Теневая экономика как угроза экономической безопасности России

Другими словами, это неучтенное производство товаров, оказание услуг, выполнение работ за плату наличными деньгами или натурой. Можно утверждать, что теневая экономика, по сути, охватывает большинство населения и частных предприятий в той или иной форме.

Важным является разграничения в теневой экономике двух частей: в одной осуществляется производство товаров и услуг, в другой происходит перераспределение товаров, услуг, доходов, созданных вне теневой экономики.

Таким образом, такие сферы преступной деятельности теневой экономики, как шантаж, воровство, рэкет, грабежи, относятся ко второй части, связанной с перераспределением.

Можно выделить ряд факторов, способствующих развитию теневой экономики:

1. Экономические:

• Высокие налоги;

• Кризис финансовой системы, в том числе недостаток платежных средств в экономике;
• Несовершенство процесса приватизации.

2. Социальные:

• Низкий уровень жизни населения;
• Высокий уровень безработицы;
• Неравномерное распределение ВВП.

3. Правовые:

• Несовершенство законодательства;
• Недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности.

 

Некоторые ученые полагают, что мотивом возникновения и роста теневой экономики в России выступает адекватная реакция экономических субъектов на неадекватные способы регулирования (как перерегулирования, так и недорегулирования) бизнеса государством – например, слишком жесткое требование лицензий.

Кроме того, одной из причин всплеска теневой деятельности называется несопоставимость получаемой прибыли и возможного наказания.

Дестабилизирующее влияние теневой экономики выражается в снижении объемов собираемых налогов, а так же в дезорганизации процессов в официальной экономике, препятствовании созданию нормально функционирующих экономических организаций и усилении криминальной обстановки.

 

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ В РОССИИ

 

3.1 Социально-правовой контроль за экономической преступностью и проблемы в сфере контроля за теневой экономикой в России

 

Сущность теневой экономики заключается в ее «невидимости». Госкомстат РФ начал осваивать методы ее учета в 1993 г., после утверждения ООН ее национальных счетов.

В России теневая экономика достигла чрезвычайных размеров.

По оценкам экспертов, она достигает от 25%  до 40% ВВП. Специалисты МВД России оценивают ее в 45%-50%. Анализ зарубежного опыта показывает, что величина 45-50% является критической, за ней стираются грани между официальной и теневой экономикой, и последняя подчиняет себе все сферы жизни общества.

С.М. Меньшиков на основе анализа скрытых источников предпринимательских доходов выводит общую оценку удельного веса теневой экономики – около одной трети ВВП, причем до 40% скрытых доходов уходит на оплату «услуг» организованной преступности.6

По данным МВД России, организованные преступные формирования в той или иной степени контролирует более 40 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в том числе около 1,5 тыс. крупных государственных предприятий, свыше 500 совместных предприятий, 550 банков.7

Создание экономических отношений, позволяющих значительно снизить теневую составляющую предпринимательства, связано с серьезными политическими усилиями и радикальными изменениями всех уровней структуры власти. Необходимо повысить ответственность исполнительной власти, укрепить политическую систему и правоохранительные органы, усилить борьбу с коррупцией в государственном аппарате. Это направление сопряжено со значительным сопротивлением криминальных группировок, теневых структур, чиновников, заинтересованных в сохранении существующего порядка.

Создана исходная нормативная база, регулирующая функционирование предпринимательства в России. Произошел раздел зон влияния интересов. Конфликты возникают в  основном на границах этих зон. Значительно снизилось число сфер деятельности, сделки в которых опосредуются наличными средствами. Заканчивается эпоха быстрых денег, притягивающих криминальные структуры. Происходит формальное и неформальное сращивание криминального и легального капитала, что предполагает более цивилизованные формы взаимодействия.

Сформирован достаточно развитый рынок структур, предоставляющих защитные услуги. В их качестве выступают:

• Государственные охранные структуры под патронажем силовых ведомств, прежде всего МВД России, ФСБ России;
• Охранные агентства, имеющие государственную регистрацию и лицензированные на выполнение охранных функций;
• Охранные агентства аналогичные предыдущим, но образованные криминальными группировками с периодическим выполнением нелегальных, незаконных операций;
• Нелегальные охранные формирования, которые, в свою очередь, могут быть представлены служащими силовых министерств, пополняющими свой бюджет в силу неудовлетворительного денежного содержания (около 59% сотрудников желали бы дополнительно работать в охранных структурах, но лишь 20% имеют эту возможность) или криминальными элементами, играющими роль «крыши».

В целях предотвращения произвола контролирующих органов представляется важным ограничить максимальное число проверок, а так же разработать и утвердить обязательную форму книги регистрации инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства, являющуюся официальным документом для регистрации всех проверок и их итогов. Ведение книги должно быть обязательным в течении всего периода существования предприятия. Сверхлимитные проверки могут проводится лишь в присутствии представителей структур поддержки и развития малого предпринимательства.

Совокупность этих мер должна побудить и, если необходимо, заставить «теневиков» от малого бизнеса и «коррупционеров» от власти перейти в сектор контролируемой, легальной экономики.

Обеспечение безопасности малого предпринимательства невозможно без непосредственного участия в этом процессе правоохранительных органов. Сложность решения этой проблемы косвенно обусловлена тем, что в существующей напряженной криминальной обстановке предприниматели не всегда находят достаточную защиту в правоохранительных органах, что объективно усиливает рост правового нигилизма в их среде.

Что касается проблем в сфере контроля, то Правоохранительные органы постоянно испытывают трудности в проведении ревизий. Имеющийся ведомственный контрольно – ревизионный аппарат перегружен и мало укомплектован.

Недостаточность средств финансирования правоохранительных органов не позволяет привлекать на платной основе квалифицированных специалистов-бухгалтеров и аудиторов для проверки финансовой деятельности предприятий, попавших в сферу интересов в связи с подозрением в противоправной деятельности. Это приводит к тому, что на момент возбуждения уголовного дела проверка по материалам не проводиться либо проводиться неоправданно долго, что также отрицательно сказывается на качестве расследования дела, выявлении обстоятельств и сроках.

Исходя из анализа обстановки, складывающейся в секторе малого предпринимательства, можно с уверенностью утверждать, что нейтрализация противоправных посягательств в этой области не может быт осуществлена с использованием только традиционно сложившихся методах (усиление контроля правоохранительных органов, ужесточение законодательства и т.д.) без кардинальных сдвигов в приоритетных направлениях развития экономики.

Преодолеть негативные тенденции в экономике позволит лишь целостная и обоснованная система мер, реализуемая в ходе продуманной экономической политики государства. Развитие и поддержка разнообразных форм собственности, предпринимательства представляются наиболее существенными методами ослабления теневых процессов и легализации предпринимательской деятельности.

1. В общем комплексе проблем обеспечения безопасности малого предпринимательства можно выделить две основные составляющие: обеспечение физической безопасности и предотвращение преступных посягательств со стороны криминальных элементов;
2. борьба с криминализацией отношений «чиновник-предприниматель», коррумпированностью властных структур и обеспечение экономической безопасности малого предпринимательства от криминальных посягательств.

Кроме названных основных факторов появление теневой экономики в России было обусловлено следующими причинами:

экономические:

• катастрофическое разрушение всей системы народного хозяйства в связи с ликвидацией СССР (разрыв кооперационных связей, затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения);
• развал финансовой системы (запредельный дефицит бюджета, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход в расчетах на наличные деньги, в том числе в иностранной валюте, и денежные суррогаты);
• обнищание большинства населения на фоне баснословного неправедного обогащения группы лиц из окружения Президента РФ Б. Ельцина;

правовые:

• возникновение правового вакуума (ошибочное введение в правоприменительную практику принципа «разрешено все, что не запрещено законом» в условиях, когда старые законы уже не работали, а новых еще не было);
• разрушение правоохранительной системы постоянными реорганизациями;
• формирование в экономике значительного криминального сектора (масштабные хищения собственности всегда объективно порождают криминальную систему ее перераспределения);
• коррупционное использование законодательных, исполнительных и правоохранительных органов в интересах теневой экономики;
• формирование у граждан правового нигилизма (нарушение законов, в том числе открытое, стало повсеместной практикой, прежде всего со стороны представителей власти и крупного бизнеса);

общественно-политические:

• разрушение идеологических основ общественной жизни;
• формирование мировоззрения вседозволенности и продажности;
• исповедование власть имущими двойных моральных стандартов;

 

3.2  Подходы к «высветлению» теневой экономики

 

Проблема теневой экономики стала для России тяжелой системной проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества.

Для того, чтобы сократить масштабы теневой экономики в стране необходимо прежде всего устранить сам корень проблемы, т.е. причины, которыми был вызван рост теневой экономики.

Основными в системе мер по борьбе должны стать следующие решения и мероприятия:

1. компенсация потерь населения от «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству акциями банков и корпораций;
2. введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно);
3. установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;
4. стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом;
5. проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса);
6. введение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника и кредитора;
7. проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков);
8. формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего — судебной, системы;
9. ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере
10. законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).8

Также необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.