Инфляция

политика  

4.1  Фискальная политика 
 

     Негативные  социальные и экономические последствия  инфляции   вынуждают правительства разных стран проводить  определенную  экономическую  политику.

     При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ  на  такой  важный вопрос – ликвидировать инфляцию путем радикальных мер или  адаптироваться  к ней. Эта дилемма в  разных  странах   решается  с  учетом  целого  комплекса специфических обстоятельств. В США и Англии,  например,  на  государственном уровне  ставится  задача  борьбы  с  инфляцией.  Некоторые   другие   страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (индексация и т. п.).

     Оценивая  характер антиинфляционной политики, можно выделить в  ней  два подхода. В  рамках  первого  подхода   (его   разрабатывают   представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная  политика  – маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия  на платежеспособный спрос.

     При  инфляционном,  избыточном  спросе  государство  ограничивает  свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос,  снижаются  темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост производства, что  может привести к застою и  даже  кризисным  явлениям  в  экономике,  к  расширению безработицы. Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если   спрос   недостаточен,   осуществляются   программы    государственных капиталовложений  и  других  расходов,  понижаются  налоги.  Низкие   налоги в отношении  получателей  средних  и  невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду.  Считается,  что  таким образом  расширяется  спрос  на  потребительские  товары  и  услуги.  Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт  многих  стран в 60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому  же  большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности  маневрировать  налогами и расходами.

     Второй  подход рекомендуется экономистами неоклассического  направления, выдвигающими на первый  план  денежно-кредитное  регулирование,  косвенно  и гибко воздействующее  на  экономическую  ситуацию.  Этот  вид  регулирования проводится  формально  неподконтрольным  правительству  Центральным  банком, который изменяет количество денег в обращении и  ставку  ссудного  процента, воздействуя таким  образом  на  экономику. 

     В связи с этим очевидно, что задача  полностью  ликвидировать  инфляцию нереальна. Видимо,  поэтому  многие  государства  ставят  перед  собой  цель сделать  ее  умеренной,  контролируемой,  не  допустить  разрушительных   ее масштабов.

     Фискальная  политика – это манипулированием  государственным бюджетом (правительственными расходами и налогообложением) для достижения  выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции. Рассмотрим дискреционную сдерживающую фискальную политику, под  которой понимается  сознательное  манипулирование  налогами   и   правительственными расходами  с  целью  контроля  над  инфляцией.  Она  включает  в  себя: 

1. уменьшение правительственных расходов;
2. увеличение налогов;
3. сочетание  первого и второго.

       Во  всех  этих   случаях   наблюдается   сокращение равновесного чистого национального продукта. Либеральные экономисты, которые  считают,  что  государственный  сектор должен  быть  расширен,  для   того   чтобы   компенсировать   разнообразные погрешности рыночной системы,  могут  рекомендовать  ограничение  совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов.  Консервативные экономисты,  считающие, что государственный  сектор   излишне   раздут   и неэффективен, могут выступать за сокращение  совокупных  расходов  в  период роста  инфляции  за  счет  сокращения  государственных  расходов.   Активная фискальная  политика,  направленная   на   стабилизацию   экономики,   может опираться как на  расширяющийся,  так  и  на  сокращающийся  государственный сектор.

     Фискальная  политика может сыграть позитивную роль в борьбе с инфляцией.

     Использование «сдерживающей»  налогово-бюджетной  политики  – один  из  путей устранения  угрозы  инфляции.  Государственный бюджет   на следующий год может быть составлен таким образом,  чтобы  сокращение  объема государственных закупок и заказов сочеталось с увеличением  чистых  налогов, компенсируя  ожидаемое  оживление  совокупного спроса  в частном   секторе экономики.

     Изменения  реального  объема  производства.  Уровень  реального  объема производства – один из базовых экономических параметров –  в  данном  случае приобретает  особую  важность,  ибо  воздействует  как   на   доходную   (от поступления  налогов),  так  и  на  расходную  части   бюджета.   Увеличение реального объема производства  повышает  реальные  доходы  от  всех  главных источников налоговых поступлений, включая подоходные налоги , отчисления  на социальное страхование, налоги на прибыли корпораций, с продаж и с  оборота. В то же время увеличение реального объема  производства  сокращает  реальные расходы правительства на трансфертные платежи. В основном это происходит  за счет того, что увеличение реального объема производства естественно  снижает безработицу. Учитывая оба эти обстоятельства, можно считать, что  увеличение реального национального продукта сокращает дефицит государственного  бюджета как в реальном, так и в номинальном его измерении.

     Изменения уровня цен. Повышение уровня цен  также  воздействует  на  обе части государственного  бюджета  –  доходную  и  расходную.  При  неизменном уровне реального объема производства повышение цен  увеличивает  номинальные государственные (федеральные) доходы от налогов. Там, где  налоговые  ставки не индексируются, т.е. не  изменяются  автоматически  при  изменении  темпов инфляции, инфляция  также  может  вызвать  увеличение  доходов  от  налогов. В  то  же   время повышение  уровня  цен  увеличивает  номинальные  расходы.  Это   происходит отчасти потому, что большинство трансфертных  программ  не  индексированы  в зависимости от роста стоимости жизни, отчасти – так как  инфляция  поднимает цены на товары и услуги, приобретаемые правительственными органами в  рамках госзаказа. Если все статьи бюджета индексируются, то повышение уровня  цен  никак не влияет на реальный дефицит государственного бюджета. На  практике  бюджет индексирован  далеко  не  полностью,  вследствие  чего  номинальные  размеры налогов как в абсолютном, так и в процентном отношении растут  быстрее,  чем номинальные  величины  государственных  закупок  и  затрат.  Таким  образом, повышение уровня цен при прочих равных условиях сокращает номинальный  объем дефицита государственного бюджета, а в реальных  переменных  это  сокращение еще более значительно.

     Изменение  процентных  ставок.  Рост  номинальных   процентных   ставок увеличивает  реальные  расходы  на  погашение  государственного  долга.  Это увеличение лишь  частично  компенсируется  увеличением  номинальных  доходов государственных органов от повышения  норм  процента  и  банковских  учетных ставок. Так что в целом повышение номинальных процентных ставок  увеличивает как реальный, так и номинальный бюджетный дефицит.

     Автоматическая стабилизация. Существует ситуация, когда в экономической системе наблюдается оживление, реальный  объем  производства  увеличивается, уровень цен растет,  а  безработица  сокращается.  Каждое  из  этих  явлений приводит к пополнению государственного бюджета  в  реальном  исчислении,  то есть  к увеличению прямых  поступлений,  сокращению  выплат  и  трансфертов, либо к обоим  этим процессам одновременно.  Какие  бы  вопросы  формирования государственного  бюджета  мы  ни  рассматривали,  заложенные в   налогово- бюджетной политике механизмы всегда направлены  на  сдерживание  совокупного спроса во время оживления и подъема  экономики.  Наоборот,  при  наступлении экономического спада темпы роста реального объема производства  замедляются, и возрастает безработица. При  этом  темпы  инфляции  снижаются,  даже  если сокращение  деловой  активности  недостаточно   масштабно,   чтобы   вызвать значительное  снижение   уровня    цен.   Посему   во   время   рецессии   и экономического спада реальный дефицит государственного бюджета возрастает. Поскольку встроенные в  налогово-бюджетную  систему  механизмы  обязаны компенсировать изменения в  общем  объеме  и  структуре  плановых  затрат  и инвестиций, такие бюджетные составляющие, как подоходные  налоги  и  выплата пособий  по  безработице  называются  автоматическими  стабилизаторами.  Эти механизмы служат для смягчения реакции экономической  системы  на  изменения объемов потребления плановых инвестиций частного сектора и сальдо экспортно-импортных операций.

     Проблемы  фискальной политики:

1. временной лаг распознавания, проходит  некоторый  промежуток  времени  между началом инфляции и тем моментом, когда происходит сознание этого факта;
2. административная задержка,  колеса  правительства  часто  крутятся  довольно медленно;
3. функциональное запаздывание, имеет место временной лаг между  тем  моментом, когда принимается решение о фискальных мерах, и  временем,  когда  эти  меры начнут оказывать воздействие на уровень цен;
4. политические  проблемы, фискальная  политика  формируется  на  политической арене, и это в значительной степени осложняет  ее  использование  для  целей стабилизации экономики.

4.2 Кредитно-денежная  политика 

     В кредитно-денежной политике для ограничения  предложения  денег,  для того чтобы понизить расходы и сдержать инфляционное  давление,  используется политика  дорогих  денег.  Смысл  ее  заключается   в   понижении   резервов коммерческих банков. Это делается следующим образом: Центральные банки должны продавать  государственные  облигации  на  открытом рынке, для того чтобы урезать резервы коммерческих банков. Увеличение резервной нормы автоматически освобождает коммерческие  банки  от избыточных резервов и уменьшает размер денежного мультипликатора. Подъем учетной ставки снижает интерес коммерческих банков  увеличивать  свои резервы посредством заимствования у центральных банков. Среди трех  видов  денежного  контроля  (операции  на  открытом  рынке, изменение  резервной  нормы,  изменение  учетной  ставки)  наиболее   важным регулирующим механизмом являются операции на открытом рынке. Три  основных  инструмента  кредитно-денежной   политики   периодически дополняются  некоторыми  менее   важными   средствами   контроля   в   форме селективного регулирования,  которое  касается  фондовой  биржи,  покупок  в рассрочку и увещевания.

     Можно сказать, что на краткосрочных временных интервалах последствия ограничительных действий  в  рамках  денежно-кредитной  политики состоят в следующем:

     1. Повышение нормы процента.

     2. Уменьшение уровня реального  объема производства.

     3. Понижение уровня цен.

     Обратившись к политике дорогих денег  для  ограничения  инфляции,  мы обнаружим, что чистый  экспорт  сократиться.  Это  означает  рост  торгового дефицита. Следовательно,  политика  дорогих денег, проводимая для смягчения инфляции, противоречит задаче  корректировке дефицита торгового баланса. 

4.3 Монетаризм 

     Монетаристский  подход состоит в  том,  что  рынки  в  достаточной  мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую  степень макроэкономической стабильности. Таким образом, рыночная система,  если  она не   подвергается   государственному   вмешательству   в    функционирование экономики,  обеспечивает   значительную   макроэкономическую   стабильность. Монетаристы являются ярыми сторонниками  свободного  рынка.  Государственное управление считается неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы  и содержащим нередко политические ошибки, которые дестабилизируют экономику.

     Монетаристы  видят  в   денежном   предложении   единственный   фактор, определяющий  уровень   производства,   занятости   и   цен.   Теоретические рассуждения монетаристов  проистекают  из  того,  что  расширение  денежного предложения повышает спрос на все виды активов, а  также  на  текущий  объем производства.  Следовательно,  в  условиях  полной  занятости  цены  на  все факторы возрастут. Кроме того, монетаристы считают скорость обращения  денег стабильной – в том смысле, что ее колебания невелики и она не  изменяется  в ответ на изменение самого по себе денежного предложения. 

     Государственные займы расширяют  спрос  на  деньги,  поднимают процентную ставку  и  вытесняют  значительное  количество   частных   капиталовложений, которые  в  противном  случае  были  бы  прибыльными.   Конечный   результат воздействия бюджетного дефицита  на  совокупные  расходы  непредсказуем  или несуществен. С  точки зрения  монетаристов,  экономическая   нестабильность   порождается   скорее неправильным    кредитно-денежным     регулированием,     чем     внутренней неустойчивостью  экономики. 

     С точки зрения монетаристов,  совокупный  спрос  смещается  вправо  или влево  главным  образом  в  результате   соответственного   расширения   или сокращения денежного предложения.  Монетаристы  считают  кривую  совокупного предложения крутой, или, если  взять  крайний  случай,  вертикальной.  Почти вертикальная линия отражает классическую основу монетаризма. С  точки  зрения  монетаристов,  изменение  совокупного  спроса  влияет преимущественно на уровень цен и оказывает слабое  воздействие  на  реальный ВНП. Данный вывод  следует  из  предположения,  что  если  Центральный  банк придерживается монетарного правила, то объем производства  в  экономике  все время находится на уровне  почти  полной  занятости.  Если  те,  кто  делают политику, попытаются использовать стабилизационные меры, их усилия  окажутся напрасными. В результате смещения кривой совокупного спроса мы получим скромный рост реального объема производства, но  значительный  рост уровня цен. За очень скромное увеличение  объема  производства  и  занятости экономика платит высокую цену в виде инфляции.