Проблемы переходной экономики

     В увеличении доходов бюджета важную роль играют:

• поступления от приватизации государственной собственности;
• рост налога с оборота в связи с политикой приоритетного развития налогоемких производств и введения налога с оборота по более широкому кругу продукции местного производства;
• значительное увеличение поступлений от реализации импортных товаров широкого потребления по свободным ценам.

     Кроме того, в совокупность стабилизационных мер входила попытка правительства  проводить политику, направленную на сдерживание инфляции и повышение  эффективности производства. Приостанавливается сооружение объектов с низким процентом готовности, сдача в долгосрочную аренду отдельных месторождений (с малыми запасами) топлива и сырья; резкая активизация продажи населению жилья с предоставлением права  его последующей реализации или передачи в наследство; реализация акций предприятия.

2. Нормализация потребительского рынка

     В системе управления экономикой одним  из необходимых объектов является управление основными элементами рынка, в частности, нормальное функционирование потребительского рынка. Правительство предполагает и осуществляет комплекс мер по ускоренному насыщению потребительского рынка. По логике вещей в любой стране основным источником решения этой проблемы является собственное производство, которое должно занимать доминирующее положение среди всех товарных ресурсов. В связи с этим предполагается решение ряда проблем:

• переориентация экономики на нужды потребительского сектора;
• ускоренное наращивание мощностей по производству потребительских товаров на базе создания специализированных предприятий по выпуску, в первую очередь, остродефицитных, технически сложных изделий;
• перепрофилирование убыточных машиностроительных предприятий на производство товаров для нужд населения;
• конверсия оборонных предприятий;
• развитие межреспубликанского обмена;
• создание правительством республиканского фонда развития производства товаров широкого потребления;
• создание республиканских и местных товарных резервов по соответствующим группам товаров.

     В формирующуюся систему управления экономикой Казахстана входит ряд мер стабилизации производства. В него включаются:

• сохранение сложившихся связей между предприятиями республики и межреспубликанских соглашений и договоров;
• обеспечение прямого государственного регулирования хозяйственных связей путем установления заказов (по отдельным видам продукции производственно-технического назначения; проведение научных исследований и разработок; поставка продовольствия и непродовольственных товаров и др.);
• создание специальных стабилизационных фондов для оказания временной финансовой помощи предприятиям, испытывающим трудности не по своей вине. Стабилизационные фонды формируются  из бюджетных средств,  а также продажи облигаций,  лотерей и др.).
3. Этапы перехода к рынку

     В систему мер по управлению экономикой относятся вопросы стратегического развития.

     Стратегия управления экономикой республики предполагает поэтапное решение ряда глобальных проблем перехода к рынку.

     Первый  этап характеризуется двумя основными  процессами макроэкономической стабилизации: активным разгосударствлением, приватизацией собственности и насыщение потребительского рынка товарами. Реформирование собственности на этом этапе должно произойти практически на всех субъектах государственной собственности, за исключением имеющих стратегическое значение  и обеспечивающих национальную безопасность. Эти меры в сочетании с активной антимонопольной политикой должны способствовать укреплению частного сектора и предпринимателей-собственников.

     На  этой стадии следует преодолеть отраслевую и ведомственную разобщенность  предприятий, эффективно задействовать их технологическую и экономическую интеграцию, подключить к этому сферу предпринимательского бизнеса. Ввести принятую в мире систему страхования вложений капитала зарубежными и казахстанским предпринимателями. Это позволит гарантировать своевременный возврат кредитов и завоевать для Казахстана репутацию надежного партнера.

     Необходимо  также тщательно изучить научно-технический  потенциал республики и вести  целенаправленную подготовку плацдарма  для будущего технологического прорыва.

     На  втором этапе будет продолжаться постепенное преодоление сырьевой направленности экономики, ускорение  развития транспортной сети и телекоммуникаций, а также формирование развитых товарных и валютных рынков, рынков капитал, рабочей силы, ценных бумаг, интеллектуальной собственности.

     В течение второго этапа должны созреть движущие силы и стимулы  интенсивного развития экономики:

• полноправные рыночные механизмы;
• полная свобода всех товаропроизводителей;
• рациональное природопользование;
• освоение высоких технологий и завоевание позиций в мировой экономике;
• компетентный кадровый корпус в области отечественного и международного бизнеса.

  Третий  этап (5-7 лет) будет характеризоваться  ускоренными темпами развития экономики  открытого типа, достижением на этой основе стратегических целей переходного периода, укреплением позиций Казахстана в мировой торговле и вступлением в разряд новых индустриальных стран мира.

     По  мере формирования рыночных отношений  должны решаться проблемы дефицита бюджета  и конвертируемости (возможность обмена различных валют) валюты. У государства останутся только те функции, которые оно выполняет лучше других структур, включая рыночные.

4. Основные направления перехода к рыночным отношениям

     Необходимым условием создания высокоэффективной  хозяйственной системы республики, как главного объекта управления, являются принципиально новые отношения собственности.

     Эти отношения охватывают разгосударствление экономики и приватизацию собственности. Поскольку проблемы приватизации являются самостоятельной темой, постольку здесь рассматриваются лишь основные моменты этого направления.

     Разгосударствление  и приватизация предполагают прежде всего децентрализацию собственности. Основными формами разгосударствления экономики и приватизации собственности  на переходном этапе являются:

• акционирование предприятий, организаций и народнохозяйственных объектов;
• передача государственного имущества в аренду, коллективную собственность;
• создание на базе государственных предприятий  и организаций муниципальных и народных предприятий;
• продажа государственного имущества юридическим и физическим лицам.

     Свою  специфику разгосударствление имеет  и в непроизводственной сфере  экономики. Здесь этот процесс должен осуществляться по мере создания необходимых  социально-экономических предпосылок, достижения достаточно высокого уровня развития свободного предпринимательства товаропроизводителей. Должны быть выработаны действенные административно-правовые и экономические механизмы, которые предотвратили бы возможные негативные последствия приватизации в отраслях сферы обслуживания.

     Сначала определяется перечень отраслей и отдельных  производств, где сохраняется прямой государственный контроль и регулирование (оборонный комплекс, культура, здравоохранение, медицинская промышленность, наука  и научное обслуживание).

     Одним из крупных направлений переходного  периода является демонополизация  экономики, развитие предпринимательства  и конкуренции.

     Переход к рыночной экономике имеет своим  объективным условием преодоление  монополизации в сфере производства, распределения и обращения товаров, в принятии хозяйственных решений, замкнутости и самоизоляции регионов республики.

     Антимонопольная политика правительства Республики Казахстан проводится по следующим  основным направлениям:

• полный демонтаж существующей административно-распределительной системы, всех ее звеньев;
• содействие формированию в народном хозяйстве республики параллельных производственных структур, в том числе за счет разукрупнения и диверсификации существующих производств;
• создание организационно-экономических условий для предпринимательства и конкуренции, обеспечение правовых гарантий товаропроизводителям, свободы хозяйственной деятельности;
• ускорение формирования рыночной инфраструктуры;
• развитие малых и средних предприятий.

     В распорядительной сфере должно поддерживаться развитие горизонтальных рыночных структур с достаточным количеством производителей и потребителей для взаимного выбора партнеров и развития здоровой конкуренции.

5. Финансово-кредитная политика

     По  этому направлению перехода к  рыночным отношениям предусматриваются  меры по обеспечению самостоятельности финансово-кредитной системы, которая могла бы успешно функционировать в условиях рыночной экономики. Основными инструментами государственного регулирования экономики должны стать финансово-кредитные рычаги.

     Основополагающими принципами формирования бюджетной  системы республики будут полная независимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих в процессе их разработки, утверждения и исполнения.

     За  счет средств республиканского бюджета  будет осуществляться финансирование расходов общегосударственного характера, в т.ч. расходы на фундаментальные исследования, научно-технические и специальные программы.

     Самостоятельно  проводятся налоговая, кредитная политика, преобразуется система органов  и структура банковских подразделений. В банковском деле происходят процессы акционирования специализированных банков, коммерциализации банков, предлагающие самостоятельный выбор объектов кредитования и установления цены  и сроков кредитов.

     В условиях рыночной экономики вводится динамичная процентная политика. Происходит отказ от методов управления денежным обращением, присущих жестко централизованной плановой экономике (через кредитное и кассовое планирование). По этому направлению перехода к рыночным отношениям предусматриваются  меры по обеспечению самостоятельности финансово-кредитной системы, которая могла бы успешно функционировать в условиях рыночной экономики. Основными инструментами государственного регулирования экономики должны стать финансово-кредитные рычаги.

     Основополагающими принципами формирования бюджетной  системы республики будут полная независимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих в процессе их разработки, утверждения и исполнения.

     За  счет средств республиканского бюджета  будет осуществляться финансирование расходов общегосударственного характера, в т.ч. расходы на фундаментальные исследования, научно-технические и специальные программы.

     Самостоятельно  проводятся налоговая, кредитная политика, преобразуется система органов  и структура банковских подразделений. В банковском деле происходят процессы акционирования специализированных банков, коммерциализации банков, предлагающие самостоятельный выбор объектов кредитования и установления цены  и сроков кредитов.

     В условиях рыночной экономики вводится динамичная процентная политика. Происходит отказ от методов управления денежным обращением, присущих жестко централизованной плановой экономике (через кредитное и кассовое планирование).

6. Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ