Жилищная проблема и важнейшие аспекты ее проявления

    Объемы  жилищного строительства сократились  в 2009 году по сравнению с 2008 годом  во всех федеральных округах, за исключением  Дальневосточного, а также в 42 субъектах  Российской Федерации, что сформировало сокращение показателя ввода в эксплуатацию жилых домов в целом по Российской Федерации на 10,6 % к 2008 году.

    На  Дальневосточный федеральный округ  приходится наименьший объем жилого фонда среди федеральных округов, что определяется высокой затратностью строительства на Дальнем Востоке  и малой плотностью заселения  территории округа.

    В связи со снижением инвестиционной активности в 2009 году, обусловившим сокращение объема работ по виду деятельности «Строительство», наиболее значительное уменьшение ввода в действие жилых домов ожидается в городе Санкт-Петербург, Республике Бурятия, Омской, Челябинской, Воронежской, Архангельской областях, Красноярском крае.

    Наибольшая  доля объема жилищного строительства  по Российской Федерации традиционно  приходится на экономически развитые регионы с высокой численностью населения: города Москву и Санкт-Петербург, республики Татарстан, Башкортостан, Московскую, Ростовскую, Челябинскую, Свердловскую, Новосибирскую, Нижегородскую, Самарскую области, Краснодарский край (более 50 % от общего объема жилищного строительства по Российской Федерации в 2008 году). Удельный вес данной группы регионов в общем объеме строительства жилых домов по Российской Федерации сократится к 2012 году на 5 процентных пунктов, в связи с тем, что среди указанных субъектов Российской Федерации уровень жилищного строительства 2008 года к 2012 году удастся превысить только Свердловской, Нижегородской, Самарской областям и Республике Башкортостан.

    На  территории Свердловской области увеличение объемов жилищного строительства  объясняется тем, что в прогнозируемом периоде инвестиционная деятельность будет в значительной степени связана со строительством объектов социальной сферы и жилья, в том числе заменой ветхого и аварийного, при этом в данной сфере прирост инвестиций в основной капитал будет выше, чем в реальном секторе экономики.

    В прогнозном периоде высокие темпы  объемов жилищного строительства  ожидаются в субъектах Российской Федерации с незначительным объемом  наличествующего жилищного фонда: в Чеченской Республике (в 7 раз  в 2010 году и 4,8 раза в 2012 году по отношению  к 2008 году), Камчатском крае (1,4 раза и 1,6 раз соответственно), Мурманской области (4 раза и 8 раз), Республике Ингушетия (1,6 раза и 1,7 раза). Чукотский автономный округ отличается наличием минимального объема жилищного фонда среди  субъектов Российской Федерации, что  объясняет значительные колебания  темпов ввода жилья в регионе  в прогнозном периоде - в 4,4 раза в 2009 году и 27,3 % в 2010 и 2012 годах к 2008 году.

    В республиках Алтай, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике, Ненецком автономном округе, Еврейской автономной области в  прогнозном периоде в связи с  недостаточностью инвестиционной активности в строительной сфере сохранятся низкие темпы роста жилищного  строительства, несмотря на незначительный объем наличествующего жилищного  фонда.

    На  всем протяжении периода с 2008 по 2012 годы сохранится положительная динамика темпов жилищного строительства  в 19 субъектах Российской Федерации, причем как в экономически развитых Кемеровской, Нижегородской областях, так и в регионах, в которых  не наблюдается резких колебаний  инвестиционной активности, и величина абсолютного ежегодного прироста ввода  жилья остается невысокой, но стабильной: Республике Марий Эл, Кабардино-Балкарской Республике, Ивановской области.

    Отрицательной динамики жилищного строительства  на всем протяжении периода 2010 - 2012 годов не прогнозируется ни в одном субъекте Российской Федерации во многом благодаря тому, что в прогнозном периоде будет завершена реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

    Тем не менее, достичь уровня 2008 года в 2010 году не удастся 39 субъектам Российской Федерации, в 2012 году - 25 субъектам.

    Доля  жилищного строительства, приходящаяся на г. Москву и г. Санкт-Петербург, Московскую и Ленинградскую области, составляет более 20 % от общего объема ввода жилых домов на территории Российской Федерации, что связано, в том числе с высокой плотностью населения на их территории.

    Спад  в строительной отрасли, произошедший во всех субъектах Российской Федерации  под воздействием последствий кризисных  явлений, в наибольшей степени отразился  на экономике данных регионов.

    По  вводу в эксплуатацию жилых домов  Московская область продолжает занимать лидирующие позиции среди субъектов  Российской Федерации. При этом в 2009 году 41,4 % от всего вводимого в эксплуатацию жилья в Московской области будет построено населением за свой счет и с помощью кредитов. Уровень жилищного строительства 2008 года в прогнозном периоде будет превышен среди рассматриваемых субъектов только в Ленинградской области. [6] 

Таблица  3. Основные показатели для разработки прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на период до 2012 года (в % к предыдущему году) 

    Жилищное строительство в I полугодии 2010 года

    В I полугодии 2010 г. введено в эксплуатацию 248,8 тыс. квартир общей площадью 21,6 млн. кв. метров, что составило 99,9% к соответствующему периоду предыдущего года (в I полугодии 2009г. было введено 21,6 млн. кв. метров жилья, 99,7% к I полугодию 2008 г.).

    Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 11,6% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 8,4%, Санкт-Петербурге - 4,6%, Республике Татарстан и Тюменской области - по 4,4%, Москве - 3,8%, Республике Башкортостан - 3,5%, Ростовской области - 3,4%, Нижегородской области и Ставропольском крае - по 2,9%, Ленинградской и Свердловской областях - по 2,3%. В этих субъектах Российской Федерации построено чуть больше половины введенной общей площади жилья в России.

    Вместе  с тем, при значительных объемах  жилищного строительства в этих субъектах Российской Федерации, кроме  Краснодарского и Ставропольского  краев, Нижегородской, Свердловской и  Тюменской областей, Санкт-Петербурга в I полугодии 2010 г. наблюдалось снижение ввода жилья по сравнению с I полугодием 2009 года. Так в Москве снижение составило 31,8%, Республике Татарстан - 16,9%, Ростовской области - 6,4%, Ленинградской области - 5,8%, Республике Башкортостан - 3,0%, Московской области - 2,6%.

    В I полугодии 2010 г. индивидуальными застройщиками  введено 79,4 тыс. жилых домов общей  площадью 10,8 млн. кв. метров, что составило 89,5% к I полугодию 2009 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России - 50,3%; в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Ненецком автономном округе, Удмуртской Республике, Белгородской, Липецкой, Ростовской, Тамбовской и Ульяновской областях - от 83,3% до 96,3%, в Карачаево-Черкесской Республике - 100,0%. [7]

Таблица 4. Строительство жилых домов в I полугодии 2010 года 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Пути решения жилищной проблемы в России

    Замедление  роста жилищного строительства  в России обусловлено многими  факторами. Прежде всего, не урегулированы  вопросы выделения земли под  строительство: 90% земельных участков предоставляется без открытых аукционов, а за частую и с прямым нарушением Земельного кодекса РФ. Дифференциация территориальных рынков жилья, связанная  с природно-экономическими, социальными, транспортными и экологическими различиями, требует анализа востребованности жилищных программ и соответствующего управления воспроизводственными процессами в регионах. Успех подобных программ зависит от состояния доходов  населения, наличия на данной территории  свободных земельных площадок, инженерно-инфраструктурных и строительных мощностей.

    Ни  текущие, ни намеченные на период до 2020 г. масштабы строительства жилья  не только не решают имеющиеся проблемы, но и закрепляют отставание России от уровня обеспеченности жильем в развитых странах. Ежегодный ввод жилья в размере 0,5 на душу населения не позволит приблизиться к их уровню даже к середине XXI века.

    Только  при ежегодном объеме жилищного  строительства 200 млн. можно будет говорить о новом социально ориентированном облике жилищной сферы. Чтобы обеспечить такой объем строительства, требуется:

    - разработать четкие правила покупки,  продажи и предоставления прав  аренды земли под жилищное  строительство;

    - осуществлять финансирование жилищного  строительства на конкурсной  основе;

    - ввести систему государственных  гарантий инвесторам за счет  средств Резервного фонда и  международных резервов;

    - развивать новые направления  строительства - усадебную застройку, кооперативные и муниципальные формы строительства жилых домов;

    - восстановить и развивать научно-исследовательскую  и проектно-конструкторскую базу  жилищного строительства;

    - развивать отечественное производство  и увеличить импорт строительного  оборудования и материалов.

    В последнее время наметилась положительная  тенденция к возрождению деревянного  домостроения на новой технической  основе. Массовая застройка усадебного типа, широко распространенная в западных странах, особенно привлекательна для  России, обладающей уникальными ресурсами  лесов и территорий. Комплекты деревянных домов высокой заводской готовности позволяют участвовать в их возведении малым предприятиям, артелям и даже семьям.