Природные ресурсы Российской Федерации и их роль в экономике

2.3.3. Истощение  природных запасов. 
В течение всей истории развития человечества наблюдается постепенное, но неуклонное истощение наиболее крупных, богатых и в первую очередь легкодоступных разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, ухудшение горно-геологических условий их эксплуатации, что самым серьезным образом сказывается на издержках производства соответствующего природного сырья и в конечном итоге предопределяет общую тенденцию роста его цен на мировом рынке в долгосрочном плане⁸. В этой связи и последние десятилетия в экономической литературе все чаше поднимается вопрос о якобы фатальной неизбежности в скором времени полного истощения ряда основных видов невозобновляемых природных ресурсов, среди которых чаще всего называют энергетическое сырье - нефть и природный газ. 
 
Впервые этот вопрос, как глобальная сырьевая проблема общемирового характера, стал всесторонне и серьезно рассматриваться после острейшего энергетического и общесырьевого кризиса, охватившего мировое хозяйство в 1973-1974 гг. Особенно крайние точки зрения в этой связи, предрекающие чуть ли не полный крах в последующие 25-50 лет всей мировой цивилизации, многократно высказывались и упорно продолжают высказываться в иностранной и отечественной деловой прессе и средствах массовой информации до сих пор. Безоговорочно согласиться с этим сегодня никак нельзя. 
 
Шквал долгосрочных прогнозов, сделанных в начале 70-х гг. прошлого столетия весьма солидными зарубежными организациями представителями деловых кругов и известными экономистами на тему обеспеченности мировой экономики минеральным сырьем и угрозы абсолютною истощения природных ресурсов.  
 
Весьма пессимистические по содержанию и крайне жесткие но форме оценки этих авторов предрекали ненужное истощение мировой минерально-сырьевой базы и острый дефицит соответствующего сырья на мировом рынке уже к началу первой четверти нового века, а первую очередь это относилось к энергетическому сырью - нефти и природному газу, но и в значительной мере должно было охватить медь, алюминий, цинк, золото, серебро, ртуть, уран и многое другое. Тогда эти прогнозы имели огромный не только социально-экономический, но и общеполитический резонанс в мире. 
 
Сегодня, однако, уже с позиций современной реальности следует констатировать, что подавляющая часть этих апокалипсических по существу предвидении потерпела полное фиаско как явно не оправдавшаяся, что убедительно и подтверждается соответствующей мировой статистикой. Обозримое будущее человечества, по крайней мере, в этом вопросе уже не представляется столь мрачным и безысходным, как это казалось многим в те не столь уж далекие три с лишним десятилетия назад. 
 
По мере постепенного истощения уже эксплуатируемых месторождений нефти и газа повсеместно идет активный процесс геологического поиска, разведки и вовлечения в эксплуатацию новых. Благодаря этому общий уровень разведанных и подтвержденных мировых геологических запасов этого сырья в годовом исчислении по уровню их потребления не только остается на относительно высоком уровне уже в течение многих десятилетий, но, что особенно важно, имеет все более очевидную тенденцию к росту.  
 
Добывающие компании стремятся сохранить уровень сырьевой обеспеченности своего производства на соответствующий период устойчивого функционирования добывающих мощностей с учетом их оптимального развития на перспективу, как правило, не превышающую 10-15 лет. Тем самым горно-добывающим компаниям удается минимизировать свои затраты на излишнюю часть экономически неоправданных, но крайне дорогостоящих поисковых и геологоразведочных работ, избежать неэффективного «омертвления» своих капиталовложений. 
 
Определяющей в рассмотренный прогнозный период текущего столетия в решающей степени будет не угроза фатальной и абсолютной исчерпаемости природных топливно-энергетических ресурсов, а повсеместно их неизбежное и ускоренное удорожание в связи с вынужденной необходимостью освоения все более высокозатратных месторождений природного сырья в отдаленных, труднодоступных, экономически малоосвоенных районах планеты, включая шельфовые зоны северных морей.

2.3.4. Природный  газ. 
Как известно, природный газ - это самый быстрорастущий в структуре мирового энергопотребления энергоноситель, хотя его доля в общем энергетическом балансе на данный момент несколько уступает нефти и углю. Вместе с тем уже к 2020 г., как ожидают, доля природного газа предположительно возрастет до 28-30 %, главным образом за счет сокращения доли угля и атомной энергии. 
 
Газ является сегодня наиболее эффективным с экономической точки зрения и, что особенно важно, экологически наиболее чистым энергоносителем. Основными факторами, способствующими дальнейшему росту потребления газа, являются: повсеместное увеличение числа электростанций, работающих на нем, расширение его использования в жилом секторе, а также явное снижение в последние десятилетия привлекательности ядерной энергетики и дальнейшее повсеместное обострение экологических проблем. 
 
Природный газ - относительно молодой энергоноситель, что уже само по себе позволяет допускать, что его природные запасы еще весьма далеки от исчерпания, поскольку остаются еще огромные территории, где такого рода серьезные геологические поиски совсем не проводились. 
 
Среднемировая обеспеченность запасами природного газа по состоянию на 2002 г. составляет порядка 62 лет, т. е. существенно выше, чем для нефти, и в последние годы наблюдается дальнейший рост⁹. 
 
Несомненным мировым лидером по разведанным геологическим запасам природного газа является Россия (30,5 % от общемировых запасов), на втором месте стоит Иран (14,8 %). В нашей стране обеспеченность разведанными природными запасами газа составляет около 86 лет; в странах Ближнего Востока в целом - почти 240 лет, в том числе в Иране и Катаре - более 300 лет, а в Саудовской Аравии и ОАЭ - существенно выше 100 лет, Нигерии - порядка 200 лет. Напротив, в США, Канаде, Норвегии и Голландии и других промышленно развитых странах эти запасы относительно невелики и, скорее всего, будут исчерпаны уже в ближайшие 20-30 лет. 
 
Достоверные запасы природного газа в Западной Европе на начало 2003 г. оценивались порядка 3,5 % мировых, хотя ситуация с газовой самообеспеченностью весьма существенно отличается от страны к стране. Большинство из них обеспечены либо очень слабо (ФРГ, Франция, Австрия), либо совсем не имеют собственных природных запасов газа (Финляндия, Швейцария, Бельгия и др.). На Великобританию, Нидерланды, Норвегию и Италию приходилось около 86% всей добычи газа в этом регионе. 
 
Около 70 % газовых ресурсов Западной Европы расположены на континентальном шельфе в Северном и Норвежском морях, что, однако, делает здесь добычу природного газа относительно дорогостоящей. 
 
Первое место по добыче природного газа опять же занимает Россия (около 22 % добываемого в мире газа), за ней с небольшим отрывом следует США. Однако вследствие постепенного истощения природных запасов газа в последних его добыча имеет тенденцию к снижению. Значительный уровень добычи природного газа сохраняется в Великобритании, Норвегии и Алжире, однако их доля в общемировой добыче газа не превышает 5 %. 
 
Вместе с тем, несмотря на высокую экологическую привлекательность природного газа, его использование требует создания дорогостоящей инфраструктуры. Вследствие географической удаленности основных газовых месторождений от крупнейших стран-потребителей чрезвычайно высокими остаются расходы по его транспортировке в связи с необходимостью сооружения многокилометровых газопроводов, заводов по сжижению газа, специализированных судов для транспортировки и т.п. 
 
К основным направлениям поставок газа следует отнести экспорт из Северной Африки, России, Туркмении и Казахстана в Западную Европу, а также из Канады в США. В последнее десятилетие наблюдается рост доли транспортировки сжиженного газа, на который сегодня уже приходится около 20 % международной торговли газом, и эта тенденция все более развивается. Такие поставки, в частности, масштабно осуществляются в страны Восточной Азии (Японию и Южную Корею), а в ближайшей перспективе и в США.  
 
Для нефти и природного газа можно даже ожидать в ближайшие десятилетия заметного увеличения этих запасов, чему в значительной мере будет способствовать опережающий рост мировых цен на них и, как следствие,- существенное увеличение инвестиций, направляемых на поиск и разведку этих месторождений при устойчивом спросе на них на мировом рынке. Мощный толчок к активизации инвестиционной деятельности в этой области можно ожидать уже в ближайшие год-два, учитывая, что мировые цены на энергоносители, в первую очередь на нефть, в 2004 г. уже достигли беспрецедентно высокого уровня. 
 
Да, разумеется, мировую экономику в ХХІ в. Неизбежно ожидает серьезнейшая структурная перестройка, связанная с вынужденными перераспределениями центров добычи и потребления основных природных минеральных ресурсов, а также изменений направлений и масштабов их товаропотоков в международной торговле. Часть сегодня крупных поставщиков нефти и газа в рассматриваемой долгосрочной перспективе постепенно утратят свое ключевое значение (регионы Северного моря, Мексиканский залив, Индонезия, США, Татария и др.). В то же время неизбежно будут открыты, уже развиваются и формируются новые многообещающие крупные нефтегазодобывающие центры (Каспийский регион, Канада, Бразилия, Западная Африка и др.) при сохранении той важной роли, которую будут по-прежнему играть в этой сфере экономики нефтедобывающие страны Ближнего Востока и, естественно, Россия преимущественно на базе природных ресурсов своих Северных и Восточных регионов. 
 

2.3.5. Уголь. 
Доля угля в мировом энергопотреблении постоянно снижается и уже к 2020 г., по имеющимся прогнозам, сократится примерно до 20 % против 24 % в 2003 / 2004 г. и более 25 % в 1970 г. Это в первую очередь связано с активными мерами по сдерживанию широкого использования угля, поскольку он гораздо менее экологичен, чем нефть и газ, а сфера его использования все больше ограничивается топливом для теплоэлектростанций и сырьем в металлургии. По имеющимся оценкам, эта доля останется примерно на этом же уровне вплоть до 2040 г., однако в дальнейшем по мере постепенного истощения ныне действующих нефтяных месторождений в ряде стран и созревания экономических и научно-технических предпосылок для масштабного использования угля в рамках технологий рентабельного получения синтетического моторного топлива и газа доля твердого топлива в мировом энергетическом балансе может существенно вырасти и достичь порядка 30 %. 
 
По запасам угля лидируют США, Россия и Китай, на которые в сумме приходится почти 53% его мировых запасов. По добыче угля - Китай и США, наша же страна занимает пятое место, уступая Индии и Австралии. 
 
Крупнейшими потребителями угля являются США и Китай, на долю которых приходится чуть более половины его мирового потребления. Далее следуют Индия - 7,5 %, Япония - 4,4 %, Россия - 4,1 % и Германия - 3,5%. На страны ОЭСР¹⁰ в 2003 г. пришлось около 47 % всего потребленного в мире угля. 
 
Несмотря на то, что в течение большей части 90-х гг. истекшего столетия уголь как один из базовых видов топлива заметно уступал в конкурентной борьбе мазуту, а тем более натуральному газу, в силу присущей углю более низкой теплотворной способности, высокой зольности и все большего несоответствия ужесточающимся экологическим требованиям в целом мировой спрос на уголь в последние годы существенно рос (на уровне в среднем около 5,5 % в год). Однако по разным странам в этом отношении наблюдалась прямо противоположная тенденция: наиболее сильно спрос на уголь за этот период вырос в Китае - на 46,3 %, Индии - на 11,1 %, Японии - на 7,1 %, Южной Корее - на 17,2%, а также в Австралии - на 4,3 %. Напротив, спрос практически не вырос в Германии и ЮАР, снизился в США, Польше и Великобритании, а также в России (на 6,4 %). 
 
Общие мировые ресурсы торфа на начало 2003 г. (по оценке Геологической службы США) составляют 2 трлн. т, в том числе на страны СНГ приходилось (млрд. т) около 770, Канаду - примерно 510, США - свыше 110 ( в том числе более 50% - на Аляску). Огромные запасы этого сырья имеются также в Польше, Финляндии, ФРГ, Ирландии и, разумеется, в нашей стране. 
 
При мировой добыче торфа в 2003 г. порядка 27,3 млн. т разведанных его ресурсов уже будет достаточно почти на три четверти века, причем совершенно очевидно, что имеющиеся на сегодня оценки этих запасов по миру в целом и отдельным странам явно недоучтены в силу пока еще слабой востребованности этого сырья и отсутствия соответствующих достоверных данных по многим странам мира, в том числе КНР, странам Африки и др. Аналогичная картина имеет место и по горючим сланцам. 
 
Таким образом, мировая сырьевая база топливно-энергетического сырья - угля, нефти, газа, горючих сланцев и торфа - вплоть до конца текущего века не будет выступать сколько-нибудь решающим фактором, серьезно сдерживающим дальнейшее развитие мировой экономики в целом.

3. Российская практика. 
Можно выделить несколько направлений стратегического развития страны, которые уже в ближайшем будущем будут во многом определять роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. Рассмотрим эти направления и их возможное влияние на использование природных ресурсов. 
 
В условиях глубокой интеграции России в мировое экономическое сообщество как никогда актуальна проблема обеспечения конкурентоспособности государства на мировых рынках¹¹. Без решения этой проблемы Россия рискует навсегда остаться не только на периферии мирового развития, но и прочно занять место сырьевого придатка экономически развитых стран. Именно поэтому основным стратегическим вектором развития является концепция повышения национальной конкурентоспособности. 
 
Как одно из важнейших направлений решения указанной стратегической задачи Правительство РФ выделяет диверсификацию структуры экономики. В рамках этого направления уже в среднесрочной перспективе, т. е. к 2005-2008 гг., планируется сместить приоритеты экономического развития от традиционных для экономики России последних лет стратегических сырьевых отраслей в сторону отраслей с высокой долей добавленной стоимости - обрабатывающих отраслей, инфраструктуры, информационных технологий и т. п.  
 
Существенные изменения прогнозируются в структуре производства ВВП и в структуре промышленного производства. Поскольку именно эти изменения, скорее всего, и окажут определяющее воздействие на трансформацию роли природных ресурсов в экономическом развитии государства в целом и отдельных субъектов Федерации, проанализируем прогнозируемые изменения. 
 
В Валовом Региональном Продукте регионов учитывается продукция общественно значимых отраслей нематериального производства, финансирование которых полностью осуществляется за счет государства - здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и др. Механизмы обеспечения деятельности этих общественно значимых отраслей существенно отличаются от механизмов обеспечения деятельности и экономического развития прочих отраслей народного хозяйства. Поэтому для более адекватной оценки роли природных ресурсом в экономике регионов представляется необходимым исследовать, каким образом распределяются субъекты РФ по той доле, которую отрасли, зависящие от природных ресурсов (включая сельское хозяйство), занимают в «усеченном» ВРП, из которого исключена нематериальная продукция общественно значимых отраслей. Наглядно данные о том, каким образом меняется доля интересующих нас отраслей промышленности и сельского хозяйства в ВРП регионов при исключении из рассмотрения продукции государственного нематериального сектора экономики, представлены на рис. 4. 
 
Однозначно ожидать увеличения темпов экономического развития вследствие реализации стратегического курса развития национальной экономики следует у группы регионов, для которых доля отраслей, зависящих от использования природной ресурсов, в ВРП не превышает 25%, Следует отметить, что суммарный ВРП регионов этой группы составляет чуть менее 31 % суммарного ВРП всех регионов России. 
 
Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации 
 
Важным фактором трансформации роли природных ресурсов в обеспечении регионального развития является, на наш взгляд, осуществляемый Правительством РФ курс на развитие бюджетного федерализма и реформирование межбюджетных отношений.  
 
Основную стратегическую линию развития межбюджетных отношений в настоящее время можно определить как повышение бюджетного равноправия и бюджетной самостоятельности субъектов РФ. Реализация этой стратегии предполагает, в частности, существенное повышение роли собственных доходов региональных бюджетов, а также конкурсный подход к финансированию программ регионального развития. 
 
Первое из указанных направлений на практике означает, что в среднесрочной перспективе предполагается существенно повысить уровень самофинансирования регионов.  
 
Все регионы РФ условно можно разделить на три группы: 
 
• регионы, не нуждающиеся в развитии отраслей, связанных с использованием природных ресурсов,- доля ВРП этих регионов в суммарном ВРП всех субъектов Федерации составляет 32,4 %; 
 
• регионы, экономическое развитие которых тесно связано с использованием природных ресурсов — их доля составляет 53,1 %; 
 
• регионы, для которых использование природных ресурсов должно играть роль дополнительного источника доходов регионального бюджета — доля таких регионов составляет 14,5 %. 

3.1. Лесные ресурсы. 
 
На сегодняшний день лес - это один из стратегически важных ресурсов страны.¹² Но отношение к нему всегда было потребительским, что и определило сырьевую направленность развития лесной и деревообрабатывающей промышленности. Так как же вывести лесную и лесоперерабатывающую отрасли Сибири на конкурентоспособные позиции? 
 
Деятельность предприятий, учреждений и других организаций лесного комплекса направлена на сохранение и использование лесных ресурсов, производство продуктов лесопереработки и связанных с нею услуг. 
 
Лесное хозяйство осуществляет лесоустройство, охрану лесов от пожаров и защиту от вредителей и болезней, лесовосстановление, различные виды ухода за лесом, подготовку и передачу лесного фонда для лесопользования, контроль за рациональным планомерным использованием лесов, а также занимается сохранением биоразнообразия. 
 
Лесопромышленный комплекс (лесная промышленность) включает в себя несколько технологически связанных между собой отраслей - лесозаготовительную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и лесохимическую. Есть факторы, сдерживающие развитие комплекса: низкий технический уровень производства, высокая степень износа основных производительных фондов, недостаточный объем инвестиций в основной капитал, отсутствие во многих регионах мощностей для глубокой переработки древесины.  
 
Выборочная оценка эффективности ускоренной приватизации лесопромышленного комплекса (а в частном владении сейчас находится более 95% организаций) показывает, что экономическое поведение новых собственников значительно отличается от государственного. Многие из н7их не нацелены на долгосрочную, устойчивую работу. Частные предприятия стараются изъять выгодные ресурсы предприятия и использовать их для личного «внепроизводственного» обогащения. Иностранные собственники российских предприятий лесопереработки тоже предпочитают извлекать краткосрочные выгоды, не утруждая себя долгосрочной и ответственной экономической деятельностью, поскольку вынуждены работать в условиях политической нестабильности и экономической неопределенности. 
 
Государство не в состоянии организовывать и финансировать в необходимых объемах борьбу с лесными пожарами, вредителями леса, охранять леса от расхищения. Переложив финансовые вопросы лесовосстановления на региональную власть и лесхозы, оно переложило на них всю ответственность за восстановление лесов. 
 
В досоветский период лесное хозяйство России было источником стабильных доходов государства. В советское время источником государственных доходов стала лесная промышленность, а лесное хозяйство рассматривалось как ее сырьевой придаток, и его финансирование было тесно связано с объемом лесозаготовок. Суммарный объем платежей за пользование лесом практически был равен затратам на проведение всех лесохозяйственных мероприятий, направленных на «сохранение экологических функций лесных экосистем».  
 
Сегодня господствующей является точка зрения о необходимости перевести лесное хозяйство на самоокупаемость. Это подталкивает лесхозы к собственной производственной (лесозаготовительной) деятельности, с вытекающими негативными последствиями. Финансирование лесного хозяйства в последние годы в основном производится за счет собственных средств лесхозов- 47 %, федерального бюджета – 26% и платежей за лесной фонд- 19%. Предусмотренное Лесным кодексом формирование доходов за счет продажи леса на корню, аренды лесных участков, лесных податей, и других источников не устраняет дефицит финансирования лесного хозяйства из-за его плачевного состояния. 
 
В конце 90-х годов лесхозы стали искать источники собственных средств финансирования, в основном за счет безналоговой продажи древесины, заготовленной в ходе рубок ухода. В начале реформ это, возможно, была вынужденная мера, но экономическая целесообразность такой системы дополнительного финансирования лесного хозяйства исчерпала себя к концу 1999г. Доходы, получаемые от собственной производственной деятельности, приносили лесхозам основные средства для выживания. Уровень цен на производимую продукцию вполне обеспечивал им конкурентоспособность на рынке лесоматериалов, даже при высоких технологических затратах. 
 
Стремление окупить затраты на проведение лесохозяйственных мероприятий за счет средств, образуемых от оплаты лесопользования и собственной экономической деятельности, зачастую приводит к отрицательным последствиям. Так, при практически стабильной численности занятых в лесном хозяйстве объемы лесовосстановления существенно сократились. 
 
В России механизация лесозаготовительного процесса значительно отстала. Причиной является то, что у предприятий нет прямой заинтересованности в повышении эффективности процесса лесозаготовок за счет интенсификации труда и снижения трудозатрат. Сегодня многие российские лесозаготовительные предприятия, имеющие стабильный сбыт древесной продукции (главным образом за счет экспорта), удерживаются на плаву за счет ничтожного уровня заработной платы работников и постоянной ее задержки. Разница в трудозатратах на заготовку одного кубометра древесины при сравнении традиционной отечественной и «скандинавской» технологий оказалась более чем пятикратной. 
 
Оценка конкурентоспособности лесного сектора показывает, что плачевное состояние лесозаготовительных предприятий обусловлено применением старых технологий и ветхостью основных фондов, низкой производительностью труда в основном производстве, не соответствующим международным стандартам качества производимой продукции. 
 
Возможности комплексной переработки лесосырья существенно увеличивают экономическую эффективность лесозаготовительного производства.