Приватизация государственной собственности: мировой опыт и российская специфика

    МИИТ 
 

    Курсовая  работа

    по  дисциплине «Государственное регулирование

    национальной  экономики»

    на  тему

    «Приватизация государственной собственности: мировой опыт и российская специфика» 
 
 
 

                                                     Выполнила:                               

                                                   Специальность «Национальная экономика»

                                                     Группа 07 НЭ

                   Научный руководитель:  
 

    Смоленск  – 2009

    Введение.                                                                                         3

Глава 1. Содержание приватизации.                                                  4

    1.1. Понятие и пути разгосударствления. Самоуправление

      предприятием.                                                                                                4

    1.2. Сущность и формы приватизации.                                                         8

    Глава 2. Этапы приватизации и разгосударствления в России.            15

    2.1. Акционирование и ваучерная приватизация.                                      15

    2.2. Итоги и перспективы приватизации.                                                    21

    Глава 3. Опыт зарубежных стран.                                                            27

    3.1. Опыт ваучерной приватизации.                                                            27

    3.2. Опыт платной приватизации.                                                                29

    3.3. Приватизация во Франции, Германии, Испании.                                32

    Заключение.                                                                                     40

    Список  литературы.                                                                             42 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

      Тема  моей курсовой работы «Приватизация государственной собственности: мировой опыт и российская специфика».

      Эта тема в настоящее время очень актуальна и достаточно интересная, так как приватизация в России пошла не совсем по тому пути, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации других стран.

      Изучение приватизации, как процесса государственного, прошло параллельно с изучением такого понятия, как «разгосударствление», поэтому эта тема является очень интересной – выявим различия в этих двух понятиях.

      Целью моей работы является изучение приватизации и выявление различий этого процесса между Россией и другими государствами.

 Задачи: раскрыть ряд вопросов:

 1.   Понятия приватизации.

      2. Подходы к рассмотрению приватизации, принципы и модели приватизации.

      3. Приватизация в России и странах Западной Европы – во Франции, Германии, Испании.

      Данная  курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 

 Глава 1. Содержание приватизации.

      1.1 Понятие и пути  разгосударствления. Самоуправление предприятием.

      В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

      Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

      В современном мире нет ни одной  страны, где бы государство активно  не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю.

      Огосударствление  всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

      Разгосударствление  – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике [5].

      Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций  хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень  предприятий, замену вертикальных хозяйственных  связей горизонтальными.

      Разгосударствление  не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство  остается структурным элементом  смешанной экономики.

      Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

      Основными способами разгосударствления являются:

 1) либерализация рынков;

 2) коммерциализация;

 3) стимулирование создания и расширение  сферы деятельности смешанных  предприятий (государственно-частных);

 4) денационализация.

      Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

      1)снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

      2) о диверсификации производства  и продаж, в результате чего  растет число многопрофильных  фирм, чья продукция может поступать  на самые разные рынки.

      Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

      Коммерциализация  государственных предприятий заключается  в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам  рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. При этом, государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

      Коммерциализация  хозяйственных объектов приводит к  решению параллельной проблемы государства - сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

      Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий  с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

      И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной  собственности, которая в подавляющей  своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

      Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

      Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный  бюджет. Иначе говоря, сокращается  часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

      Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации).

      В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. 
 
 
 
 
 
 

 1.2 Сущность и формы  приватизации

      Приватизация  – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в  передаче ее в частную собственность  отдельных граждан и юридических  лиц [1].

      Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3.07 1991г. понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий» [2].

      Известны  два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под  прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

      Самоуправленческая  модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной  обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой  собственности, с другой, появилась  в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправлен-ческая модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах (например, система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии).