Социальная политика государства

       В качестве основных задач, которые должны быть решены в результате совершенствования  механизма оплаты труда, следует  выделить:

       — восстановление воспроизводственной  функции заработной платы посредством  приближения тарифной ставки первого разряда к величине бюджета прожиточного минимума и далее минимальному потребительскому бюджету;

       — усиление зависимости роста заработной платы от результатов производственно-хозяйственной  и финансово-экономической деятельности предприятий и организаций, личного вклада каждого работника в эти результаты, то есть восстановление мотивационной, стимулирующей функции заработной платы.

       Так же стоит отметить и особенности  социальной защиты населения в республике. Она представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи. Особенно много проблем накопилось в программах социального страхования, включая пенсионное обеспечение и социальной помощи.

       Система пенсионного обеспечения в Республике Беларусь построена по принципу текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих. Это значит, что работающее население финансирует потребность населения пенсионного возраста.

       Население Беларуси в соответствии с классификацией ООН считается старым. Доля лиц  старше 65 лет достигла 12,4%. Четвертая  часть населения (26 %) — лица пенсионного  возраста [19, с.53].

       Большинство пенсионеров республики являются получателями трудовых пенсий. Источником финансирования этих пенсий с 1991 года являются страховые взносы нанимателей (в основном — 35 % фонда оплаты труда) и работников (1 % индивидуальной заработной платы). До 80 % общей суммы этих отчислений направляется на финансирование выплаты трудовых пенсий, а остальные средства — на выплату пособий по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с рождением ребенка, при наступлении других страховых случаев, предусмотренных законодательством, и на финансировании расходов, связанных с оздоровлением населения.

       Пенсионное  обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственных  служащих, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также  лиц, получающих социальные пенсии, производится (полностью или частично) за счет средств государственного бюджета.

       В последнее время наметился ряд  негативных тенденций, которые отрицательно сказываются на стабильном финансировании пенсий. Это свидетельствует, что  пенсионная система уже сегодня  не в состоянии в полной мере обеспечить взятые на себя обязательства перед получателями пенсий. При этом необходимо учитывать, что если в 2001 году пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) достигли 83,8 тысячи человек, то в 2005 году численность таких лиц увеличилась до 105,3 тысячи, а в 2010 увеличилось до 136,2 тысячи. Это приведет к тому, что страховые средства необходимо будет распределять между большим числом получателей, что может привести к снижению уровня пенсий. Поэтому нужно искать резервы внутри самой пенсионной системы. Достижению этой цели должна способствовать Программа реформирования пенсионного законодательства Республики Беларусь о построении многоуровневой пенсионной системы, которая будет органично сочетать государственные (обязательные) и негосударственные (дополнительные) формы пенсионного обеспечения граждан.

       Преобразования  пенсионной системы предполагается осуществлять по двум основным направлениям:

       - упорядочение (оптимизация) системы,  касающееся изменений отдельных  ее принципов, схем и элементов и направленное, главным образом, на укрепление ее страховых основ;

       - формирование многоуровневой системы,  включающей разные формы пенсионного  обеспечения.

       Много проблем накопилось и в программах социальной помощи. Среди них: высокий, неадекватный состоянию экономики и бюджетов, уровень расходов на развитие программы социальной помощи; неэффективная адресность в помощи малообеспеченным семьям; отсутствие соответствующего показателя бедности для назначения пособий и четкого механизма учета расходов получателей социальной помощи, построенного на проверке состояния семьи и одиноко проживающих граждан, оценки их нуждаемости; раздробленность программ, схем управления ими и финансирования.

       Переход к рыночной модели социальной политики предполагает соответствующие изменения в предоставлении социальной помощи. К числу таких изменений следует отнести:

       — поэтапный переход от традиционно  сложившегося уравнительного принципа предоставления социальной помощи к  адресному ее назначению на основе единых критериев, основанных на принципах нуждаемости;

       — определение критерия оценки нуждаемости, основанного на исчислении совокупного  дохода семьи, одиноко проживающих  граждан и проведении обследования их материально-бытовых условий  жизни, что позволяет обеспечить адресный охват малообеспеченного населения;

       — постепенное введение унифицированных  критериев во все программы социальной помощи;

       — отмена неадресных пособий, льгот и  субсидий;

       — консолидация действующих программ в рамках единой программы адресной социальной помощи;

       —усиление муниципализации предоставления социальной помощи.

       После 2000 г. (в первое десятилетие) ставятся задачи последовательного повышения Уровня и качества жизни на основе ежегодного прироста реальных доходов населения не менее 5,0—5,5%. Основными целями в области социальной политики на ближайшие годы являются: сокращение масштабов бедности; повышение доли трудовых доходов и их реального роста; улучшение качества жизни. Стратегия государства по улучшению качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширению возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживания, расширению возможностей отдыха и др. В качестве основных механизмов реализации социальной политики предполагаются: рост денежных доходов населения и повышение их реального содержания; сокращение отставания минимальных доходов от прожиточного минимума; сокращение имущественного расслоения населения, ликвидация массовой бедности. В Беларуси в 2010 году доля расходов на образование увеличена до 10% ВВП с 6,9% ВВП в 2006 году. В 2006 году завершена подготовка Кодекса об образовании. Наряду с этим Минобразования Беларуси разрабатывает программу "Кадры", в соответствии с которой будет отслеживаться прибытие каждого выпускника к месту работы в соответствии с обязательным распределением [12, с.19].

       Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение  уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение  занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели — создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом. Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни, является качество здоровья населения. С сожалением приходится констатировать, что здоровье белорусской нации ухудшается: начиная с 1993 г. впервые за последние 50 лет в Беларуси отмечено уменьшение абсолютной численности населения, которое было вызвано снижением рождаемости и ростом смертности. Уровень рождаемости уже давно не обеспечивает даже простого возобновления поколений. Численность населения Беларуси на 1 января  2010 года составила 9 млн. 674,9 тыс. человек. Как сообщили в Национальном статистическом комитете Республики Беларусь, за январь-май 2011 года в республике родилось 41 854 ребенка, что на 1 438 детей меньше, чем за соответствующий период 2010 года, умерло – 58 654 человека. Естественная убыль населения составила 16 800 человек.. [17]

       Кроме всего прочего наблюдается неуклонный рост заболеваемости. Высокая заболеваемость имеет много негативных последствий: ограничение жизнедеятельности, снижение социальной активности и пр. Здоровье населения является комплексной  проблемой, затрагивающей все аспекты человеческой деятельности.

       В 1998 г. в Республике Беларусь была принята  Концепция развития здравоохранения, в соответствии с которой приоритетным направлением является развитие первичной  медико-санитарной помощи через территориальные программы медицинского обслуживания населения. Их реализация связана с необходимостью увеличения государственных расходов на эти цели. Согласно отчету Европейского банка реконструкции и развития "Доклад о процессе перехода за 2010 год" в Беларуси доля расходов на здравоохранение составила 4,0% ВВП. И если по количеству врачей на 100 тыс. населения мы находимся на одном из первых мест в мире, то по расходам на здравоохранение — на одном из последних. Так, в США на 100 тыс. населения приходится 276 врачей, или в 1,7 раза меньше, чем в Беларуси, тогда как расходы на здравоохранение примерно в 11 раз больше

       Инвестирование  данной отрасли позволит повысить оснащенность отечественного здравоохранения, что  будет способствовать более полному  и качественному удовлетворению потребностей населения в данном виде услуг и через определенное время окажет существенное влияние на качество здоровья населения.