Несбалансированность рынка труда

    Несовершеннолетние, как правило, временно трудоустраиваются  на работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощи престарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работы и др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).

    Для организации занятости выпускников  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, в соответствии с Федеральным  законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было проведено информирование указанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, а также проведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанных лиц.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона о гарантиях ищущим работу впервые  и зарегистрированным в органах  государственной службы занятости  в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения  родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанное положение распространяется на:

    · детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или  единственный родитель;

    · детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;

    · лиц из числа детей, оставшихся без  попечения родителей;

    · лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у  которых, когда они находились в  возрасте до 18 лет, умерли оба или  единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гарантиях право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей, получившие основное общее  или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

    Лица  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Лица  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).

    Обучающимся в федеральных государственных  образовательных учреждениях гражданам  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона о гарантиях).

    Следовательно, указанная категория несовершеннолетних вправе быть зарегистрирована в качестве безработных, получать пособие по безработице  в соответствующем размере и  проходить профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенном размере.

    Временное трудоустройство несовершеннолетних имеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровления детей оказывает  существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью.

    Однако  не во всех регионах России имеется достаточное количество дополнительных и квотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочие места превышает предложения. В этом направлении необходимо работать.

    В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки детей органами службы занятости населения за счет средств федерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, для участия в которых в приоритетном порядке привлекаются безработные граждане из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.

    Труд  работников в возрасте до 18 лет чаще всего применяется на малопривлекательных  или низкооплачиваемых работах  в таких должностях, как, например, подсобный рабочий, рабочий по обслуживанию зданий либо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря, токаря, сварщика, курьер, распространитель рекламных буклетов, продавец газет и др. [12, c. 56]

    Несмотря  на невысокий в целом уровень применения труда работников в возрасте до 18 лет, результаты проверок показывают, что допущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде и охране труда в 2004 - первом полугодии 2005 года носили весьма распространенный характер. При этом масштабы, характер и типология выявленных нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников, включая право на безопасные условия труда, остаются в целом такими же, что и в предыдущие годы.

    К числу наиболее типичных нарушений  трудовых прав в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие. В нарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допускались многочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, без согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства.

    В нарушение требований статей 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодатели допускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров в письменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли на несовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения) администрации о приеме на работу несовершеннолетним не объявлялись под расписку.  

1.1 Основные причины  несбалансированности  рынка труда 

    Особенностью  теоретического обоснования политики реформ, осуществляемой в России, в  последнее время стало пристальное  внимание к проблемам рынка труда. В первые годы рыночных преобразований основу для работ экономистов составляли в первую очередь вопросы, связанные с инфляционными процессами и прогрессирующим спадом объемов производства, который по различным причинам не сопровождался адекватным ростом безработицы. Ситуация, сложившаяся в сфере занятости к началу 2010 г. (значительное повышение уровня не только скрытой, но и открытой безработицы, рост числа убыточных предприятий, высвобождение работников в результате структурных сдвигов в экономике), определила значение исследований, касающихся специфики российского рынка рабочей силы. В связи с этим возникает необходимость подробнее остановиться на факторах, определяющих несовершенство этого рынка.

    Прежде  всего, следует иметь в виду отличия, которые существуют между предпосылками, с одной стороны, и причинами дисбаланса на рынке труда - с другой, хотя связь между ними очевидна. Предпосылки. являясь во многом общими для различных национальных рынков, посредством факторов объективного и субъективного свойства реализуют свой потенциал в определенное время в конкретной стране.

    В ортодоксальной экономической теории труд рассматривался как обычный  ресурс, обладающий признаками односторонней  делимости. Для экономистов неоклассического направления рынок труда подобен рынку всякого другого товара. Предполагалось, что в условиях конкуренции заработная плата как цена труда устанавливается в результате свободной игры рыночных сил.

    Однако  едва ли можно было утверждать, что  эти теоретические положения  осуществлялись на практике. В экономической литературе 70-80-х гг. появляются исследования, доказывающие несоответствие ситуации на рынке условиям вальрасовского равновесия [1, c. 88].

    Представляется, что можно разграничить факторы  несбалансированности, определяющие, во-первых, нарушение механизма конкуренции, а во-вторых, собственно рыночного механизма. На наш взгляд, одним из наиболее значимых достижений экономической мысли в объяснении причин отклонений от условий совершенной конкуренции на рубеже 80-х гг. стала теория подразделения рынка труда на сегменты. Роль этого явления заключается в существовании ряда групп работников, различающихся по профессионально- квалификационной структуре, гарантиям занятости и материальной обеспеченности. Переливы рабочей силы между сегментами ограничены. Как правило, сосредотачиваясь в определенной категории, работники не составляют конкуренции представителям других групп и конкурируют в основном между собой [2, c. 75].

    Другим  камнем преткновения для реализации преимуществ конкуренции является ограничение мобильности рабочей силы. Географические ограничения связаны как с объективными (например, недостаток финансовых средств), так и субъективными причинами (психологические трудности переезда и т.п.). Проявлением следующего, социологического, аспекта ограничения свободного перелива рабочей силы является образование так называемых "маргинальных" групп - молодежи, женщин, людей пожилого возраста и др. Практика показывает, что руководители предприятий, даже при недостатке рабочей силы, менее охотно берут на работу эти категории работников. К институциональным ограничениям относятся факторы, зависящие от политики правительства и конкретных юридических норм, а поэтому их можно не рассматривать в качестве общих предпосылок, оказывающих влияние на разбалансированность рынка труда. Наконец, ряд экономистов указывает на несовершенство информации. Даже в пределах одного региона безработные не имеют представления о вакантных местах и условиях работы, предлагаемых работодателем.

    Что касается нарушений функционирования собственно рыночного механизма, то все они так или иначе связаны с элементами экономической структуры рынка - спросом, предложением и заработной платой.

    Несомненно, что наиболее существенной предпосылкой несбалансированности рынка труда являются структурные проблемы: качественное несовпадение структуры спроса и предложения в профессиональном, квалификационном, региональном разрезе. Можно выделить три основные причины, определяющие это несоответствие:

    а) изменения в структуре потребительского спроса;

    б) введение и использование новых технологий;

    в) структурная и ценообразовательная политика государства.

    Не  будет ошибкой объединить первые две причины, имеющие объективный  характер, поскольку они предполагают одно и то же следствие - низкую эластичность предложения по отношению к изменениям в спросе на рабочую силу. Это объясняется, во-первых, консервативностью структуры образования и переподготовки работников, во-вторых, временным лагом между потребностью в изменении профессии или квалификации и возможностью ее реализации, в- третьих ограничениями мобильности, о которых упоминалось ранее. Кроме того, что не менее важно, теория неравновесного рынка акцентирует внимание на том, что цены и заработная плата проявляют себя как "жесткие" в течение короткого промежутка времени, тогда как другие параметры (структура потребительского спроса, производство и др.) меняются быстрее и чаще [3, c. 62].

    Последнее утверждение тесно связано с третьей предпосылкой несбалансированности рынка труда: структурной и ценообразовательной политикой государства. Эта политика обычно направлена на выравнивание диспропорций в структуре общественного производства, которая оказывает влияние как на экономику в целом, так и на рынки труда. По этому поводу Ф. Хайск писал: "...объяснение массовой безработицы... состоит в существующем несоответствии между распределением спроса на различные товары и услуги и размещением трудовых и иных ресурсов между произвола вами, выпускающими эти товары и услуги" [4, с.41].

    Такое несоответствие сопровождается искажением структуры соотношений цен и заработков, обычно возникающих в результате монополистического и централизованною ценообразования. Для восстановления равенства между спросом и предложением фондовых ресурсов во всех секторах экономики необходимы изменения в соотношениях цен и заработков и переливы ресурсов между отраслями.