Региональная экономическая политика и механизм её реализации

Содержание

Введение

Актуальность темы. Реализация региональной экономической политики  – это одна из важнейших функций органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время структурных изменений и социально-экономических преобразований. Стратегический подход к управлению региональной экономической политики осуществляется с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает рабочие места, вносит изменения в законодательную базу, расширяет возможности для всех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано общество. И наоборот, неграмотная экономическая политика приводит к отсутствию общего направления достижения целей, конкретных тактических действий и программ, а это значит, что экономические процессы в регионе будут пущены на самотек.

Цель исследования состоит в том, чтобы конкретизировать и обобщить представление об основном содержании региональной экономической политики, ее задачах и инструментах реализации на примере Ростовской области.

В процессе реализации данной цели в исследовании решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность  региональной экономической политики;

- определить механизм реализации  региональной экономической политики;

- провести характеристику социально-экономического  развития Ростовской области;

- выявить инструменты реализации  политики экономического развития  Ростовской области;

- обосновать направления совершенствования  экономической политики Ростовской  области.

Объектом исследования является региональная экономическая политика Ростовской области.

Предмет исследования - анализ целей, задач, принципов, инструментов и современных тенденций региональной экономической политики в современных условиях.

Методологической основой исследования выступает совокупность теоретических и методологических положений, отражающих сущность и содержание современной региональной экономической политики. В исследовании использовались методы исторического, экономического, функционального, системного анализа, теоретического обобщения, описания. В ходе исследования автором изучены и проанализированы монографии, научные труды, публикации отечественных авторов по проблемам разработки и реализации государственной региональной политики, а также законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации по вопросам региональной политики.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы  региональной экономической политики

1.1. Содержание  региональной экономической политики

Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является неотъемлемой функцией любого государства, безусловным рефлексом ее самосохранения.

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достичь провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей полной занятости, улучшение качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и т.д..

Споры о том, существует региональная политика, порождаются в связи с тем, что осознанное и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, влияющих на региональное развитие. В осуществлении регулирования регионального развития участвуют в той или иной мере все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем, как правило, не является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, которую называют региональной политикой.

Обеспечение научных подходов при формировании и реализации региональной политики требует четкого обоснования ее теоретических, методологических и методических основ.

В последние годы термин «региональная политика» прочно закрепился в экономическом лексиконе как ученых в области экономических и общественных наук, так и представителей всех уровней государственного управления. Необходимость региональной политики следует из факта региональной дискретности пространства, неравнозначности регионов по факторам и задачами их развития, вследствие чего любая государственная политика строится дифференцированно в региональном аспекте.

Вместе с тем анализ научной литературы свидетельствует о том, что существуют существенные различия в толковании содержания региональной политики, формулировке ее целей и задач.

Известный советский экономико-географ Э. Б. Алаев в своем понятийно-терминологическом словаре (еще в советское время стал классическим) определил региональную политику как «сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. повязкам связанную с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой»

1 . В круг  вопросов региональной политики  ученый включал такие направления, как: соотношение и взаимодействие  движущих сил регионального развития (все сектора национальной экономики, внутренние и внешние факторы  и средства), соотношение национального (общегосударственного) и регионального  аспектов развития, центрального  и регионального уровней управления  экономикой (уровень региональной  автономии, степень централизации  планирования и управления), отношение  к задаче подъема экономики  отсталых районов, освоение новых  районов и ресурсов, отношение  к национально-этническим вопросам (в условиях многонационального  государства), региональные аспекты  демографической политики, политики урбанизации, аграрной политики и других мероприятий государственной власти.

В период обоснование концепции устойчивого развития территорий, усиления внимания к решению экологических проблем среди основных сфер деятельности региональной политики дополнительно начали акцентировать внимание на вопросах экологии. Например, Ю. Гладкий и А. Чистобаев дают такое определение: «Региональная (социально-экономическая) политика государства - это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой»

2. Выдающийся  отечественный экономико-географ  В. А. Поповкин, который обосновал  и отстаивал необходимость регионально-целостного  подхода в управлении экономикой государства, считал, что региональная политика России должна способствовать эффективному достижению главных экономических, социальных и экологических целей развития государства благодаря использованию закономерностей и факторов территориального разделения труда и региональной комплексной работы»

3 . Региональная  политика должна быть направлена  на: создание во всех регионах, городах и сельской местности, населенных пунктах любого масштаба  сопоставимых условий для жизнедеятельности  человека, реализации его возможностей, воспроизводства рабочей силы, труда, быта, отдыха; постепенного снижения  антропо- и техногенного давления  на территорию с учетом экологической  емкости каждого из регионов, поддержания или восстановления  экологического равновесия.

Необходимо заметить, что в распространенном варианте понимания региональной политики экономический аспект доминирует над другими компонентами региональной жизни. Соответственно понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» часто употребляют как синонимы без каких-либо оговорок. Например, М. Кноглер и А. Секарев под региональной политикой понимают «совокупность мероприятий, направленных на устранение различий в экономической дееспособности и жизненном уровне, имеющихся между территориально обособленными частями страны»

4 . С. А. Романюк  под государственной региональной  политикой понимает «систематизированное  воздействие на регионы центрального  правительства, а также его территориальных  подразделений» 

5 . Такую  позицию ученый аргументирует  тем, что «даже в тех случаях, когда речь идет о неэкономические  сферы, механизм обеспечения все  равно опирается на финансово-экономические  рычаги» 

6 .Такой  подход сужает понятие региональной  политики, сводит ее суть в  экономических функций. Конечно, важность  экономических аспектов региональной  политики является бесспорным, однако  региональные процессы значительно  многограннее. В методологическом  плане отождествление понятий  «региональная политика» и «региональная  экономическая политика» является  некорректным. Ведь так же как  экономика является лишь одной (хотя и очень важной) сферой  человеческой деятельности, региональная  экономическая политика не охватывает  всего спектра управленческой  деятельности государства. Известный  ученый-регионалист академик И. Нижний  считает, что в случае определения  термина «региональная политика»  необходимо толковать это понятие  в широком и узком смыслах. В первом случае это означает  политику, которую осуществляет  государство в отношении регионов, и сами регионы в пределах  предоставленных им полномочий. Во втором случае региональная  политика сужается исключительно  к действиям государства, а потому  тогда говорят о государственной  региональной политике 

7 . М. И. Нижний  считает, что «в широком смысле  региональная политика - это система  целей и действий, направленных  на реализацию интересов государства  относительно регионов и внутренних  интересов самих регионов с помощью методов, учитывающих историческую, этническую, социальную, экономическую и экологическую специфику территорий »

8 . Ученый  отмечает, что в сегодняшних условиях  региональная политика становится  весомым инструментом пространственного  регулирования социально-экономического  развития, особенно в тех сферах, где действие рыночных рычагов  ограничено (социальная, экологическая, научно-техническая). Только через  механизмы региональной политики  как важного элемента общенациональной  стратегии можно активизировать  внутренние потенциалы регионов  для социально-экономического роста  территорий и государства в  целом. Именно региональная политика  может стать универсальным средством  эффективного использования внутренних  региональных резервов, чего трудно  достичь с помощью отраслевых  методов управления.

Еще один известный ученый-регионалист В. К. Симоненко считает, что «под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, социально-экономическую политику, осуществляемую на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей и задач »

9. А в своей книге «Регионы России: проблемы развития» (1997 г.) он определяет региональную социально-экономическую политику как совокупность таких экономических, правовых и административно-организационных средств и методов, которые учитывают и органично связывают между собой весь комплекс общегосударственных и местных интересов и направлены в конечном итоге на полноценный и равномерное развитие регионов

10. Стратегической целью такой политики ученый считает повышение жизненного уровня населения регионов страны на основе качественного улучшения использования ресурсного потенциала регионов, принципиально новых подходов к развитию их производительных сил, коренного изменения экологической ситуации. Таким образом, под региональной политикой, как правило, понимают сферу деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программы. Государственная региональная политика должна быть неотъемлемой составляющей политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегии развития. Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

К сожалению, в единственном на сегодня официальном документе, который определяет основные принципы региональной политики России, Концепции государственной региональной политики, отсутствует определение этого понятия. Одновременно в документе сформулирована главная цель государственной региональной политики, которая заключается в «создании условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития России и ее регионов, повышении уровня жизни населения, обеспечении соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина независимо от места жительства, а также углублении процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышения действенности управленческих решений, совершенствование работы органов государственной власти и органов местного самоуправления»