образом должно поддерживать государство?

      В сложившихся условиях установка  на превращение конкурсного порядка  распределения бюджетных средств  из вспомогательного в основной способ финансирования культурной деятельности означает, не что иное, как требование проведения масштабной институциональной реформы. Причем главным содержанием такой системной модернизации является ликвидация большинства государственных и муниципальных учреждений культуры и создание на их основе организаций культуры, имеющих иной правовой статус.

      В основе данного заблуждения лежат  две крайние позиции. Первая, берет  начало в централизованной экономике  недавнего прошлого, с ее стремлением  превратить хозяйствующих субъектов  в дисциплинированных исполнителей решений управляющего органа. В этом случае никаких полномочий делегировать не надо, ибо все решают задания сверху (в наиболее продвинутой форме - это госзаказ). Вторая, будучи полной противоположностью первой, связана с отказом государства от проведения культурной политики в расчете на позитивные результаты рыночных

      Комментируя этот явно нежелательный сценарий развития, следует подчеркнуть, что сама по себе система финансирования культурной деятельности и даже вполне понятное стремление к разумной экономии бюджетных средств не могут быть причиной изменения правового статуса организаций культуры. Институт государственного учредительства, как и сама миссия учреждений культуры, определяются не текущей идеологией финансового ведомства, а стратегическими интересами общества в области культуры, его культурной политикой. При этом без делегирования необходимых полномочий учреждениям культуры посредством определения их миссии, выраженной в уставных целях, реализовать культурную политику невозможно. В этом контексте было бы наивным думать, что культурная политика государства может быть сведена к совокупности проектов и программ.

      Нам представляется, что к таким мерам  относятся:

• Введение новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций;
• Внедрение контрактных отношений учреждений культуры с их учредителем;
• Изменение механизма сметного финансирования;
• Преодоление отсталости инфраструктуры и устранение препятствий в кооперации бюджетных средств;
• Повышение эффективности использования бюджетных средств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

 
 
 

Расчетная часть.

 

     Задание 2. Составление сметы доходов и расходов больницы,  поликлиники. Это задание состоит из трех частей. В первой приводятся общие показатели для проведения предварительных расчетов к составлению проекта сметы больницы.  Во второй части приведены показатели по вариантам. В третьей, т.е. в табл. 4-8 и 9, даются формы расчетов.

     При составлении проектов смет городской  и центральной районной больниц  необходимо:

1. Определить среднегодовое количество по типам коек и определить расходы на питание больных в планируемом году (табл. 4).
2. Произвести расчет расходов на медикаменты, мягкий инвентарь и прочие расходы в планируемом году (табл. 5).
3. Исчислить фонд заработной платы больницы в планируемом году (табл. 6).
4. Рассчитать  затраты на оплату дежурств в ночное время и праздничные дни (табл.  7).
5. Исчислить расходы на коммунальные расходы (табл. 8).
6. Составить проект сметы доходов и расходы больницы  (табл. 9).
7. Написать краткую пояснительную записку к проекту сметы больниц, поликлиники, в которой дать подробную характеристику расчетов к каждой таблице и сделать выводы о достаточности выделенных ассигнований на содержание больниц.

 

Исходные  данные для расчета  сметы  расходов для  больниц. 

      Расходы на приобретение  предметов длительного пользования предусматриваются в размере 10% от текущих расходов, а на капитальный ремонт -  в размере 15% от текущих расходов.

      Начисление  ЕСН производится в размере 34% фонда оплаты труда.

      Надбавки  к заработной плате работников в  сельской местности составляют – 25%.

      Расходы на медикаменты на 1 больного в день:

хирургические койки 25 руб

инфекционные  койки 35 руб

детские койки 25 руб

прочие  койки 30 руб

      Расходы на питание составляют  на 1 больного в день:

хирургические койки 25 руб

инфекционные койки 20 руб

детские койки 20 руб

прочие  койки 18 руб

     

     Прочие текущие расходы на 1 больного  составляют в планируемом году 100 руб в год.

     Число дней функционирования:

хирургические койки 300 дней

инфекционные  койки 180 дней

детские койки 280 дней

прочие  койки 300 дней

    Расходы на мягкий инвентарь  на 1 койку в год:

ранее функционирующая койка 150 руб

вновь введенная койка 350 руб

    Средняя ставка заработной платы  по ЕТС:

врачи 1615 руб

средний медперсонал 930 руб

младший медперсонал 580 руб

прочий персонал 670 руб 
 
 

Вариант 6 
 

 Таблица 1

Показатели  для исчисления среднегодового количества коек в центральной районной больнице

 

Таблица 2

Показатели  для исчисления заработной платы