Основы политики дистабилизации

В содержании стабилизационной  программы основную составляющую представляют фискальные инструменты -  оптимальное ассигнование ресурсов и сокращения бюджетного дефицита.

В последние десятилетия программы стабилизации основываются на ортодоксальной экономической теории и применении различных нетрадиционных подходов.  Поэтому аналитики подразделяют стабилизационные программы правительств на: ортодоксальные, неортодоксальные, смешанные.

«Ортодоксальные» программы бывают двух типов [6, с.694]:

1) с упором на сокращение денежной массы,

2) с упором на контроль за обменным курсом.

Программы  «ортодоксального» типа осуществляются при отсутствии контроля за ценами и заработной платой.

При осуществлении ортодоксальных программ стабилизации меры бюджетной политики сочетаются с регулированием обменного курса.  Второй тип ортодоксальной программы ориентирован на контроль за обменным курсом национальной валюты.

Программы стабилизации обычно направлены на решение трех задач.

1. Контроль совокупного спроса.  Добиться эластичности предложения и спроса путем устранения избыточного совокупного спроса возможно за счет нескольких методов. ВО-ПЕРВЫХ, количественного регулирования отдельных расходов, путем:

а)  сокращения некоторых компонентов расходов, т.  е. инвестиций и государственныхрасходов;

б)  сокращение потребления через регрессивное перераспределение доходов, которое позволит снизить издержки производства, стимулировать экспорт и повысить долю прибыли в ВВП. Если же будет осуществляться прогрессивное перераспределение дохода,  смоделированное как простое превышение реальной заработной платы, то оно приведет к соответствующему росту спроса.

ВО-ВТОРЫХ, за счет сокращения расходов, вызванных инфляцией, путем:

а)  перераспределения доходов  -   сдвиг в распределении дохода от групп с низким уровнем к группам с высоким уровнем, т.е. от рабочих, денежная зарплата которых индексируется по отношению к росту цен неполностью,     к получателям прибыли или государству;

б)  «принудительных сбережений»  через «инфляционный налог».  Инфляция обесценивает реальные денежные балансы  и заставляет население больше сберегать.   Инфляция  -  это налог.  Увеличение налоговых доходов должно быть больше,   чем сокращение расходов. Перераспределение как доходов,        так и богатства может сдерживать спрос, но за счет высоких социальных издержек.

В-ТРЕТЬИХ, за счет административных средств. Подавление инфляции административными мерами изменяет формы проявления экономического кризиса. Деньги теряют свойства платежного средства, их количество устанавливается распределительной системой, товарные ресурсы становятся дефицитными, бюджетная политика служит увеличению денежной массы, не имеющей товарного покрытия.

Альтернативой чистому  сокращению спроса может быть реализация правительством гетеродоксного пакета, который включает:

- замораживание цен и заработной платы в условиях  «социального пакта», обеспечивающего контроль за заработной платой;

- корректировка относительных цен;

- приток иностранной валюты или снижение валютных резервов.

2. Контроль инфляционных ожиданий  (корректировка инерционного компонента). Любой инфляционный процесс содержит два компонента инфляции:

- ожидаемый, или инерционный;

- неожиданный.

Для ликвидации ожидаемого компонента необходима политика, направленная против инфляционной спирали. Для ликвидации неожидаемого компонента требуется политика,  направленная на изменение относительных цен и сокращение бюджетного дефицита. Если инфляция сокращается гораздо медленнее, чем запрограммировано, то реализация программ стабилизации может вызвать спад. Поэтому программы стабилизации должны включать переходные мероприятия, направленные на контроль движения номинальных стоимостей критических переменных:

-  заработной платы;

- обменного курса;

- процентной ставки;

- цен на ключевые продукты.

Цель заключается в том, чтобы контролировать ожидания, а не ликвидировать инфляцию.  Контроль должен концентрироваться в отношении промышленных цен, которые могут оказать влияние на инфляционные ожидания. Потери от спада бывают тем больше, чем больше инфляция.

3. Корректировка относительных цен (сокращение реальной заработной платы или повышение стоимости иностранной валюты). В идеальной экономической системе платежи по международным сделкам находятся в приблизительном равновесии. Страна получает примерно столько же, сколько она выплачивает. Но когда финансовые проблемы приводят к тому, что курс национальной валюты и цены на товары не соответствуют друг другу, наверняка следует ожидать затруднений с платежным балансом.

Мировой опыт программ стабилизации показал недостаточность решения краткосрочных чисто финансовых проблем для достижения макроэкономической стабилизации. Поэтому ее осуществление взаимосвязано со структурным регулированием. Программа структурного регулирования  направлена на более глубокие (по сравнению с программами стабилизации)  изменения в улучшении эффективности  функционирования экономики в длительный период.

В настоящее время в экономике промышленно развитых стран произошли значительные структурные сдвиги, которые связаны [6, с.701]:

-с развитием инновационного потенциала;

-с интенсивным распространением технических инноваций (на уровне процессов и на уровне продукции);

-с сильной конкуренцией между рынками;

-с взаимозависимостью национальных экономик;

-с появлением новой серии явлений, характерных для нового этапа НТП.

2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ                      СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Важнейшими целями экономической политики на этапе стабилизации являются остановка падения ВВП и создание условий для экономического роста, рост доходов населения, обеспечение занятости населения (уровень безработицы 4-5 %), стабильность цен (инфляция 10-12 % в год).

Эти цели достигаются посредством решения следующих задач [9, с.25]:

- создание хозяйственного механизма, направленного на усиление трудовой мотивации и эффективного использования ресурсов;

- обеспечение стабильности валютного курса и допустимого бюджетного дефицита;

- создание благоприятной инвестиционной среды;

- восстановление платежеспособности предприятий.

При достижении указанных целей этап стабилизации экономики будет считаться достигнутым. Предпосылкой достижения указанных целей является создание условий для эффективного использования всех имеющихся ресурсов страны. Такие условия возможны только при рыночной экономике.

Формирование открытой конкурентной рыночной экономики необходимо считать главным содержанием экономической политики на этапе стабилизации.

В начале 1990-х гг., на первом этапе, в белорусской промышленности началось резкое падение выпуска продукции, ухудшение финансовых показателей предприятий. К 1994—1995 гг. наибольший спад произошел в топливной промышленности, зависящей от импортируемой нефти, в электроэнергетике, текстильной промышленности, промышленности строительных материалов. На втором этапе производственные показатели предприятий стабилизировались, но произошло это, в основном, за счет укрепления трудовой дисциплины и других административных мер. Износ активной части основных производственных фондов до 60—80% от общего их объема является одним из факторов, затрудняющих развитие белорусской промышленности в соответствии с рыночным курсом и создает опасность экономической стагнации в будущем.

Анализ материалов статистики показывает, что в республике формируется переходный, смешанный рынок труда, включающий в себя как старые, так и новые механизмы определения стоимости рабочей силы, регулирования занятости и безработицы. Среди черт, характеризующих этот рынок, согласно данным статистики за 2003 г., выделяются [13]:

-  низкая стоимость рабочей силы, что во многом является следствием полной занятости как социального приоритета в экономике;

-  отсутствие свободного перемещения работников по территории страны из-за сохранения института прописки и неразвитости рынка жилья;

-  увеличение масштабов вынужденной неполной занятости — от 9,9% в 2001 г. до 14,1% в 2003 г.;

-  трансформация вынужденной неполной занятости в регистрируемую безработицу с увеличением доли высвобожденных работников с 6,8% в 2001 г. до 7,9% в 2003 г.;

-  снижение доли заработной платы в денежных доходах населения с 56,4% в 2001 г. до 53,3% в 2003 г..

По данным государственной статистики, численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета (МПБ) в 2001 г. составляла 70,4%, а в 2003 г. – 71,1% (в том числе, ниже бюджета прожиточного минимума, в 2001 г. — 28,9%, а в 2003 г. — 30,5%) — медленное, но сползание в негатив. По данным республиканского социологического мониторинга, доля респондентов со среднедушевым денежным доходом ниже МПБ в 2001 г. составляла 71,0%, а в 2003 г. — 72,1% [13]. Использование данных социологического мониторинга, совпадающих с данными статистики (в пределах допустимой погрешности выборки) позволяет раскрыть внутреннюю структуру выборочной совокупности и с учетом ошибки репрезентативности экстраполировать полученные выводы на генеральную совокупность. Кроме того, отношение среднедушевого денежного дохода к МПБ представляет собой относительную переменную, что позволяет проводить межстрановый и временной анализ уровня жизни населения по данному показателю.

По материалам выборочного обследования домохозяйств , структура денежных доходов населения в 2001-2002 гг. была такова, что заработная плата составляла 60,0%, а пенсии, пособия и стипендии – 24,5% в объеме этих доходов. Что же касается потребительских расходов, то на продукты питания население стабильно тратить до 60,0% семейного бюджета, на жилищно-коммунальные услуги – до 20,0%, на лекарства и медицинские услуги – не более 5,0%. Между тем, по международным стандартам, население имеет возможность расширенно воспроизводить свою производительную силу и инвестировать в человеческий капитал, если тратит на питание не более 30,0% семейного бюджета [13].

В сложившихся условиях относительной стабилизации экономического положения в республике к 2002 г., государство стало вводить в действие рыночный механизм «переключения» оплаты сферы услуг (в частности, коммунальных платежей) с бюджетных организаций на население при одновременном, как планировалось, наращивании заработной платы, с тем чтобы 80% ее прироста шло на оплату сферы услуг, а 20% — на повышение покупательского спроса. Введение в конце 2002 г. механизма «переключения» всей тяжести тарифа оплаты коммунальных услуг с промышленных предприятий на население (т.е. на семейный бюджет) без соответствующего изменения реальной заработной платы (в связи с высокой инфляцией) резко ухудшило положение населения, породило в общественно сознании сомнения в целесообразности проводимой политики и во многом сказалось на экономическом поведении людей.

Формирование данного социального явления в контексте изменений, происходящих в экономической политике на уровне государства, и, соответственно, — изменений в материальном положении семей, анализируется с помощью данных республиканского социологического мониторинга , проводимого Институтом социологии НАН Беларуси в 2001, 2002 и 2003 годах.

Сравнительный анализ оценивания населением эффективности социально-экономической политики в 2001 и 2002 годах, в контексте ухудшения материального положения семей в результате введения данного рыночного механизма, показал, что отношение респондентов к рыночной экономике с элементами государственного регулирования ухудшилось в 1,5 раза. Если в 2001 г. за данный тип экономики выступали до половины как мужчин так и женщин, то в конце 2002 года и 2003 году — только 1/3 населения. Отношение людей к свободной рыночной экономике практически не претерпело изменений, но вдвое ухудшилось отношение к централизованной плановой экономике. В то же время резко (в 5 раз) возросла доля тех, кто затруднился в ответе. Данное обстоятельство свидетельствует о ценностном конфликте в умах примерно 1/3 респондентов, суть которого в том, что прежние представления о социально-ориентированной экономике подвергнись серьезному испытанию.

В целом все мероприятия по проведению рыночных реформ, в том числе финансовой стабилизации, можно разделить на два этапа:

Мероприятия, которые не требуют значительного времени и инвестиций (либерализация экономики, создание условий для предпринимательства, отказ от протекционизма и т.д.).

Модернизация производственно- технологической базы. Для этого потребуется время и значительные инвестиции, которых в республике практически нет.

Среди мер первого этапа отметим необходимость прекращения производства на убыточных предприятиях (таких предприятий в 2009 году в Беларуси зафиксировано не менее 50%, если учесть темпы инфляции и время оборота капитала) [13].

Известно, что чем дольше работают убыточные производства, чем выше импортные тарифы и другие ограничения на дешевый импорт, тем беднее становится страна. Там, где этот процесс остановили вовремя, там удалось сохранить высокий уровень зарплаты и социальной защиты населения.

Мероприятия первого этапа характеризуются быстрой отдачей, поскольку заставляют всех субъектов хозяйствования эффективно использовать оставшиеся в республике ресурсы. При этом можно ожидать, что через 1-2 года от начала реформ, подобных тем, что были у наших западных соседей, при этом доходы населения растут.

В то же время без увеличения зарплаты до определенного уровня трудно рассчитывать на то, что рабочие будут ответственно относиться труду. А без этого качество белорусских товаров будет оставаться низким и соответственно низкой будет конкурентоспособность.