Сущность, причины и виды безработицы

ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств,

предстоящая структурная  перестройка.  Поэтому данные процессы, затрагивающие

коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно

должны регулироваться.  Необходима активная государственная  политика в сфере

занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании

сбалансированности  экономических приоритетов и  приоритетов занятости в

программах экономических преобразований.

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными

мировой цивилизации  противоречиями, в частности, между  научно-техническим

прогрессом и снижением  безработицы, характером,  условиями  труда и его

оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные  с высоким уровнем

трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда,

с недостаточной  территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда

соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки

кадров, неразвитостью  инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических  преобразований  в России

выяснилось, что сильных  социальных потрясений в сфере занятости, о которых

часто предупреждала  пресса, пока не наблюдается. Официальная  безработица

растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень  не превышает 4%

экономически активного  населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный  характер.

Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте  доли лиц, обращающихся в

службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности  с поиском работы (до

30%), о повышении  доли выпускников учебных заведений  среди всей безработной

молодежи.

Одновременно быстрыми темпами развивается занятость  в теневой экономике,

масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

На сегодняшний  день реальный недоучет и, недооценка российской безработицы

заложены  в самом  механизме действия Закона о занятости, впервые с 20-х годов

узаконившего безработицу в России.

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики

- максимальное поддержание  уровня жизни населения и усиление  мер по

социальной защите граждан, остающихся без работы.

Для ее выполнения разработана  Государственная программа занятости  населения,

в которой предусмотрены  организационные и экономические  меры по управлению

трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда  за очередной год,

намечены совместные действия структур государственного управления разного

территориального  подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы  в 1991 году и была создана Государственная  служба

занятости населения.

Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено  незанятого гражданина

заявить об этом. Это  один из новых принципов, определяющих правила поведения

гражданина и государства  на рынке труда: не государство выявляет

неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству,

а именно в Государственную  службу занятости. Человека регистрируют как лицо,

ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в

течение 10 календарных  дней предоставить ему подходящую работу. Если по

истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он

приобретает статус безработного и начинает получать государственное  пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение  вопросов

занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу,

содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации  их

профессиональной  подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Услуги предоставляются  службой занятости бесплатно.

Мне представляется, что Правительственная программа  содействия занятости

населения должна опираться  на государственную политику занятости.

Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в

содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем

обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и

переподготовки высвобождаемых граждан,  сдерживания массовой долгосрочной

(хронической) безработицы,  повышения эффективности государственной  службы

занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение  социальной

защиты граждан  на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости  на всех уровнях

управления являются федеральная, территориальные и  местные (городские,

районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском

обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости,

допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого

принципа может  способствовать оптимальное сочетание  экономической

эффективности  и  социальных результатов, которое будет  различным в российских

регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства,

ресурсообеспеченностью и т.д.

Так, в московском регионе крупном промышленном центре России при одинаковом

значении социально-демографического фактора позиции руководства двух

субъектов РФ Москвы и Московской области - в отношении  сохранения имеющихся

рабочих мест как в целом, так и по отраслям экономики не могут быть

одинаковыми. Например, решение столичного правительства  сохранить предприятия

текстильной промышленности путем предоставления им кредитов и  другой

финансовой поддержки  не выдерживает никакой критики. Большинство предприятий

использует рабочую  силу со стороны и расположено  в районах, примыкающих  к

Центральному административному  округу. Между тем земля в столице  все время

дорожает. Нужно ли сохранять такую структуру столичной  промышленности? В

Подмосковье, Владимирской, Тверской, Ивановской областях текстильные

предприятия зачастую являются градообразующими. Им следует  оказывать

финансовую поддержку  при закупках сырья из ближнего зарубежья  и предоставлять

льготные  кредиты  для пополнения оборотных средств.

Особенности занятости  и функционирования рынка труда  в промышленном  регионе

обусловлены спецификой формирования экономически активного  населения,

сложившимися уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и

привлекательностью  территории,  характером поддержки  предприятий федеральными

и региональными  органами власти и управления.

Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами

структурной перестройки  экономики на федеральном и региональном уровнях,

обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению

временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем

региональных программ и финансироваться за счет средств  фонда занятости

населения с целью  сохранения или увеличения рабочих  мест на том или ином

предприятии, особенно если оно является градообразующим. В целях усиления

социальной ориентации экономики, достижения эффективной  занятости населения,

способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых

условий для создания и сохранения рабочих мест Президент  Российской Федерации

утвердил Комплексную  программу мер по созданию и сохранению рабочих мест.

Комплексная программа  мер по созданию и сохранению рабочих  мест включает

систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации  и Правительством

Российской Федерации  совместно с органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

Реализация Программы  призвана обеспечить координацию долгосрочных и

среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,

связанных со структурной  перестройкой экономики, программ социально-

экономического развития отдельных регионов, иных программных  решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном

уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и

материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие

годы показывает, что способность складывающегося  рынка труда к

саморегулированию все еще незначительна, поэтому  остается необходимость в

использовании элементов государственного регулирования, которое

предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере

является формирование эффективной системы создания и  сохранения рабочих мест,

сохранения кадрового  потенциала в сочетании с опережающими мерами по

предотвращению роста  безработицы.

Целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости

населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных

рабочих мест в перспективных  отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

·обеспечение правовых, экономических и организационных  условий для создания и

сохранения рабочих  мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях

экономики и регионах Российской Федерации;

·регулирование складывающегося  национального рынка труда и  повышение

конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

·формирование эффективной  структуры занятости населения; повышение качества

создаваемых рабочих  мест; развитие профессиональной и  территориальной

мобильности рабочей  силы; создание благоприятных условий  для повышения уровня

жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и

ответственности участников социально-трудовых отношений в  сфере занятости

населения;

·предотвращение роста  неполной занятости и массовой безработицы; развитие

системы общественных работ.

Гарантии государства  гражданам, потерявшим работу, могут  быть предоставлены в