Приватизация государственной собственности: мировой опыт и российская специфика

      Приватизация  во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет [5].

      Что же касается Германии, то возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло только в восточных землях, и в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде [6].

      Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения Европы».

      Хозяйство Германии структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления [7].

      Первым  путем был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений.

      В марте 1990 года в ГДР был издан  закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии  в капитале, где определялись условия  приватизации.

      После того как обозначились временные  рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального  союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями [8 с. 5].

      При анализе деятельности предприятий  выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами [8, с. 6].

      После Попечительского совета были созданы  другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках  государства производственных предприятий  и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами.

      В Испании государственный сектор экономики за последние 20 - 30 лет значительно сократился. Если в середине 80-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 90-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет [4, с. 96].

      К государственному сектору экономики  еще совсем недавно относилось большинство  промышленных предприятий Испании. Вся электроэнергия в стране производилась  на государственных электростанциях компании «ЭНДЕСА». Государственными были – весь используемый в стране газ, 65 % угля и почти 90% стали. Полностью в руках государства находилась телефонная связь [9].

      К государственному сектору экономики  относились также сеть лучших гостиниц, ведущие туристические агентства и даже гольф-клубы. Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным.

      И весь этот гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более  половины всех предприятий Испании, управлялся из одного центра – так называемого Национального Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство.

      Впрочем, такая структура экономики, созданная  во времена диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала тогдашнему авторитарному режиму. Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результате военного мятежа и трехлетней гражданской войны. Но лишь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени в полный упадок.

      Частный капитал был весьма слабым, в стране преобладало мелкое производство. Но диктатор особо и не доверял ни частной инициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу, и делал главную ставку на свое государство. В те годы, ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим.

      Легкой  промышленностью и сельским хозяйством генерал Франко практически не занимался. И сельское хозяйство Испании  оставалось традиционным: на юге преобладало  крупное частное землевладение, на севере – мелкое.

      Диктаторский  режим прекратился после смерти Франко в 1975 году, затем наступил «переходный период», когда были заложены основы демократических преобразований.

      Приватизацию  государственной собственности  в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия, стоящая на позициях социал-демократии и близкая по идеологии, например, немецким социал-демократам. Эта партия находилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 годы. Примечательно, что именно левая партия начала приватизацию, поскольку даже ее лидеры убедились, что альтернативы не существует.

      Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся  по сей день у власти в Испании  правоцентристская Народная Партия продолжила приватизацию. Продажа государственных  предприятий – один из основных пунктов экономической программы  нынешнего председателя правительства Испании Хосе-Мария Аснара. По своим взглядам он близок немецким христианским демократам.

      Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий в испанском обществе практически не было. Против этого  не возражали даже коммунисты –  третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.

      Это не значит, впрочем, что разногласий  по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу – здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство.

      Частный сектор пока не в состоянии решить всех существующих в социальной сфере  проблем. Ведь он всегда ориентирован на получение прибыли, а медицинское  обслуживание, также как и общественный транспорт, должны быть общедоступны.

      В Испании и национальная железнодорожная  компания «РЕНФЕ» пока остается в  полной собственности государства, как и городской транспорт  – автобусы и метро.

      Что касается общественного транспорта, то после многочисленных парламентских дебатов, в Испании началась приватизация национальной авиакомпании «Иберия». Автобусные междугородние перевозки уже приватизированы.

      Практически все отрасли топливно-энергетического  комплекса и телефонная связь  также приватизированы.

      Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая международная «Бритиш Петролеум» [4, с. 101].

      Что касается других крупных монополий, то, скажем, приватизация национальной телефонной компании «Телефоника» была полностью завершена еще в 1996 году. Полностью приватизирована и другая крупнейшая государственная монополия – национальная энергетическая компания «ЭНДЕСА».

      С другой стороны, в собственности  государства по-прежнему остаются самые  крупные в стране угольные шахты  «УНОСА», в провинции Астурия, на севере. Их приватизация пока нереальна – шахты убыточны, а просто закрыть их государство не может. Без работы сразу окажутся сотни людей. Поэтому испанское правительство считает пока более целесообразным предоставление дотаций этим шахтам, так как не в состоянии решить проблему переквалификации и трудоустройства шахтеров в этом угольном регионе.

      Как же осуществляется контроль за предприятиями  стратегических отраслей? Как правило, государство владеет в этих компаниях  так называемой «золотой акцией», дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании.

      Существует  специальная, подотчетная парламенту, государственная Комиссия по приватизации, которая контролирует весь процесс  продажи государственных предприятий. В среднем крупнейшие предприятия  в Испании продаются в течение 5-8 лет.  
 
 
 
 
 

      Заключение

      Как показывает анализ процессов приватизации и развития фондового рынка в  России, денационализация может осуществляться либо путем глобальной или ограниченной приватизации, либо бесплатной передачи предприятий или продажи его  инвестору. В результате ваучерной приватизации уже к 1994 году в России 13 тыс. предприятий стали акционерными обществами. Малая приватизация была практически завершена, однако часто она проходила в условиях получения неполной собственности (например, аренды магазина).

      Экономические последствия форсированной приватизации, проведенной по российскому образцу, оказались крайне тяжелы. Системы  национальных счетов показывают, что  для реального сектора российской экономики ситуация тяжелая. С другой стороны, если приватизация не ставит своей целью радикальное изменение социально - классовой структуры общества, то можно увидеть, что разумная, умеренная, постепенная приватизация действительно частично повышает инвестиционную активность, но только вместе с реформами в других областях финансовой деятельности.

      Итоги приватизации последних лет незыблемы  и пересмотрены не будут. А с 2010 года эту программу вообще планируется приостановить.

      От  приватизации федерального имущества  в бюджет страны в 2005 году поступило порядка 35 млрд. рублей. При этом доход от приватизации федерального имущества также составит 35 млрд. рублей.

      В 2007 году было приватизировано госимущество, которое не обеспечивает необходимые госфункции, а также были проданы пакеты акций акционерных обществ, доля участия государства в которых «не обеспечивает эффективного влияния в управлении».

      В развитии человеческой цивилизации, экономических  систем, становлении и развитии товарного  производства наряду с разделением  труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

      В современном мире нет ни одной  страны, где бы государство активно  не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы  собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.