Рынок труда и занятости в России

  С точки зрения регулирования форм занятости КЗоТ  существенно  ограничивал выход  за рамки      стандартного  трудового  договора. Создать условия для эффективного функционирования рынка труда в новой   рыночной среде был призван Трудовой кодекс (ТК), одобренный в конце 2001г. (вступил в действие в феврале 2002г.)[9]

  Новое законодательство о труде  стало итогом компромисса между  различными  политическими силами.

  Резюмируя сказанное, можно констатировать, что  российский рынок труда характеризовался относительно небольшими потерями в занятости, гибкостью рабочего времени и сверхгибкостью  зарплаты, повсеместным распространением «атипичных» трудовых отношений, наконец, высокой формальной зарегулированностью и низкой эффективностью механизмов инфорсмента. В результате он оказался хорошо приспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные негативные шоки, сопровождающие процесс системной трансформации.

I.3  Особенности рынка труда и занятости в современной России

    Современная ситуация в России  характеризуется  существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной  платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России  в несколько десятков раз ниже установленной  в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет  воспроизводство лишь  работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда.

Можно выделить следующие особенности развития рынка труда в России:

1. Рост безработицы.  В соответствии с методологией оценки   безработицы в Федеральном законе « О занятости населения в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата)[10] уровень  безработицы  составляет  всего 8,2%, однако оценки,  например, английских  транзитологов  определяют  его в границах 30%.

  Следует учесть и тот факт, что  среди высвобождаемых  работников      по разным причинам  наметилось  увеличение  незанятости  среди выпускников  высших учебных заведений.

2. Изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики- значительным  потребителем  рабочей силы стал частный сектор  экономики. Относительно  широкое    распространение  получила вторичная  занятость, возникло  немало  рабочих мест, не требующих  особой квалификации. Но при этом крупные  промышленные  предприятия  сталкиваются   с большими трудностями   на пути поиска  оптимальной  численности работников, повышение эффективности их использования.

3. Появление  2 млн. беженцев и вынужденных  переселенцев, нуждающихся  в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал общества используется  все  менее  эффективно: объем производства  сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее  на многих предприятиях избыток  рабочей силы стал еще более  очевиден.

5. Неполная занятость, обусловленная  не  ее гибкостью, а простоями  предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) –находились  в вынужденных отпусках.[11]

6. Глубокая территориальная   дифференциация  занятости  -до 10 раз различается уровень  безработицы  в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация   в уровнях безработицы по регионам  объясняется  степенью деловой  активности  в регионах, сохранившимися  у населения  навыками  самостоятельного хозяйствования,  в частности, на  земле.

7. Особенностью  занятости  в постсоциалистических  странах  является  формирование  так называемого  придерживаемого типа  (модели)  занятости[12]- рабочая сила  не используется   в производстве, но  и не  высвобождается  в другие сферы.

8. Низкий уровень  пособий  по безработице также  выступает   отличительной чертой  российского рынка труда.

9. Размывание  границ  между официальной  и теневой  занятостью, расширение  теневой  занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой  экономики ( порядка 40% производимого ВВП). Однако он  достаточно  криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

10.Существенные различия  между общей  численностью   и официально  регистрируемой  численностью  безработных.

11. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации  работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

  В развитии рынка  труда  переходной  экономики  прослеживаются    следующие тенденции:

1. Для переходной экономики  характерен  рост  естественной   нормы безработицы. Экономический спад  обостряет   проблему безработицы. Для традиционных   рыночных экономик  естественна  реакция  работодателей    на падение  объемов производства   или чрезмерный  рост  заработных  плат в виде   сужения  спроса  на труд  и высвобождения.  В нашей экономике  реакция  оказалась  иной- излишняя  рабочая сила  преимущественно  осталась  в трудовых коллективах.

2. Сохранение перегруженности  рабочей  силой  большинства крупных  и средних  предприятий  является  важной  особенностью  российской модели  реформ  в отличие   от  восточноевропейской, где уже  в первой фазе  реформ  безработица  достигла  уровня, количественно  соответствовавшего  примерно  половине  от общего  падения  производства. В России эта пропорция   была в 3-4 раза  ниже. «Придерживание»  избыточной   рабочей силы  в первый период  реформ, хотя и   препятствовало  росту    производительности  труда и формированию   необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало  снижению  социальной  напряженности  в условиях  низкого  уровня дохода.

3. Такое  удерживание  занятости  проявилось  в скрытой  безработице, что затрудняет  реализацию  системы  регулирования  отношений  на рынке труда.

4. Усуглубляется  несоответствие между  быстро   изменяющейся   структурой  спроса  на рынке  труда  и сложившейся   ранее   профессионально- квалификационной   рабочей  силы. В переходный  период рынок  труда характеризуется   высоким  уровнем  структурной  безработицы.

5. По числу занятых  в России лидировал  в первый период реформ  государственный сектор (1996г.), на него  приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% -в  частном секторе. Кроме того, в производственных  отраслях  удельный вес  частных  предприятий  и занятых  на них  ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.

6. Рынок  определяет  рациональную  структуру  занятости  с точки  зрения  эффективного, по Парето, распределения  ресурсов. Но его структура  может быть  неэффективна с социальной точки  зрения, с позиции  удовлетворения  потребностей   общества  в материальных  благах, создания  условия  расширенного  воспроизводства.

  Рынок  труда в настоящее время, несмотря на достаточно  жесткое регулирование, является наименее  институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные  преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении  целенаправленного  процесса становления формальных институтов рынка труда.

  В завершении главы замечу, сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА  В ОБЛАСТИ  СОДЕЙСТВИЯ  ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

II.1 Цели и задачи федеральной политики занятости в переходный период

  Государственная политика  занятости, степень ее реалистичности  и регулирующего влияния на сферу занятости и рынок труда  и программы  содействия занятости  зависят от учета двух исходных положений: направленности общей стратегии занятости и характера ее адаптированности  к специфическим условиям  развития  на определенном этапе. Учет общей стратегии занятости, зафиксированной в законе «О занятости населения РФ»[13], показывает  как бы общую направленность действий, которую  следует учесть в конкретной политике  занятости  на определенный период времени. Это позволит добиться того, чтобы меры  государственной политики краткосрочного действия  не противоречили объективным тенденциям развития занятости и становления рынка труда, рассчитанным на многие годы.

  Поэтому схема разработки государственной политики  на ближайшие годы заключается в переходе от общей формулировки политики занятости  к ее формулировкам, характерным в целом для переходного периода и для ее отдельных этапов. Затем выбираются приоритетные целевые установки  для политики на рынке труда и содействия занятости.

  Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного  использования трудового потенциала и его развитие.

  Применительно к переходному периоду политика занятости  направлена на обеспечение социально-приемлемого уровня занятости  при активном содействии переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов  и роста производительности труда, при максимально возможной социальной поддержке безработных.

  Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном  секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

  Современная государственная политика не может базироваться на идее, что социальное развитие должно отойти на второй план по отношению к экономическому благополучию. Напротив, задача состоит в том, чтобы обеспечить одновременно и экономический, и социальный прогресс в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой государственной системе социальной поддержки населения.

  При таком понимании роли социальной и экономической составляющих развития безработица  не может рассматриваться как экономически оправданная. Сокращается покупательная способность населения, бюджеты  теряют налогоплательщиков, а предприятия- кадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое  бремя. Устранение или смягчение воздействия причин, порождающих безработицу, становится  непременным условием социальной  и экономической стабильности устойчивости развития, успеха проведения реформ.

  Состояние рынка труда является результатом влияния множества  экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок  труда становится  силой, воздействующей на них. Поэтому нейтрализация   безработицы может  достигаться  в более широком  контексте экономических, социальных, образовательных и других направлений политики. В частности, тесная связь занятости  и экономики крайне  необходима для обеспечения  стабильного роста  производства  и занятости. 

    Политика, которая улучшает  функционирование рынка труда  и способствует приспособлению рабочей силы  к структурным переменам, снижает риск падения  экономического роста, позитивно влияет  на возможности стабилизации развития.  Соответственно, чем более успешной будет  политика, направленная  на поддержание  безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше  будут перспективы  занятости и рынка труда. Поэтому  важнейшей  целью  является разумное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения  рабочей силы.

  С точки зрения  на занятость, эффективность макроэкономической политики должна определяться  ее позитивным воздействием на способность экономики поддерживать баланс  между повышением производительности на стадии подъема и созданием рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики и безинфляционной «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.

II.2  Программа занятости как механизм реализации на рынке труда

  Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

  -трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);

  -стимулирование образования гибкого рынка труда;

  -социальная защита от безработицы.

  Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости: 1.активный (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения  труда, меры по сохранению  и повышению уровня занятости на предприятиях); 2. пассивный (выплата пособий безработным).

  Большое влияние на рынок труда  оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и мн. др). Эти программы содействуют  определенной  стабилизации  социально-экономического положения  трудящихся в  зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

  Социальная  защита населения  в условиях рынка  осуществляется через механизм перераспределения доходов на основе введения « черты бедности» в России, как и в других странах, на уровне « прожиточного минимума».