Рынок труда и его инфраструктура

Главным направлением проводимых в начале 90-х годов  реформ стал переход от всеобщей занятости, жестко регламентированного, обязательного участия всего трудоспособного населения в общественном производстве к формированию кадрового потенциала исходя из принципа  свободно избранной занятости и добровольности труда. С развитием конкуренции на рынке товаров и услуг субъекты хозяйствования вынуждены были более эффективно использовать наличные ресурсы труда, определяя их численность и состав с учетом реальных потребностей производства, что объективно привело к сокращению спроса на рабочую сил); появлению безработных граждан.

Следует отметить, что в первые послереформенные годы сокращение занятости в значительной степени было обусловлено общим кризисом экономики. Отличительной особенностью белорусской модели в начале 90-х годов была меньшая эластичность занятости по отношению к объемам производства. За период 1991-1995 гг. ВВП сократился более чем на треть, в то время как занятость - на 15%. т.е. падение производства в 2,5 раза превышало сокращение занятости. Чтобы смягчить негативные последствия экономического спада и растущей безработицы, государство начало осуществлять программы социальной защиты работающего населения. Социально-трудовая политика в этот период строилась таким образом, чтобы избежать массового высвобождения работников. Адаптация рынка рабочей силы к кризисному падению производства проходила в основном за счет сжатия рабочего времени путем предоставления работникам различного рода отпусков, перевода их на сокращенный рабочий день. В результате масштабы вынужденной неполной занятости, например, в 1996 г. составляли 26% о среднесписочной численности персонала.

Позитивные  изменения в социально-трудовой сфере начались с середины 90-х годов, что явилось следствием оживления белорусской экономики.

Наращивание объемов производства способствовало увеличению спроса на рабочую силу, и практически во всех отраслях отток кадров сменился притоком (за исключением сельского хозяйства и науки). Впервые за годы рыночных преобразований наметилась тенденция к росту занятости населения (таблица 1). [2, с 21]

 

Таблица 1 – Динамика численности занятого населения [2, с 21]

 

Год	Численность занятых, тыс.чел	К уровню предыдущего  года,%
1990	5150,8	99,1
1995	4409,6	93,8
1996	4364,8	99,0
1997	4369,9	100,1
1998	4416,6	101,1
1999	4442,0	100,6
2000	4441,0	99,98
2001	4417,4	99,5
2002	4380,8	99,2
2003	4339,3	99,1
2004	4316,3	99,5
2005	4303,0	99,7

 

Начиная с 2000 г. занятость вновь начала сокращаться, но данная тенденция в большей степени уже имела структурно-организационный характер. Современный этап развития характеризуется оптимизацией кадрового персонала вследствие реструктуризации производства и сопровождается ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест, ростом производительности труда. Значительно сократились масштабы вынужденной неполной занятости. В 2006 г. численность работников, занятых неполное рабочее время и находящихся в отпусках по инициативе нанимателей, составила 215 тыс. чел. или 6% среднесписочной численности работников (против 14,1% в 2006 г.). В то же время общее количество неотработанного времени составило 2.9 млн чел.-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 11 тыс. чел.

Уровень занятости населения в Беларуси достаточно высок и составляет 73% к численности трудоспособного населения, в то время как в Польше, например. -62%, Германии - 63.4. Швеции - 71.4. США – 72,8, России - 74,2%. Беларусь проводит собственную стратегию реформ в социально-трудовой сфере, направленную на сохранение кадрового потенциала и удержание регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. Однако зачастую это оборачивается нерациональным использованием трудового потенциала, снижением трудовой активности и качества рабочей силы. Несмотря на улучшение экономической ситуации, возможность инвестирования новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведет к замедлению процессов технического перевооружения производства, замораживанию позитивных сдвигов в трудовой сфере, консервации неэффективной занятости, слабой внутренней мобильности рабочей силы.

Следует подчеркнуть, что динамика занятости населения имеет различную направленность в разрезе городской и сельской местности. Начиная с 1996 г. наблюдается тенденция роста городской занятости, в то время как сельская местность по-прежнему теряет свои кадры. Так за 1996-2000 гг. численность занятого населения в городах и поселках городского типа увеличилась на 7%,. за 2001-2004 гг. на 0.5%. и составила 3413.0 тыс. чел. В сельской местности численность работающих сократилась, соответственно по периодам, на 15,4 и 13,4% и составила 903.3 тыс. чел. [2, с 22].

Снижение  уровня занятости на селе обусловлено  дальнейшим исчерпанием его демографической базы, постарением кадров, миграционным оттоком молодежи в города. В определенной степени оно связано с реформированием агропромышленного комплекса, сопровождаемого высвобождением работников из сельскохозяйственного производства, однако при отсутствии альтернативных возможностей трудоустройства. Причины этого - специфика отраслевой структуры сельской занятости, ограниченные возможности создания новых рабочих мест вследствие низкого уровня развития социальной инфраструктуры и сельского предпринимательства.

Следует отметить, что в последние годы на фоне снижение уровня  занятости в сельском хозяйстве возросла численность работников на селе в таких отраслях, как промышленность, строительство, транспорт и связь торговля. Однако слабое развитие социальной инфраструктуры сельских поселений  ограничивает возможность создания новых рабочих мест. К негативным: тенденциям относится сокращение на селе численности работников в образовании культуре и искусстве. В результате уровень занятости населения в сфере услуг в сельской местности в 1,7 раза ниже, чем в городской.

Что касается городской занятости, то тенденция  ее роста в целом по стране обусловлена увеличением численности работающих в Минске. Для других регионов характерна устойчивая тенденция сокращения уровня занятости в городских поселениях: от 2-3% в Брестской, Витебской и Минской областях до 6% в Могилевской. Как показал анализ, высвобождение работников отчасти сдерживалось за счет механизма государственных дотаций для предприятий базовых отраслей, что позволило им избежать массированного сброса излишней численности персонала путем перевода части работников в режим неполной занятости. В результате для большинства городов и поселков городского типа был типичен высокий уровень вовлеченности трудовых ресурсов с низким эффектом фактического их использования.

Сегодня внедрена система мониторинга и предупреждения роста безработицы  на рынках труда  малых городов, имеющих градообразуюшие  предприятия. Органы  службы занятости отслеживают социально-экономическую ситуацию в 62 населенных пунктах с монофункциональным производством. Однако экономическое состояние во многих из них по-прежнему нестабильно; как следствие, занятость сокращается, и уровень безработицы превышает среднереспубликанский показатель в 1,5-2 раза.

Важным фактором трансформации отраслевой структуры занятости стало сокращение численности работников в производственном секторе экономики и усиление ее социальной направленности. Численность работающих в сфере производства уменьшилась с 2239.2 тыс. в 2002 г. до 2020.2 тыс. чел. в 2006 г (таблица 2) [8,с 58]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2 –  Динамика численности работников в  производственной

                      сфере экономики, тыс.чел. [8,с 58]

 

Отрасль	2002	2003	2004	2005	2006	Изменение численности  работников за 2002-2006 гг
Производственная  сфера, всего в том числе	2239,2	2190,5	2085,7	2039,0	2020,5	-219,0
промышленность	1226,7	1212,0	1170,3	1158,5	1157,7	-69
Сельское хозяйство	625,1	585,5	532,0	488,5	463,4	-161,7
Cтроительство	312,3	317,5	310,2	321,4	330,4	+18,1
Лесное хозяйство	32,5	33,9	33,8	32,9	32,3	-0,2
Прочие виды деятельности	42,6	41,6	39,4	37,7	36,4	-6,2

 

 По сравнению с 2002 г. доля занятых снизилась с 50,4 до 46,8% - от обшей численности работающих в экономике.

Ведущей производственной отраслью остается промышленность, где сегодня сосредоточено более 26% всех работающих. Наблюдаемая здесь тенденция сокращения уровня занятости (69 тыс. чел. за 2002-2006гг.) является  неизбежной стороной перестройки промышленного сектора и повышения его конкурентоспособности.

В последние годы вследствие наращивания объемов производства и активизации процесса создания новых рабочих мест темпы высвобождения работников заметно снизились. Так, если в 1995 г. показатель выбытия рабочей силы был выше количества принятых на работу почти в 2 раза, то в 2006 г. они почти сравнялись. Процесс реструктуризации, особенно крупных промышленных предприятий, начал давать положительные результаты, проявившиеся не только в увеличении выпуска и реализации продукции, но и в стабилизации уровня занятости и повышении производительности труда в этой отрасли.

Однако, несмотря на наметившийся процесс оптимизации  кадрового персонала, сохраняется проблема избыточной занятости. Большинство промышленных предприятий по-прежнему ориентированы на сохранение кадров путем перевода работников в режим сокращенного рабочего времени и вынужденных отпусков. Сегодня масштабы вынужденной неполной занятости заметно сократились, но тем не менее они еще значительны. Около 17% работников промышленности либо не востребованы производством и отправлены в административные отпуска, либо работают в сокращенном режиме, что оборачивается нерациональным использованием рабочей силы и потерями рабочего времени. Тревогу вызывает низкая дисциплина труда: на 1000 работающих в промышленности приходится 40 нарушителей трудовой дисциплины.

Наиболее остро стоит  проблема сокращения уровня занятости  в сельском хозяйстве. Численность  работников в этой отрасли уменьшилась  с 625.1 тыс. в 2002 г. до 463.4 тыс. чел. в 2006 г.. или на 25.8%. В результате их доля снизилась с 14.1 до 10.7% к обшей численности занятых в экономике.

На современном  этапе снижение занятости не отвечает потребностям реструктуризации сельскохозяйственного производства и во многом обусловлено отсутствием средств на инвестирование создания новых рабочих мест.

Вызывает  тревогу тот факт, что сокращение уровня занятости одновременно сопровождается дефицитом квалифицированных рабочих кадров, их слабым закреплением на местах, профессионально-квалификационным дисбалансом спроса и предложения рабочих мест. Село испытывает потребность, прежде всего, в рабочих кадрах - трактористах, операторах машинного доения, животноводах, механизаторах. Актуальна проблема обеспеченности такими специалистами, как ветеринар, агроном, инженер-строитель, культпросветработник и др. Проблема обеспечения занятости усугубляется территориальной несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. К примеру, на фоне избыточной численности агрономов в Брестской и Могилевской областях недостаток в этих специалистах испытывают Минская и Гродненская.

Важным фактором, определяющим остроту кадровой проблемы в сельском хозяйстве, является низкая заработная плата, не стимулирующая приток работников.

Недостаток кадров на селе усугубляется их большой текучестью, слабым закреплением на местах. Ежегодно меняется до 25% - руководителей хозяйств,при этом только около половины из них имеют высшее образование. По оценкам специалистов, более 20% выпускников учебных заведений аграрного профиля не работают по полученной специальности. 

Все более  актуальной становится проблема постарения кадров. В структуре общей численности работников сельского хозяйства на долю молодежи в возрасте до 25 лет приходится лишь 7.4%. при этом доля лиц 55 лет и старше - 9.6% (2,с. 24)

Таким образом, динамика занятости в производственном секторе экономики характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности работающих, прежде всего в сельском хозяйстве, при наметившемся росте потребности в строительных кадрах.

Экономически неактивной, но обладающей высокой готовностью и способностью к трудовой деятельности частью трудовых ресурсов выступает учащаяся молодежь трудоспособного возраста. Согласно статистическим данным. их численность за 2002-2006 гг. увеличилась с 543.6 тыс. до 612,0 тыс. чел., или 9,9% трудовых ресурсов.

Что касается ситуации на открытом рынке труда, то здесь наметились определенные позитивные изменения. Практически в течение всего периода реформ наблюдалась тенденция роста официально регистрируемой безработицы. Только за 2001-2003 гг. ее уровень увеличился с 2.1 до 3.1% от численности экономически активного населения. В результате принятых мер по улучшению ситуации на рынке труда уровень регистрируемой безработицы снизился до 1.9°о в 2004 г. и 1.5% в 2005 г. [10. С. 38].

Основная проблема рынка  труда - дисбаланс между спросом  и предлагаемыми вакансиями рабочих мест в разрезе профессий и специальностей, что не позволяет обеспечить полную занятость. В силу этого обстоятельства, усугубляемого относительно малым размером пособия по безработице, растет число граждан, которые в установленном порядке не регистрируются в качестве безработных.

Беларуси  необходимо перейти к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда, провести серьезную реструктуризацию занятости путем создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг. При этом процессы создания новых и ликвидации неэффективных рабочих мест должны идти примерно с одинаковой скоростью. Большим потенциалом, как показывает мировой опыт, обладает малый бизнес. В перспективе организуемые в этой сфере предприятия должны поглотить высвобождаемую излишнюю рабочую силу из общественного производства и стать главным резервом создания новых рабочих мест, в том числе в сельской местности.