Безработица

Протягом року шляхом надання дотацій  роботодавцям працевлаштовано 53,4 тис. осіб, з яких майже 40% - особи з  числа соціально незахищених категорій безробітних. Із загальної чисельності безробітних, працевлаштованих шляхом надання дотацій роботодавцям, на перше робоче місце працевлаштовано 6,1 тис. осіб з числа випускників професійно-технічних та вищих навчальних закладів, в тому числі 2,7 тис. випускників за переліком професій, що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2010 року №577. Видатки Фонду за цією статтею витрат склали 404,2 млн гривень.

У звітному періоді робочими органами виконавчої дирекції Фонду надано близько 10,2 млн інформаційних, консультаційних та профорієнтаційних послуг понад 3,8 млн незайнятим і зайнятим громадянам. Серед незайнятих громадян 94% отримали різного роду інформаційні та консультаційні послуги.

Проведено майже 110 тис. семінарів, тренінгів з техніки пошуку роботи, профдіагностики та інших інформаційних заходів з незайнятим населенням. Чисельність безробітних, які брали участь у цих заходах, складала понад 1 млн 94 тис. осіб, з яких кожен третій був працевлаштований.

У 2010 році здійснювалась інформаційно-роз’яснювальна робота, зокрема через засоби масової  інформації, випуск друкованої продукції, проведення прес-конференцій, брифінгів, інших інформаційних заходів.

Засобами Інтернет-ресурсів ДСЗУ (www.dcz.gov.ua, www.trud.gov.ua) скористалися понад 3 млн. користувачів, яким було надано 25 млн. інформаційно-консультаційних  послуг. За допомогою мобільного сервісу  “Пошук роботи” протягом року отримано 850 тис. запитів від населення, на які надіслано близько 3,2 млн смс-повідомлень з вакансіями. Загалом на інформаційні та консультаційні послуги, пов’язані з працевлаштуванням, було використано 133,5 млн гривень.

Протягом року здійснювалася реалізація Програми державної служби зайнятості – виконавчої дирекції Фонду на 2008-2013 роки щодо професійної орієнтації молоді. Протягом року профорієнтаційні послуги отримали 1,7 млн незайнятих осіб (з них жінки склали 50,4%, молодь у віці до 35 років – 47,1 відсотка), а також 2,1 млн. осіб із числа зайнятих (переважно учні загальноосвітніх шкіл). Профорієнтаційними послугами охоплено понад 80% загальноосвітніх навчальних закладів.

Виконавчою дирекцією Фонду  за сприяння Міністерства освіти і  науки України у 2010 році реалізовано  два інноваційних проекти – проведення Всеукраїнського профорієнтаційного змагально-мотиваційного заходу серед  учнівських команд (під авторською назвою "Всеукраїнський турнір учнівських команд "ПОУМУ") та забезпечення сільських старшокласників Профорієнтаційним діловим щоденником школяра.

Протягом року встановлено 6269 одиниць  профорієнтаційних терміналів у  загальноосвітніх навчальних закладах, в т. ч. для дітей-сиріт та дітей-інвалідів.

На забезпечення виконання Плану  реалізації у 2010 році Програми створення  та супроводження Єдиної інформаційно-аналітичної  системи державної служби зайнятості України на 2008-2010 роки було спрямовано 178,8 млн. гривень.

На виплату пенсій громадянам, які  мали право виходу на дострокову пенсію відповідно до Закону України „Про зайнятість населення”, Пенсійному фонду було відшкодовано 24,4 млн гривень.

Витрати на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції Фонду, її робочих органів, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості, управління Фондом склали 1 061,3 млн. гривень.

На створення умов прийому, надання  соціальних послуг та розвиток матеріальної бази у 2010 році спрямовано 406,7 млн. гривень.

На виконання статті 85 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2010 рік» виконавчою дирекцією Фонду було перераховано на рахунки обласним держадміністраціям кошти у сумі 357,8 млн. гривень на реалізацію програм створення нових робочих місць для забезпечення зайнятості населення вугледобувних регіонів. Протягом 2010 року згідно з затвердженими Програмами Волинської, Донецької, Житомирської, Кіровоградської, Львівської, Луганської, Черкаської облдержадміністрацій було створено 978 робочих місць.

Витрати на надання соціальних послуг та матеріальне забезпечення 247,8 тис. безробітним з числа незастрахованих осіб у 2010 році здійснювались за рахунок коштів Фонду та склали 216,4 млн гривень.

 

 

 

Діаграма 2.2.3.

 

 

РОЗДІЛ 3

ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ ФІНАНСУВАННЯ ЗАХОДІВ ІЗ СОЦІАЛЬНОГО  ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВІД БЕЗРОБІТТЯ

3.1 Соціальний захист безробітних відповідно до Державної програми зайнятості населення на 2009-2011 роки

Відповідно до Закону України „Про зайнятість населення” державна політика зайнятості спрямована на реалізацію конституційного права громадян на працю. З цією метою на державному рівні  мають бути вирішені проблеми, пов’язані із забезпеченням гідної праці через професійно-кваліфікаційну підготовку у відповідності до потреб економіки, підвищення економічної  активності населення, конкурентоспроможності та вартості робочої сили, регулювання трудової міграції, забезпечення  соціального захисту безробітних та повернення їх до продуктивної праці.

Проект Загальнодержавної програми зайнятості населення на 2009-2011 роки визначає  основні напрями державної політики зайнятості та відповідні заходи і є інструментом регулювання процесів, які відбуватимуться на національному ринку праці.

В умовах структурної перебудови економіки  державна політика зайнятості населення  має бути спрямована на формування цивілізованого ринку праці, який передбачає збалансування попиту на робочу силу (через створення робочих місць  необхідної кількості та якості) та пропозиції робочої сили (через створення  умов для її професійної підготовки, гідних умов праці).

Упродовж останніх років ситуація на національному ринку праці  формувалась під впливом позитивної динаміки макроекономічних показників, вона є наслідком послідовного здійснення заходів державного регулювання  зайнятості та характеризується зростанням зайнятості населення та адекватним зменшенням безробіття [23].

За даними Держкомстату України  чисельність зайнятого населення  впродовж 2001-2007 років збільшилась  на 930 тис. осіб і у середньому за 2007 рік склала 20,9 млн. осіб; чисельність  безробітного населення (визначеного  за методологією МОП) скоротилась за цей період на 1 млн. осіб. Рівень безробіття населення (за методологією МОП) скоротився до 6,4 % від економічно активного населення у віці 15-70 років, його значення є нижчим ніж у таких економічно розвинутих європейських країнах як Німеччина, Франція, Фінляндія, Польща, Бельгія та інші.

За інформацією місцевих органів  влади щорічно розширюється сфера    застосування праці шляхом створення нових робочих місць більше як для 1 млн. осіб.

Розмір середньомісячної заробітної плати підвищився за означений період у 4,3 раза і склав в середньому за 2007 рік 1,4 тис. гривень (за 6 місяців 2008 року – 1,7 тис. гривень). Упродовж 2008 року розмір мінімальної заробітної плати має підвищитись з 515 гривень (на 01.01.2008 р.) до 605 гривень на 01.12.2008 р. (90,4% прожиткового мінімуму для працездатних осіб). Передбачено запровадження регульованого мінімуму погодинної оплати праці.

Значно знизилися обсяги тіньової зайнятості (чисельність працівників, які знаходились у вимушених  адміністративних відпустках скоротилась  з 7,2 % від середньооблікової чисельності працюючих у 2001 році до  1,1 % у 2007 році).

Кількість працівників, які підвищили  свою кваліфікацію на підприємствах  у 2007 році, збільшилась до 9,2 % облікової  кількості штатних працівників  проти 8,6 % у 2006 році.

Разом з тим, гострими лишаються  проблеми економічної активності населення (чисельність економічно неактивного  населення працездатного віку не змінюється із 2002 року і перевищує 8 млн. осіб або 28 % від чисельності  населення працездатного віку), кількісно-якісного дисбалансу між пропозицією та потребою у робочій силі, низького кваліфікаційного рівня шукачів роботи та працюючого населення, а також проблеми зайнятості молоді та інвалідів, насамперед у монофункціональних містах, шахтарських регіонах, сільській місцевості, нелегальні зовнішні трудові міграції, неформалізовані внутрішні трудові міграції та тіньовий ринок праці.

Глобальною проблемою ринку  праці є його функціонування в  умовах вступу України до СОТ, в тому числі проблема конкурентоспроможності національної робочої сили та  зайнятості в Україні іноземців з позиції визначення їх місця в соціумі країни [22].

Проведення в Україні фінальної  частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу ставить проблему забезпечення об’єктів будівництва та реконструкції  чемпіонату необхідною робочою силою.

 

2. Актуальні питання реформування системи соціального захисту безробітних в Україні та її фінансування

Проблема безробіття сьогодні досить важлива. Статистика свідчить, що на початок 2006 р. безробітними були 1008,1 тис. чол. Кожному з них необхідно виплачувати допомогу по безробіттю, на що витрачаються кошти, які могли б бути використаними для інших цілей (на освіту, охорону здоров'я), і яких так не вистачає у державному бюджеті.,

 На сьогоднішній день в  Україні діє «Державна програма  зайнятості населення». З метою вирішення проблеми безробіття створені центри зайнятості, розроблені державні програми щодо зменшення безробіття.

 Проте ця програма не вирішує  проблем безробіття, оскільки в  ній відсутні конкретні заходи  щодо його скорочення.

 Повністю ліквідувати безробіття  неможливо, тому що існує категорія  громадян, які просто не хочуть  працювати. Ця категорія громадян  відноситься до категорії працездатного  населення. Проблему зменшення  безробіття треба вирішувати  таким чином, щоб це було  вигідно і робітникові, і роботодавцеві,  і державі.

 Метою цієї роботи є пошук  шляхів подолання офіційного  безробіття та методів залучення  працездатного населення, які  були б вигідними і для держави,  і для кожного громадянина, які спонукали б громадянина перейти працювати з тіньового в реальний сектор економіки та сплачувати податки.

Зрушення, що відбулись на сучасному  етапі в економіці України, призвели до суттєвих негативних змін на ринку  праці, зокрема, до досить значних обсягів  і рівня безробіття серед населення і, як наслідок, до неефективного використання робочої сили. При цьому, слід визнати, що нинішній розвиток підприємництва, малого бізнесу та інші ринкові перетворення ще не в змозі на належному рівні вирішити проблеми забезпечення ефективності зайнятості населення, створення нових робочих місць, підвищення якості життя населення і т. ін. Одним з негативних наслідків на ринку праці стало формування значного рівня вимушеної неповної зайнятості, що перетворилось на характерну тенденцію сучасного періоду функціонування економіки.

 Проведений аналіз стану  ринку праці свідчить, що в  останні роки проявилась позитивна  тенденція щодо певного скорочення  обсягів і рівня безробіття  в Україні і за окремими  групами населення, що пов'язано  з початком стабілізації та  економічного зростання.

 Загалом в Україні у 2002 р. обсяги безробіття порівняно з 2001 р. у розрахунку на повний обсяг руху робочої сили скоротились на 8,4%, або на 215 тис. осіб. Останнім часом спостерігається зближення показників безробіття, розрахованих за методологією МОП, і реєстрованого ринку праці. Так, якщо у 1995 р. співвідношення показників обсягів реєстрованого безробіття до розрахованих за методологією МОП становили лише 8,8%, у 1996 р. - 17,6%, 1997 р. - 27,3%, 1998 р. -34,1%, 1999 р. - 43,5%, то у 2002 р. вже - 45%.

 Наведене свідчить, що відбуваються і набирають сили зміни системи соціального захисту безробітних щодо соціальних умов ринкових перетворень.

 Водночас напруженість на  регіональних ринках праці все  ще спостерігається, зокрема у західній частині країни. Так, найвище навантаження в середньому на одне вакантне робоче місце у 2002 р. було в таких областях як: Чернівецька (58 осіб), Рівненська (33), Тернопільська (33), Івано-Франківська (25), Закарпатська (21), Вінницька (20), Львівська (19), Волинська (16), Житомирська (16). Найменша диспропорція між попитом і пропозицією робочої сили зафіксована в містах Києві та Севастополі.

 З точки зору ефективного функціонування регіональних ринків праці і забезпечення соціальної стабільності, особливе занепокоєння викликає чисельність безробітних, які не мали роботи більше одного року. Так, зокрема у 2001р. ця категорія утворювала 50% усіх безробітних. Тобто більшість безробітного населення України все ще знаходиться у стані довготривалого безробіття.

 З огляду на це, вважається, що після незайнятості більше дев'яти місяців у безробітних знижується активність пошуку роботи, зменшується бажання працювати, втрачаються трудові навички, переоцінюються трудові цінності. Довготривале безробіття породжує бідність і подальше розшарування населення за рівнем доходів, розвиток процесів маргіналізації населення та багато інших негативних наслідків.

 Аналіз молодіжного сегмента  ринку праці свідчить про те, що у складі економічно активного населення частка молоді (віком 15-29 років) дорівнює 26,1%. Серед економічно активної молоді безробітні становлять близько 16%. Ця частина молоді не в змозі достатньо адаптуватись до ринкових умов і нині є суттєвим відсотком серед безробітних. Так, якщо у 2000 р. загальна чисельність безробітної молоді перевищувала чверть всіх реєстрованих безробітних і становила 320,0 тис. осіб, то у 2002 р. цей показник скоротився з 27,7 до 24,3 %, і у абсолютному виразі досяг 251 тис. осіб, тобто на 69,0 тис. осіб менше, ніж у 2000 р.