Этический кодекс как ключевой механизм этики государственного и муниципального управления

Этический кодекс как ключевой механизм этики государственного и муниципального управления

Кондакова В.А, Васильева О.М

Чебоксарский  филиал Российской академии народного  хозяйства и государственной  службы при Президенте Российской Федерации, г.Чебоксары

    Цель исследования:

Разработать предложения  по модернизации Типового Этического Кодекса государственных гражданских  служащих Российской Федерации

Практическая  направленность:

Выявление недостатков  этического типового кодекса в Российской Федерации и его последующая  модернизация 

Роль  этики в государственном  и муниципальном  управлении

     Общепризнано, что зрелость гражданского общества определяется отношением к высочайшим моральным ценностям всех его  структур.

     Демократическое общество должно заботиться о том, чтобы действия и поведение государственных служащих были безупречны. Развитые страны признали вопросы этики и кодекса поведения государственных служащих сферой, которая приобретает все большее значение в последние годы. 

 Кодекс этики государственного служащего - это совокупность  правил  поведения  государственного служащего,  выражающих нравственный характер их профессиональной и внеслужебной деятельности, вытекающих  из  общепризнанных ценностей человеческой нравственности и моральных требований общества к государственной службе. 

 Этический кодекс государственных служащих выступает фактором:

- укрепления  авторитета власти;

- стабилизации жизни общества;

- развития профессионализма госслужащих и совершенствования всей деятельности государственного и муниципального управления

    Последние  научные исследования показали, что стабильность общества зависит  от нравственной оценки власти, и авторитет этой власти является  гарантией спокойной жизни в  стране (см. таблицу 1).

Соотношение нравственной оценки властей и стабильности общества в целом

    Следовательно,  если хотя бы 20% населения недовольны  властью, то в стране возникает  социальный кризис. Дабы избежать  таких негативных последствий  необходимо  формирование определенной  культуры поведения госслужащих.

Этический кодекс госслужащих США и РФ

    В США действует разветвленная система специального «этического» законодательства, на основании которой создана и функционирует отдельная «этическая» государственная структура управления, которая призвана и регулировать, и расследовать и преследовать неэтичные действия государственных служащих. Введены специальные процедуры решения «этических» дел и механизмы принудительного применения этических норм.

    В  1989 г. конгресс США учредил управление государственной этики как отдельное учреждение в системе исполнительной власти.

    В  1978 г. решением Конгресса США был создан пост генерального инспектора при государственных учреждениях и определены его полномочия: 
- выявлять и не допускать расточительства, мошенничества, злоупотреблений в государственных учреждениях; 
- повышать эффективность управления и хозяйствования; 
- проверять законность выполнения государственными учреждениями своих обязанностей.

    В России типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным служащим Российской Федерации, независимо от замещаемой должности.

    Целью  Кодекса является установление  этических норм и правил служебного  поведения государственных служащих  для достойного выполнения ими  своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению  авторитета государственного служащего,  доверия граждан к государству  и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных служащих.

Типовой кодекс в России является ориентиром, который указывает, как должен выглядеть современно мыслящий, действующий в определенных рамках морали и этики профессионал в сфере государственного управления.

Но в этом и заключается основной недостаток данного типового кодекса—   он действительно не более чем ориентир. Каждый вновь поступающий на работу с текстом документа, конечно, знакомится, и даже под роспись. Но никакой серьезной ответственности за его нарушение до сих пор предусмотрено не было.

Выявить недостатки и пути модернизации этического кодекса госслужащих  РФ 

Недостатки  в  содержание Типового кодекса:

- Некоторые статьи  просто дублируют нормы закона. Пример: статья 5, которая фактически является полной  копией закона "О противодействии коррупции".

-Другие статьи  носят  не вполне ясный характер. Пример: статья 28 дает лишь абстрактное понятие «О внешнем виде государственного и муниципального служащего», но не дает четкой формулировки, что, же на самом деле подразумевается под «официальностью, сдержанностью, традиционностью, аккуратностью» внешнего вида госслужащего.

 Более того, проанализировав иностранный опыт, и изучив наш российский типовой кодекс, мы пришли к выводу, что необходимо включить еще одну статью, а именно положение об обратной связи с гражданами, прежде всего недовольными качеством полученных услуг. Если с гражданином некорректно обошелся государственный служащий при выполнении своих должностных обязанностей, можно пожаловаться. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов будет обязана рассмотреть жалобу и провести соответствующую проверку. Если факты неэтичного поведения подтвердятся, будет вынесено решение о наказании — от морального осуждения до увольнения с госслужбы, и об этом обязательно проинформируют гражданина.

Итак чтобы достичь  наиболее эффективного результата в сфере государственного и муниципального управления необходимо:

1)Исправить те  недостатки, которые были выделены нами ранее

2)Принять наши  предложения по внесению «изменений  в типовой кодекс»

3)Присвоить «Типовому  кодексу» обязательный нормативно-правовой  характер.

     Таким образом, в данной работе мы показали важность этического кодекса государственного служащего для эффективного развития системы государственного и муниципального управления, а так же разработали предложения по модернизации Типового этического кодекса госслужащих в РФ

 Государственная  служба