Право на защиту от безработицы и проблемы его реализации в современных экономических условиях ПМР

Право на защиту от безработицы и проблемы его реализации в современных экономических  условиях ПМР

В соответствии  с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (ст.35) и Законом Приднестровской  Молдавской Республики «О занятости  населения» (ст.5) одним из основных принципов проведения государственной  политики занятости населения является принцип добровольности труда.В  силу реализации данного принципа занятость  основана на свободном волеизъявлении граждан, в сочетании с активным содействием занятости и предотвращением  безработицы.

Право на свободу труда, в  том числе право на защиту от безработицы  рассматривается как составная  часть права на труд. Практической целью осуществления на государственном  уровне этого индивидуального права  является обеспечение работой всех желающих и предполагает эффективную  защиту от безработицы. Международная  конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации специально предписывает государствам-участникам «обеспечить равноправие каждого  человека в отношении осуществления  права на труд, включая защиту от безработицы».

Право каждого на защиту от безработицы предполагает обязанность  государства проводить экономическую  политику, способствующую занятости  населения и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и  материальной помощи на условиях и  в порядке, предусмотренном действующим  законодательством.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная  политика в области содействия занятости  населения направлена на развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам Приднестровской  Молдавской Республики независимо от национальности, пола, возраста, социального  положения, политических убеждений  и отношения к религии в  реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой в  рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение  социальной защиты в области занятости  населения, проведение специальных  мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся  в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы путем установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Полная занятость является необходимым условием реализации права  на труд. В Уставе ООН указывается, что «Организация Объединённых Наций  содействует повышению уровня жизни  и полной занятости населения». В  Конвенции Международной Организации  Труда  №122 о политике в области  занятости, принятой в 1964 году, отмечается, что в целях «ликвидации безработицы  и неполной занятости каждый член Организации провозглашает и  осуществляет в качестве главной  цели активную политику, направленную на содействие полной продуктивной и  свободно избранной занятости». Эта  политика согласно конвенции должна быть направлена на обеспечение работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Этот принцип получил закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции Международной Организации Труда  №168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 году. Каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приёме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендующего на работу. Также и Конвенции Международной Организации Труда  №168 о содействии занятости и защите от безработицы содержатся аналогичные положения. Вопросы развития профессионально-технического обучения регулируются в Конвенции МОТ о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов. Этим подчеркивается важное самостоятельное значение этого аспекта трудовых прав, поскольку ищущие работу часто не имеют требуемой профессиональной квалификации для получения рабочего места. 

В условиях мирового экономического кризиса неизбежно увеличение числа  безработных, а также трудовых мигрантов. Только за полтора месяца 2009 года на учет в качестве безработных стали 600 человек, при одновременном сокращении вакансий работодателей (всего в 2008 году в городской центр занятости  Тирасполя обратились 13 тыс. человек, что почти в 4 раза больше, чем  в 2007 году).

В настоящее время в  республике разрабатываются различные  варианты возможного выхода из сложившейся  сложной ситуации на рынке труда. 23 апреля 2009 года принят Закон Приднестровской  Молдавской Республики «О государственных  мерах по минимизации влияния  мирового экономического кризиса 2008–2009 годов на экономику Приднестровской  Молдавской Республики», в котором, в качестве одной из задач государственной  политики по минимизации последствий экономического кризиса является предотвращение роста уровня безработицы и поддержка граждан, получивших статус безработного, а также применение мер, направленных на содействие созданию новых рабочих мест.

Проблемой для Приднестровской  Молдавской Республики, как и для  большинства государств нашего региона, является безработица в сельской местности. Открытие новых рабочих  мест в сфере производства является сложной проблемой, единственной возможностью найти рабочее место является сфера оказания услуг, которая в основном развита в городах, в результате чего сельское население практически лишено возможности получить оплачиваемое рабочее место, а также участвовать в общественных работах, гарантирующих получение фиксированной оплаты.

Наряду с указанными возможными мерами по снижению неблагоприятных  последствий кризиса на рынок  труда, следует особо выделить работу с безработными гражданами, обращающимися  в органы службы занятости. Причем, наряду с правовой помощью, важным является психологическая поддержка безработных. В рамках данного вида деятельности безработным могут предоставляться  рекомендации по повышению мотивации  к труду, активизации позиции  по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и  социальной самореализации, повышению  адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры  путем оптимизации психологического состояния.

Важно также отметить, что  Приднестровская Молдавская Республика в вопросах поиска путей снижения уровня безработицыи обеспечения рабочими местами населения, не должна быть изолирована  от международных процессов и  явлений и учитывать международный и зарубежный опыт правового регулирования рассматриваемых отношений. Так, заслуживает внимания Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, которая называет полную и продуктивную занятость и цели достойного труда в качестве основы экономической и социальной политики. В качестве одной из четырех важных стратегических задач Международной организации труда, решение которых необходимо государствам для успешной реализации мер социальной политики. Декларация называет «содействие занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды, в которой:

а) все люди могут расширять  и повышать свои потенциальные возможности  и навыки, необходимые им для того, чтобы иметь производительную работу, обеспечивающую им достижение личных целей и общего благополучия;

б) все предприятия, как  государственные, так и частные, являются жизнеспособными, благодаря  чему обеспечивается рост и расширяется  занятость, а также возможности  и перспективы для всех;

в) общества могут добиваться своих целей экономического развития, высокого уровня жизни и социального  прогресса».

Согласно данным недавних исследований Международной Организации  Труда, посвященным глобальным тенденциям в сфере занятости, если сокращение экономического роста в 2009 году ускорится, а меры по преодолению кризиса  будут отложены до 2010 года, то в странах  Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и государствах СНГ безработица  может вырасти с 8,8 % в 2008 году до 9,8 % в 2009 году. В странах ЕС и других, промышленно развитых странах уровень  безработицы может возрасти на 1,5 процентных пунктов — с 6,4 % в 2008 году до 7,9 % в 2009 году.В сложившейся ситуации трехсторонние партнеры Международной  Организации Труда подчеркивают, что «с особым вниманием нужно  отслеживать такие возможные  политические реакции на растущую безработицу  и социальную изоляцию, как расовая  и религиозная нетерпимость, дискриминация  в отношении иммигрантов и  представителей этнических меньшинств, преследование представителей профсоюзов и протекционистская экономическая  политика — действия, которые могут  лишь усугубить кризис». Отмечается также, что «…основополагающие принципы и права в сфере труда «являются  серьезной гарантией того, что  рецессия не приведет к росту эксплуатации работников».