Бюджетный дефицит России

     Законами  о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 года. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Если в 1998 году дефицит федерального бюджета был запланирован в объеме 132,4 млрд. руб. (4,7% от ВВП), то в 1999 году плановый показатель составил 101,4 млрд. руб. (2,54% ВВП), а в 2000 году - 57,9 млрд. руб., или 1,08% от прогнозируемого объемаВВП. Фактически же в 2000 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом - впервые за последнее десятилетие реформ. Доходы бюджета превысили его расходы на 112,7 млрд. руб. В законе о федеральном бюджете на 2003 год превышение доходов над расходами было предусмотрено в сумме 72,2 млрд. рублей, что составляет 3,1% от объема бюджетных расходов и 0,55% от валового внутреннего продукта [12].

     Если  при составлении проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, это означает, что существует резерв для осуществления дополнительных расходов либо для снижения налоговой нагрузки на экономику. Поэтому российский Бюджетный кодекс предусматривает, что государственный и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита. Если плановый объем доходов оказывается выше расходов, до окончательного принятия закона о бюджете следует сократить профицит в следующей последовательности;

     1) уменьшить доходы от продажи  государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - от реализации государственных запасов и резервов);

     2) направить средства на дополнительное  погашение долговых обязательств;

     3) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

     Если  же эти меры осуществлять нецелесообразно, необходимо снизить налоговые поступления  в бюджет, что потребует внесения изменений в налоговое законодательство. Это, в свою очередь, будет означать уменьшение налоговой нагрузки на экономику и способствовать повышению экономической активности [2].

     В соответствии с указанными требованиями Бюджетного кодекса в законе о федеральном бюджете на 2003 год были предусмотрены направления использования профицита. В сумме 51,4 млрд. рублей (71%) эти средства были направлены на погашение государственного долга и в сумме 20,7 млрд. рублей (29%) - на пополнение финансового резерва. Средства финансового резерва, в свою очередь, могут использоваться для замещения внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджета и погашения государственного долга. Порядок управления финансовым резервом устанавливается Правительством РФ в соответствии с законом о бюджете.

     Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка.

     2.2. Анализ бюджетного дефицита в России (2009-2011гг.)

     Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП .

     Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированный  бюджет даёт полное представление обо  всех доходах и расходах региона  или Федерации в целом, они  не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей [3].

     Таблица 2. Профицит и дефицит консолидированного и федерального бюджетов Российской Федерации (в процентах к ВВП) 

     

     По  данным таблицы 1 мы видим, что бюджетный дефицит в нашей стране наблюдается только с 2009 года, что явилось следствием мирового экономического кризиса.

     На  территориальном уровне наблюдается  неэффективность работы бюджетных  программ, так как основной упор делается на федеральный бюджет, который  в большей степени влияет на экономическую  стабильность в стране в целом. Это несовершенство государственного управления может привести к нестабильности бюджетной системы в стране.

     Для анализа дефицита бюджета РФ рассмотрим показатели за 2009, 2010 год и показатель за январь 2011 года по данным Росстата (Таблица 3).

     Таблица 3. Исполнение федерального бюджета за 2009-2011 г. (млрд. рублей)

         

     Из  приложенных данных мы видим, что, год  за годом, дефицит федерального бюджета  уменьшается. И, если в 2009 он составлял 5,9 процентов от объема ВВП, в 2010 - 3 процента от объема ВВП (при изначально запланированных 5 процентов), в 2011 году он также меньше запланированных 3,6 процентов ВВП. Тем не менее, бюджет все равно останется дефицитным и будет составлять порядка 3 процентов от ВВП [7],[3].

     По  данным Счетной палаты РФ Федеральный бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 2 322 310,5 млн. рублей, что на 809 086,1 млн. рублей, или на 25,8 %, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) в сумме 3 131 396,6 млн. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 2 146 155,3 млн. рублей, или 5,5 % ВВП.

     Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году составило 2 322 310,5 млн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 2 450 914,5 млн. рублей. источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 128 604,0 млн. рублей.

     По  данным Счетной палаты РФ Федеральный бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 1811,8 млрд. рублей, что на 616,8 млрд. рублей, или на 25,4%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом . № № 308-ФЗ (с изменениями) в сумме 2428,6 млрд. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 1600,382 млрд. рублей [12].

     Для стабилизации финансовой системы страны в условиях экономического кризиса  был создан стабилизационный фонд РФ, который в 2008 году разделился на Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния. На настоящее время Резервный  фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учёту и управлению в целях  осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения  указанного трансферта. Он формируется  за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем  утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный  объём Резервного фонда не превышает  его нормативной величины; и доходов  от управления его средствами. Фонд национального благосостояния же представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния [11].

     Дефицит федерального бюджета на 2010 год был  покрыт на 73,9 процентов за счет использования  средств Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния. и на 26,1 процент за счет иных источников [9].

     Дефицит 2011 года существенно отличается от предыдущих лет тем, что он не закрывается  поступлениями из Резервного фонда. Придется компенсировать его на 36,9 процентов за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 63,1 процента за счет поступлений от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований на внешнем и внутреннем рынках. В большей степени на внутреннем. Предусматривается привлечь внутренние заимствования в виде государственных ценных бумаг в сумме 1 709,9 млрд. рублей, что превысит объем заимствований в 2009 году на 1 194,0 млрд. рублей, или в 3,3 раза [6]. Отсюда возникают серьезные риски. Самые большие из них связаны с зависимостью цен на сырье. Это отмечает в своем заключении и Счетная палата. Если бы ВВП в России рос так, как он рос до кризиса, то от дефицита можно было бы избавиться достаточно быстро. Также с этим утверждением согласны аналитики Всемирного банка. «Хотя в целом этот прогноз (цен на нефть марки Urals), соответствует рыночным ожиданиям… включение таких цен в бюджет делает Россию уязвимой перед внезапным падением цен на нефть».

     Прогнозная  цена на нефть Urals на 2011 год, заложенная в проект федерального бюджета составляет 75 долларов за баррель, как и на 2010 год. Также, по мнению экспертов Всемирного банка, если цена на нефть снизится до 60 долларов за баррель, то нефтяные доходы могут сократиться на 2 процента ВВП, что приведет к росту дефицита бюджета Российской Федерации до отметки значительно превышающей 5 процентов и при этом встанет вопрос, как же финансировать такой большой дефицит.

     Правительством  Российской Федерации принимаются  определенные меры, направленные на обеспечение  макроэкономической стабильности, последовательное снижение дефицита бюджетной системы  страны, предсказуемые параметры  инфляции.

     ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА,СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

     3.1. Источники покрытия бюджетного  дефицита

     Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете  на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты  Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  при их первичном размещении не могут  быть источниками финансирования дефицита бюджета.

     Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются[3]:

     1) внутренние источники в следующих  формах:

     ·    кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

     ·    государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

     ·    бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     ·    поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

     ·    сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

     ·    изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

     2) внешние источники в следующих  формах:

     ·     государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;